Таблица 5.
Критерии оценки условий предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Ульяновской области
№
п/п
|
Наименование критерия
|
Рекомендуемое значение
|
1. Доступность для заявителей
|
1.1
|
Расстояние от ближайшей остановки общественного транспорта (пешая доступность, мин.)
|
10
|
1.2
|
Количество маршрутов общественного транспорта, которыми можно добраться до места получения услуги
|
10
|
1.3
|
Этаж, на котором расположено помещение для приема заявителей
|
1
|
1.4
|
Наличие пандуса для заезда инвалидных колясок
|
да
|
2. Комфортность для заявителей
|
2.1
|
Возможность получения всех необходимых документов (справок) в месте предоставления услуги
|
да
|
2.2
|
Возможность получения сведений о заявителе, необходимых для предоставления услуги, самим органом без участия заявителя
|
да
|
2.3
|
Удаленность органов, выдающих сопутствующие сведения (справки), необходимые для получения услуги (метров)
|
< 100
|
2.4
|
Наличие выделенного сектора ожидания
|
да
|
2.5
|
Сектор ожидания оборудован стульями, креслами, столами (стойками) для возможности оформления документов
|
да
|
2.6
|
Пункт приема заявителей оборудован электронной системой управления очередью – электронная очередь
|
да
|
2.7
|
В секторе ожидания размещена касса по приему платежей кредитного учреждения (отделение банка) либо платежный терминал
|
да
|
2.8
|
Зал приема посетителей оборудован туалетом
|
да
|
2.9
|
В зале приема посетителей оборудован гардероб
|
да
|
2.10
|
Схема организации приема заявителей:
кабинетная,
в режиме «окна» в операционном зале,
в режиме «одного окна»
|
в режиме «одного окна»
|
2.11
|
Количество окон приема (зависит от количества предоставляемых услуг и количества посетителей)
|
|
2.12
|
Реализация принципа «одного окна» - в любом окне можно получить консультацию, сдать документы и получить готовый результат
|
да
|
2.13
|
Возможность получения дополнительных услуг, в т.ч. копирование, передача сообщений по электронной почте, доступ в Интернет
|
да
|
2.14
|
Возможность предварительной записи на прием по телефону
|
да
|
2.15
|
Возможность получения консультации о порядке предоставления услуги, часах приема, необходимых документах и пр.:
а) по телефону
|
да
|
б) через Интернет
|
да
|
3. Комфортность для органов, предоставляющих услуги
|
3.1
|
Площадь рабочих помещений в расчете на одного сотрудника (м2)
|
6
|
3.2
|
Общая площадь помещений, в том числе рабочих кабинетов, помещений для приема заявителей (м2)
|
-
|
3.3
|
Количество сотрудников всего
|
-
|
в т.ч. осуществляющих прием заявителей
|
-
|
3.4
|
Оснащенность компьютерной техникой (в расчете на 1 сотрудника)
|
1
|
3.5
|
Оснащенность принтерами
|
Не менее 1 на 3 сотрудников
|
3.6
|
Оснащенность копировально-множительной техникой
|
Не менее 1 на 5 сотрудников
|
3.7
|
Наличие доступа в Интернет, выделенного канала доступа
|
да
|
Проведенный анализ позволил следующим образом охарактеризовать текущие условия предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Ульяновской области.
Из критериев доступности услуг для заявителей наиболее близкие к рекомендуемому значению показатели количества маршрутов общественного транспорта и расстояния от ближайшей остановки общественного транспорта до места получения услуг.
В 45 % муниципальных образований области, предоставивших информацию о существующих условиях предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставление услуг организовано в разных зданиях. С учетом отдаленности получателей услуг от места их предоставления, это создает дополнительные неудобства для получателей услуг и является одним из весомых факторов, снижающих доступность государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, низкая степень обеспеченности мест предоставления услуг специальными средствами для инвалидов (наличие пандуса для заезда инвалидных колясок) сопровождается расположением помещений для приема заявителей преимущественно на 2 и 3 этажах зданий.
Практически во всех органах местного самоуправления Ульяновской области отсутствуют:
электронная система управления очередью в местах предоставления услуг (кроме - г. Дмитровоград, Тереньгульский район, г. Барыш);
кассы кредитных учреждений или платежные терминалы по приему платежей;
реализация принципа «единого окна» при организации предоставления государственных (муниципальных) услуг, когда в любом окне можно получить консультацию, сдать документы и получить готовый результат. Предоставление более чем 90 % услуг организовано по «кабинетной» схеме.
Низкая степень реализации (менее 50 %) рекомендуемых значений по следующим критериям:
возможность получения всех необходимых документов (справок), в месте предоставления услуги (38%);
возможность получения сведений о заявителе органом (организацией), предоставляющим государственную (муниципальную) услугу без участия заявителя (38%);
возможность получения дополнительных услуг, в т.ч. копирование, передача сообщений по электронной почте, выход в Интернет (44%);
наличие возможности предварительной записи на прием по телефону (44%) и получения консультаций о порядке предоставления услуги через Интернет (31%);
наличие туалетных комнат (44%) и гардероба (19%) в зале приема посетителей;
оснащенность компьютерной техникой (38%) и копировально-множительной техникой (25%).
Наиболее близкие к рекомендуемым значениям показатели по следующим критериям:
наличие выделенного сектора ожидания;
оборудование сектора ожидания стульями, креслами, столами (стойками) для возможности оформления документов;
возможность получения консультаций о порядке предоставления услуги по телефону.
наличие доступа в сеть Интернет;
оснащенность принтерами.
По итогам проведенного анализа представленных для проведения оценки сведений, текущие условия предоставления услуг органами местного самоуправления в наибольшей степени соответствуют рекомендуемым значениям в городах Ульяновск, Димитровград, Барыш, а также в Сурском, Николаевском, Тереньгульском и Цильнинском (по блоку земли и недвижимости) муниципальных образованиях.
Результаты анализа текущих условий предоставления государственных (муниципальных) услуг использованы при формировании перечня программных мероприятий областной целевой программы для планирования сроков создания, очередности и функциональной направленности МФЦ для включения в областную целевую программу по созданию МФЦ на территории Ульяновской области.
В настоящее время в Ульяновской области функционирует МФЦ г. Ульяновска, созданный в организационно-правовой форме открытого акционерного общества (ОАО «ИВЦ ЖКХ»). На базе МФЦ г. Ульяновска оказываются услуги в сфере определения гражданско-правового статуса, услуги социальной сферы, земельно-имущественных отношений. В рамках развития МФЦ количество окон приема документов увеличилось до 26, установлен инфомат, консультационный пункт. Все специалисты центра осуществляют функции по приему и выдаче документов. Организованы удаленные рабочие места для сотрудников органов власти - участников МФЦ.
В МФЦ действует информационная система, позволяющая при условии подключения ведомств-участников, отслеживать статус заявки и получать информацию, необходимую для получения услуги. На базе МФЦ г. Ульяновска оказывается большое количество услуг коммерческого характера (по приему платежей), а также услуги приема оплаты за услуги ЖКХ.
В настоящее время идет подготовка к открытию в 2009 году МФЦ в Ленинском районе г. Ульяновска в форме государственного автономного учреждения.
Полученный опыт городов Димитровограда и Ульяновска необходимо распространять и в других населенных пунктах Ульяновской области. В рамках административной реформы следует создавать систему МФЦ для обеспечения равного доступа граждан к услугам, проживающих как в районных центрах, так и в отдаленных сельских населенных пунктах, образующих единую систему предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ульяновской области.
Таким образом, в результате проведенного анализа существующей системы предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области, можно сделать следующие выводы:
1. проводятся работы по созданию нормативной правовой базы деятельности органов государственной власти по предоставлению государственных услуг по принципу «единого окна», в том числе разрабатываются административные регламенты предоставления государственных услуг, подготовки и выдачи всех без исключения документов, оформляемых органами исполнительной власти в режиме «единого окна»;
2. в городе Ульяновске создан многофункциональный центр, в котором оказываются услуги в сфере определения гражданско-правового статуса, услуги социальной сферы и земельно-имущественных отношений;
3. идет подготовка к открытию в 2009 году МФЦ в Ленинском районе г. Ульяновска государственного автономного учреждения;
4. ведется работа по модернизации системы информационного обеспечения органов социальной защиты населения с целью совершенствования исполнения государственных функций и оказания государственных услуг на территории Ульяновской области.
Однако, созданная и действующая в настоящее время на территории Ульяновской области система предоставления государственных и муниципальных услуг, не реализовывает цели и задачи Программы «Проведение административной реформы в Ульяновской области в 2006-2008 годах»1. Одной из причин сложившейся ситуации является низкая эффективность системы предоставления государственных и муниципальных услуг, что обусловлено в том числе следующими факторами:
- отсутствие утвержденных стандартов качества и доступности государственных и муниципальных услуг не позволяет в должной мере упорядочить и конкретизировать обязательства исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами, ведет к снижению уровня комфортности, организационным сложностям в получении потребителями массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;
- несовершенство действующей нормативно-правовой базы в части стандартизации услуг, процедур взаимодействия, в том числе информационного обмена, между органами, задействованными в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- отсутствие единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг, что приводит к недостаточному уровню информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;
- недостаточная эффективность существующей системы обратной связи с получателями государственных и муниципальных услуг;
- недостаточный уровень внедрения в деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информационно-коммуникационных технологий (системы электронного документооборота, интеграции ведомственных баз данных).
Существующая система предоставления государственных (муниципальных) услуг гражданам и организациям характеризуется как территориально разобщенная, непрозрачная, затянутая по срокам и сложная по процедурам, накладывающая основное бремя по сбору, согласованию и предоставлению документов на заявителя.
Указанное характерно как для системы предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными и региональными органами исполнительной власти, так и для системы предоставления муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления.
Создание системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области является одним из важнейших компонентов развития региона. Данные центры позволят не только предоставлять государственные услуги быстрее и качественнее, но также будут способствовать развитию малого и среднего бизнеса, установлению партнерских отношений между государством и бизнес-сектором, повышению качества жизни граждан, а также росту уровня доверия населения государству, что также немаловажно при развитии региона.
Варианты участия территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления в деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
Определение организационной модели вновь создаваемого МФЦ предполагает решение вопроса выбора способа взаимодействия с заявителями и уполномоченными на предоставление услуг органами власти.
Практика реализации проектов по созданию пилотных многофункциональных центров показывает, что каждый субъект Российской Федерации при создании МФЦ по-разному решает вопросы организации его деятельности, в том числе в области участия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в деятельности МФЦ.
Всего можно выделить четыре различных способа организации МФЦ:
МФЦ – представитель интересов заявителя (специалисты МФЦ от имени заявителя осуществляют деятельность по обращению в уполномоченные на предоставление услуг органы);
МФЦ – представитель органов власти (прием (выдача) документов и информирование заявителей осуществляется специалистами МФЦ);
МФЦ – территориальное объединение представителей органов власти (организация в МФЦ удаленных рабочих мест для специалистов уполномоченных на предоставление услуг органов власти);
«Смешанный» способ организации МФЦ (предоставление части услуг осуществляется специалистами МФЦ), часть услуг предоставляется специалистами органов власти (организация удаленных рабочих мест).
Каждый из способов предполагает создание определенной организационной модели МФЦ.
Решение вопроса выбора организационной модели должно носить комплексный характер, в том числе с учетом оптимальности механизма финансирования, соответствующего выбранной организационной модели МФЦ, и возможности ее реализации в рамках действующего законодательства.
По этой причине, при описании каждой модели организации МФЦ рассмотрены возможные варианты финансового обеспечения текущей деятельности многофункционального центра.
При анализе финансовых условий функционирования МФЦ принимался во внимание тот факт, что в соответствии с Концепцией административной реформы те услуги, которые планируется оказывать в рамках МФЦ, для заявителей в основном носят безвозмездный характер. Соответственно, финансирование деятельности МФЦ должно быть организовано за счет бюджетных средств (федеральных, региональных, муниципальных) и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за счет оказания дополнительных услуг.
|
