Таблица 2.
Органы государственной власти и местного самоуправления,
предоставление услуг которых предполагается на базе МФЦ
№
|
Наименование органа
|
Федеральные органы
|
1
|
Государственная инспекция труда в Ульяновской области
|
2
|
Поволжское управление по урегулированию коллективных трудовых споров Федеральной службы по труду и занятости РФ
|
3
|
Управление Федерального агентства объектов кадастра недвижимости по Ульяновской области
|
4
|
Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области
|
5
|
Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области
|
6
|
Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области
|
7
|
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения («Роспотребнадзор») по Ульяновской области
|
8
|
Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом («Росимущество») по Ульяновской области
|
9
|
Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области
|
10
|
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области
|
Региональные органы
|
1
|
Управление государственной службы занятости населения Ульяновской области
|
2
|
Управление записи актов гражданского состояния Ульяновской области
|
3
|
Департамент культуры и архивного дела Ульяновской области
|
4
|
Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
|
5
|
Департамент социальной защиты населения Ульяновской области
|
6
|
Министерство сельского хозяйства Ульяновской области
|
7
|
Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области
|
Органы местного самоуправления
|
1
|
Муниципальный орган по управлению имуществом и земельными ресурсами
|
2
|
Муниципальный орган в сфере архитектуры и градостроительства
|
3
|
Муниципальный архив
|
4
|
Муниципальный орган в сфере регулирования жилищных отношений
|
Таким образом, дополненный перечень услуг будет отвечать установленным базовым критериям и соответствовать основным принципам создания многофункциональных центров.
Однако есть ограничения, которые могут не позволить предоставлять все услуги из перечня по объективным причинам.
Очевидно, что при малом количестве «окон» в небольших центрах, с учетом предоставления федеральных и муниципальных услуг представителями федеральных и муниципальных органов власти, размещение в МФЦ всех органов власти, указанных выше, представляется затруднительным. Следовательно, необходимо выделить группы услуг, предоставление которых в МФЦ рекомендуется в качестве обязательных, и группы услуг, предоставление которых МФЦ в небольших муниципальных образованиях затруднено, либо нецелесообразно.
При этом помимо базовых критериев выбора услуг ключевым становится критерий необходимости межведомственного взаимодействия, то есть сложность предоставляемых услуг. Также следует учитывать наличие представительства соответствующих органов в данном муниципальном образовании. Так, например, предоставление услуг Государственной инспекции труда в Ульяновской области в муниципальных образованиях, кроме собственно Ульяновска, затруднено, поскольку у этого органа нет территориальных структурных подразделений.
Представление услуг службы занятости также представляется нецелесообразным, поскольку данные услуги, во-первых, не являются сложными, а во-вторых, в небольших муниципальных образованиях сложно говорить об их массовости. Аналогичным образом можно оценить потребность в размещении в МФЦ услуг Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ульяновской области. Таким образом, в перечень рекомендуемых для всех МФЦ входят следующие группы услуг:
Таблица 3.
Группы услуг, рекомендуемые к размещению в МФЦ первого типа (для муниципальных образований с малой численностью населения).
№
|
Группа услуг
|
1
|
Услуги в сфере имущественных и земельных отношений
|
2
|
Услуги в сфере социальной защиты и социальной поддержки граждан
|
3
|
Услуги, связанные с регулированием предпринимательской деятельности
|
4
|
Специальные услуги
|
Таким образом, базовый (минимальный) перечень органов власти, размещаемых в МФЦ, будет выглядеть следующим образом:
Таблица 4.
Органы власти и местного самоуправления, предоставление услуг которых предполагается на базе МФЦ первого типа
№
|
Наименование органа
|
|
Федеральные органы власти
|
1
|
Управление Федерального агентства объектов кадастра недвижимости («Роснедвижимость») по Ульяновской области
|
2
|
Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области
|
3
|
Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области
|
4
|
Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом («Росимущество») по Ульяновской области
|
5
|
Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области
|
|
Региональные органы власти
|
1
|
Управление государственной службы занятости населения Ульяновской области
|
2
|
Управление записи актов гражданского состояния Ульяновской области
|
3
|
Департамент культуры и архивного дела Ульяновской области
|
4
|
Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
|
5
|
Департамент социальной защиты населения Ульяновской области
|
6
|
Министерство сельского хозяйства Ульяновской области
|
|
Органы местного самоуправления
|
1
|
Муниципальный орган по управлению имуществом и земельными ресурсами
|
2
|
Муниципальный орган в сфере архитектуры и градостроительства
|
3
|
Муниципальный архив
|
4
|
Муниципальный орган в сфере регулирования жилищных отношений
|
Соответственно, в МФЦ для муниципальных образований с численностью населения более 25 000 человек могут предоставляться услуги всех органов, указанных в таблице 2, без исключения.
Таким образом, обеспечивается максимальный учет интересов заявителей с точки зрения предоставления в МФЦ массовых, социально значимых, востребованных и сложных услуг.
Анализ сложившегося порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, планируемых к оказанию на базе МФЦ в Ульяновской области
Одной из целей проводимой в Российской Федерации административной реформы является повышение качества и доступности государственных услуг. Для достижения поставленной цели в первую очередь необходимо провести анализ и выявить ключевые проблемы существующей системы оказания государственных услуг.
Основными индикаторами качества оказания услуг в Ульяновской области являются:
уровень доверия жителей органам государственной власти;
уровень коррумпированности государственных служащих;
временные и финансовые издержки заявителей;
отношение чиновников к заявителям, чувство защищенности граждан от произвола чиновников;
уровень комфортности получения услуг.
Очевидно, что проблемы взаимоотношений граждан и государственных служащих сводятся не только к формальной стороне взаимодействия между ними, а, прежде всего, к отсутствию гарантий, защищающих потребителей государственных и муниципальных услуг.
Оценка сложившегося порядка предоставления государственных и муниципальных услуг в субъекте Российской Федерации имеет два аспекта:
выявление проблем, с которыми сталкиваются граждане в процессе получения государственных и муниципальных услуг (что может быть обеспечено проведением социологических опросов населения);
анализ действующей нормативно-правовой базы и степени реализации мер по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в регионе.
Анализ текущих условий предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области проведен Консультантом на основе данных социологического опроса населения, а также сведений о реализации мероприятий административной реформы, представленных администрациями муниципальных образований Ульяновской области.
1.3.1. Результаты социологического опроса населения.
По данным социологического опроса, качество предоставления государственных услуг в Ульяновской области респонденты оценили следующим образом: отличные и хорошие оценки поставили 19% всех опрошенных в регионе. Качество предоставления государственных услуг как удовлетворительное оценили 64%, а как неудовлетворительное 14% опрошенных.
Необходимо отметить, что количество респондентов, которые поставили отличные и хорошие оценки качеству предоставления государственных услуг в Ульяновской области чуть выше, чем в среднем по России.
Однако, 60% жителей Ульяновской области отметили проблему долгого ожидания в очередях при обращении в органы власти. Больше, чем в среднем по России - 24% опрошенных, отметили проблему волокиты в органах власти - 30% опрошенных, а также проблему долгого ожидания результата - 24% опрошенных.
Только 27% опрошенных заявили, что им приходилось читать или просматривать регламенты, тогда как 85% считают, что регламенты надо размещать в открытом доступе.
58% опрошенных заявили, что проведение проверок деятельности приводят к значительному улучшению в деятельности проверяемых.
Количество опрошенных, которые считают, что ситуация в сфере предоставления государственных услуг не изменится (47%) немного больше тех, кто считает, что ситуация в сфере предоставления государственных услуг изменится к лучшему (38%). И только 5% в Ульяновской области отметили, что ситуация может измениться к худшему.
Таким образом, из полученных результатов опроса в Ульяновской области можно сделать вывод о том, что в целом по региону настрой граждан по отношению к проведению реформы в области предоставления государственных и муниципальных услуг положительный. Население интересуют вопросы, связанные с деятельность органов государственной власти в указанной сфере, и хотя они отмечают ряд существующих недостатков в настоящей системе предоставления государственных и муниципальных услуг, налицо желание и надежда на изменение сложившейся ситуации в лучшую сторону.
1.3.2. Анализ действующей нормативно-правовой базы и степени реализации мер по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в регионе
Проведение административной реформы в Ульяновской области в настоящее время регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
«Концепция Программы административной реформы в Ульяновской области на 2006-2008 годы», утвержденная постановлением Правительства Ульяновской области от 2 февраля 2006 года № 3/29;
Областная целевая программа «Проведение административной реформы в Ульяновской области в 2006-2008 годах», утвержденная Законом Ульяновской области от 05 мая 2005 года № 030-ЗО;
Согласно представленным для проведения исследования данным, в
90 % муниципальных образований Ульяновской области утверждены программы (планы) по проведению административной реформы.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области в 2006-2008 годах была обозначена разработка и принятие административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а также реализация проектов связанных с их внедрением.
Постановлением Правительства Ульяновской области № 212 от 6 июля 2006 г. был утвержден «Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг».
Однако к настоящему времени органами исполнительной власти Ульяновской области разработано около 25 административных регламентов, 15 из которых рассмотрено на заседании оперативного штаба.
Процессы стандартизации и регламентации муниципальных услуг и функций органов местного самоуправления Ульяновской области не получили должного развития за исследуемый период. Количество муниципальных образований, оказывающих муниципальные услуги согласно утвержденным административным регламентам, не превышает 5%.
Более половины муниципальных образований (58%) разработали проекты административных регламентов. Необходимо отметить, что проекты в большинстве случаев разрабатываются в сфере определения гражданско-правового статуса и рассмотрения обращения граждан. Максимальное количество административных регламентов разработано в г. Димитровграде (32 регламента), в остальных муниципальных образованиях Ульяновской области количество разработанных административных регламентов не превышает 4 проектов.
Прочие районы Ульяновской области (37%), по представленным на конец 2008 года данным, только приступили к процессам регламентации услуг. В Новомалыклинском, Чердаклинском и Старомайнском районах утверждены перечни для разработки регламентов по 32, 16 и 14 услугам соответственно. Однако, сроки разработки, согласования, утверждения и внедрения данных регламентов на данный момент не определены.
Одной из причин сложившейся ситуации в сфере регламентации и стандартизации услуг и функций в муниципальных образованиях области является отсутствие в 40% муниципальных районов утвержденных или разработанных реестров услуг и функций органов местного самоуправления. Около 30 % муниципальных образований области имеют утвержденные перечни предоставляемых услуг и исполняемых функций, еще 30% только разработали проекты для утверждения.
Единая система информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг на данный момент в Ульяновской области не создана. Это приводит к недостаточному уровню информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.
Информирование населения со стороны муниципальных районов осуществляется путем размещения информации на сайтах муниципальных образований. Однако, информация, размещенная на данных сайтах, не является достаточной для заявителя. Таким образом, для получения услуги заявителю необходимо самостоятельно установить орган власти или организацию, предоставляющую определенную услугу, найти источник получения информации о порядке получения услуги, получить информацию о требованиях к пакету документов, представить пакет документов, необходимых для получения услуги. По этой причине, для подготовки пакета документов заявитель самостоятельно вынужден обращаться в ряд ведомств, что значительно снижает качество предоставления услуг в регионе, приводит к существенным временным и финансовым издержкам заявителей.
Также, по результатам анализа информации, представленной для проведения оценки сложившегося порядка предоставления государственных и муниципальных услуг области, можно отметить недостаточную эффективность существующей системы обратной связи с получателями государственных и муниципальных услуг.
В 2007 году в рамках административной реформы Законодательным собранием Ульяновской области принят Закон «О противодействии коррупции» (№ 77-ЗО от 31 мая 2007 года).
Практически во всех муниципальных образованиях области созданы рабочие группы по профилактике коррупции в органах муниципальной власти и проводятся мероприятия по оптимизации деятельности органов местного самоуправления.
Во многих муниципальных районах области утвержден перечень мероприятий по профилактике коррупции, а также планы мероприятий по оптимизации бюджетных расходов, проводиться аудит эффективности бюджетных расходов, разработана система мер по повышению ответственности должностных лиц.
По результатам анализа сведений, представленных органами местного самоуправления, можно отметить недостаточный уровень внедрения в деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информационно-коммуникационных технологий: не во всех муниципальных образованиях используется система электронного документооборота, процессы интеграции ведомственных баз данных на настоящий момент имеют место в небольшом количестве районных центров и затрагивают преимущественно сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства, БТИ, а также органов ЗАГС и социальной защиты населения.
Действующая в области информационная система «Единое социальное окно» была создана в 2004-2005 годах. Необходимо отметить, что опытной зоной для создания информационной системы стал город Димитровград, Эта система объединила базы данных расчётно-кассовых центров ЖКХ, социальной защиты населения, БТИ, органов ЗАГС. Создание «Единого окна» позволило повысить качество услуг, предоставляемых населению. Например, время расчета за оказанные услуги ЖКХ сократилось до 3-5 минут, время получения справок, выдаваемых органами муниципальной власти, стало измеряться не в сутках, а в минутах.
В течение 2006-2007 года опыт города Димитровграда был использован при создании МФЦ города Ульяновска. Данная информационная система полностью синхронизирована с Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области, в ведении которого находится реестр граждан, пользующихся льготами. На его базе реализуется ещё один важнейший социальный проект - «социальная карта» жителя Ульяновской области. Сам проект уже внедрён в пилотных районах: в Засвияжском районе областного центра, в городе Димитровграде, а также в Новомалыклинском и Чердаклинском районах области. Всего объём выпуска социальных карт льготника Ульяновской области в рамках пилотной части проекта в 2008 году составляет 30 000 карт.
Одной из наиболее масштабных задач стало формирование системы персонального учёта населения (СПУН) Ульяновской области. Она предусматривает формирование объёмных подробных баз данных персонального учёта граждан области. Эти базы будут доступны для каждого (в рамках своей компетенции) органа исполнительной власти и местного самоуправления для предоставления, в конечном счёте, гражданам государственных и муниципальных услуг.
Полученный опыт необходимо распространять и в других населенных пунктах Ульяновской области, а также привлекать органы исполнительной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления, участвующие в процессах предоставления услуг жителям Ульяновской области, к участию в процессах межведомственного взаимодействия и обмена информацией. Поскольку более чем 50% муниципальных образований подписали с Правительством Ульяновской области соглашения о сотрудничестве в целях реализации мероприятий административной реформы в регионе и создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, можно отметить положительное отношение органов местного самоуправления к проводимым в области мероприятиям, направленным на повышение качества предоставления услуг населению.
Для определения степени доступности и комфортности предоставления услуг Консультантом были использованы требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Критерии оценки условий предоставления и их рекомендуемые значения приведены в таблице 5.
|
