1.3.2.3Исследования развития электронного правительства
В настоящий момент доступно достаточно много исследований «электронного правительства». Наиболее фундаментальные из них проводятся правительственными комиссиями отдельных стран при поддержке передовых научно-исследовательских институтов, международными организациями или ведущими консалтинговыми компаниями. Как правило, каждое исследование использует собственную методологию, концентрируется на разных направлениях и, следовательно, отвечает на разные вопросы. Если это было возможно, то материалы нескольких исследований сопоставлялись, а в случае интегральных оценок развития, которые бессмысленно сопоставлять по абсолютной величине, выбиралась такая, которая бы показывала динамику развития «электронного правительства».
В отчёте использованы материалы исследований электронного правительства:
FLASH Euro Barometer N 125 «Internet and the public at large» - Report 200225. Общеевропейское социологическое исследование, которое проводится 2 раза в год Европейскими агентствами по исследованию рынка и общественного мнения. Это исследование включает в себя темы «информационного сообщества» и «электронного государства».
Taylor Nelsen Sofres CONSULTANTS: «Government online, International perspective» 200226. Исследование одной из крупнейших консалтинговых компаний, проводится в течение двух лет (2001 - 02) в 31 стране по всему миру.
Материалы конференции «eGovernment Applications: From Policy to Practice» 2001 (29-30 ноября 2001 г.)27
«Web-based Survey on Electronic Public services. Results of third measurement» October 2002 Исследование услуг, которые представляет «электронное правительство» стран-членов Евросоюза. При участии Cap Gemini, Ernst&Young.
Global E-Government, 2002 by Darell M. West, Center for Public Policy, Brown University28.
Проводя мониторинг «электронного правительства» обычно выделяют два взаимосвязанных аспекта:
Показатели общего развития информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры.
Индикаторы развития «электронного правительства».
Показатели общего развития ИКТ важны, поскольку развитая инфраструктура информационного сообщества является необходимым условием существования и эффективности «электронного правительства», которое является частью этого сообщества.
1.3.2.3.1Hазвитиt ИКТ и инфраструктуры информационного сообщества
Таблица 1.2 - Использование Интернет из дома для стран-членов Евросоюза
Доступ в Интернет индивидуальных пользователей, данные по Европе.
|
|
Октябрь 2000
|
Июнь 2001
|
Ноябрь 2001
|
Июнь 2002
|
Да
|
28%
|
36%
|
38%
|
40%
|
Нет
|
72%
|
64%
|
62%
|
59%
|
По данным: [1] FLASH EB N°125 «Internet and the public at large » - Report 2002
Таблица 1.3 - Доля населения, использовавшего Интернет за месяц (2000 г.)
Страна
|
Процент от общего числа взрослого населения
|
Новая Зеландия
|
71%
|
Сингапур
|
65%
|
Дания
|
64%
|
Норвегия
|
64%
|
Нидерланды
|
63%
|
США
|
63%
|
Канада
|
61%
|
Австралия
|
58%
|
Финляндия
|
58%
|
Фаросские острова
|
56%
|
Южная Корея
|
52%
|
Тайвань
|
49%
|
Гонг-Конг
|
47%
|
Ирландия
|
46%
|
Великобритания
|
42%
|
Германия
|
42%
|
Италия
|
39%
|
Эстония
|
38%
|
Испания
|
37%
|
Япония
|
34%
|
Чехия
|
30%
|
Франция
|
30%
|
Малайзия
|
25%
|
Словакия
|
23%
|
Турция
|
19%
|
Латвия
|
16%
|
Индия
|
16%
|
Польша
|
15%
|
Литва
|
14%
|
Венгрия
|
13%
|
Швеция
|
Нет данных
|
В среднем по странам
|
42%
|
По данным: [2] TNS CONSULTANTS: Government online, International perspective 2002
Для того, чтобы показать уровень проникновения Интернет в различных странах было выбрано два параметра: домашний доступ и процент людей использующих Интернет хотя бы раз в месяц. Первый показатель приведён для стран Евросоюза, а второй для 31-ой страны по всему миру, которые участвовали в исследовании «TNS CONSULTANTS: Government online, International perspective 2002». Сравнение этих двух показателей 2002 год позволяет сделать вывод о том, что их величины сопоставимы
1.3.2.3.2Частота использования Интернет.
Таблица 1.4 - Частота использования Интернета в странах Евросоюза
Выборка: пользователи Интернета во всех 15 странах Европейского Союза
|
|
Июнь 2001
|
Ноябрь 2001
|
Июнь 2002
|
Почти каждый день
|
38%
|
41%
|
42%
|
Несколько раз в неделю
|
26%
|
26%
|
25%
|
Приблизительно раз в неделю
|
17%
|
16%
|
16%
|
Приблизительно раз в месяц
|
10%
|
9%
|
9%
|
Реже
|
9%
|
8%
|
8%
|
По данным: [1] FLASH EB N°125 «Internet and the public at large » - Report 2002
1.3.2.3.3Причины использования Интернет
В общеевропейских исследованиях выделяются следующие основные сервисы для частных пользователей Интернета (ранжированные по популярности):
Таблица 1.5 - Причины использования Интернет в странах ЕС
Выборка: пользователи Интернета во всех 15 странах Европейского Союза
|
|
Июнь 2001
|
Ноябрь 2001
|
Июнь 2002
|
Использование электронной почты
|
77%
|
77%
|
79%
|
Осуществление банковских операций в режиме on-line
|
26%
|
29%
|
31%
|
Новости и тематическая информация
|
71%
|
73%
|
74%
|
Поиск информации по вопросам здравоохранения
|
34%
|
33%
|
38%
|
Поиск вакансий
|
28%
|
30%
|
31%
|
Участие в форумах и дискуссионных группах
|
20%
|
21%
|
24%
|
Самообучение, повышение квалификации
|
42%
|
45%
|
46%
|
Поиск туристической информации, заказ билетов
|
60%
|
61%
|
63%
|
Заказ билетов на культурно-развлекательные мероприятия
|
23%
|
26%
|
29%
|
Для других личных целей
|
3%
|
5%
|
8%
|
Не используют Интернет для личный целей
|
5%
|
5%
|
4%
|
По данным: [1] FLASH EB N°125 «Internet and the public at large » - Report 2002
Интернет является наиболее популярным средством коммуникации, поскольку 79% респондентов пользуются электронной почтой и используют Интернет, как источник информации, а 74% читают новости в Интернете и участвуют в форумах.
1.3.2.3.4Уровень развития «электронного правительства» Уровень использования «электронного правительства» гражданами:
Практически каждый второй пользователь Интернета в Евросоюзе пользовался услугами «электронного правительства». 37% делали это с целью поиска информации, 27% заполняли формы и проходили различные процедуры он-лайн и 23% посылали электронные письма. Эти показатели выросли со времени предыдущего исследования в ноябре 2001 г. Наибольший рост (5%) произошёл среди тех, кто заполнял формы и выполнял процедуры он-лайн. Однако, 49% пользователей Интернета ни разу не пользовались услугами «электронного правительства».
Таблица 1.6- Пользование услугами "электронного правительства" в странах ЕС
Вопрос респондентам: Приходилось ли вам связываться с представителями государственной власти посредством Интернета?
|
Выборка: пользователи Интернета во всех 15 странах Европейского Союза
|
|
Июнь 2001
|
Ноябрь 2001
|
Июнь 2002
|
Искали официальную информацию
|
33%
|
35%
|
37%
|
Отсылали им электронную почту
|
18%
|
20%
|
23%
|
Заполняли различные формы или выполняли on-line процедуры
|
20%
|
22%
|
27%
|
Другие причины
|
1%
|
1%
|
2%
|
Никогда не получали правительственные услуги через Интернет
|
55%
|
54%
|
49%
|
По данным: [1] FLASH EB N°125 «Internet and the public at large » - Report 2002
В исследовании компании Taylor Nelsen Sofres CONSULTANTS: «Government online, International perspective» 2002 приводятся показатели использования услуг «электронного правительства» за 2001 и 2002 годы в 31 стране мира (Таблица 3).
Динамика показателей использования услуг «электронного правительства»
По всему миру значительно увеличилось число потребителей услуг «электронного правительства»: с 26% в 2001г до 30% в 2002г.
Значительный рост наблюдался в 14 странах, и только одна страна показала отрицательную динамику (в Японии стали меньше использовать «электронное правительство»: 13% вместо 17%).
Хотя средний уровень использования услуг «электронного правительства» увеличился только на 4%, в некоторых странах рост был намного больше. Наибольший прогресс в использовании услуг «электронного правительства» был в Австралии (с 31% до 46%), Турции (с 3% до 13%), США (с 34% до 43%), Индии (с 22% до 31%), Испании (с 17% до 26%), Франции (с 18% до 25%) и Германии (с 17% до 24%).
Поиск информации продолжает быть главной причиной использования «электронного правительства» (24% пользователей), что значительно превышает показатель 2001 года (20%). Загрузка (форм, и т.д.) вторая причина использования ЭП (11% что превышает 9% в 2001г.).
Поставщики (те, кто передают информацию Правительству по Интернету) составляют 8% пользователей (7% в 2001г.). Взаимодействовали с «электронным правительством» (то-есть, использовали банковский счет или кредитную карту для оплаты услуг «электронного правительства» или товаров, а также оплаты штрафов и т.д.) 7% (по сравнению с 6% в 2001г).
С 2001 произошли очень небольшие изменения в способах использования услуг "электронного правительства". Доминирует поиск информации (24%), что демонстрирует важность этого канала коммуникации с Правительством. Поскольку Правительства во всем мире стремятся обеспечить больше интерактивных услуг своим гражданам, но эти виды услуг относительно непопулярны (Transactors 7%, Поставщики 8%).
Средняя доля использования интерактивных услуг – 7%, но некоторые страны (Швеция, Эстония, Дания, Финляндия, Норвегия) достигают приблизительно 20% это значит, что спрос на интерактивные услуги ЭП существует.
Текущий уровень использования услуг "электронного правительства"
В таблице 1.7 приводятся данные по уровню использования услуг "электронного правительства" в различных странах мира. Из 31-й рассмотренной страны, Швеция имеет самый высокий уровень использования услуг "электронного правительства". К странам с высокими показателями использования услуг "электронного правительства" относятся Швеция (57%), Норвегия (56%), Сингапур (53%), Дания (53%), Фаросские острова (52%), Финляндия (49%), Канада (48%), Австралия (46%) и США (43%). Наименее популярны услуги "электронного правительства" в Польше и Венгрии – 4% и 3% соответственно.
Может существовать значительное расхождение между количеством тех, кто использует Интернет (хотя бы один раз за прошедший месяц) и количеством пользователей "электронного правительства". Это соотношение может варьироваться от 82% на Фаросских островах до 16% в Венгрии.
Напомним, что по результатам того же исследования TNS, Интернетом в среднем пользуется 42% всего населения (из 31 рассматриваемой страны). Таким образом, почти 75% тех, кто имеет возможность выходить во "всемирную сеть", так или иначе, обращаются к услугам "электронного правительства".
Таблица 1.7 - Процент населения, пользовавшегося услугами "электронного правительства" за прошедший год (2000 г.)
Страна
|
Процент от общего числа взрослого населения
|
Швеция
|
57%
|
Норвегия
|
56%
|
Сингапур
|
53%
|
Дания
|
53%
|
Фаросские острова
|
52%
|
Финляндия
|
49%
|
Канада
|
48%
|
Австралия
|
46%
|
США
|
43%
|
Нидерланды
|
41%
|
Новая Зеландия
|
40%
|
Гонг-Конг
|
37%
|
Эстония
|
31%
|
Индия
|
31%
|
Тайвань
|
30%
|
Испания
|
26%
|
Ирландия
|
26%
|
Франция
|
25%
|
Германия
|
24%
|
Южная Корея
|
23%
|
Италия
|
20%
|
Чехия
|
18%
|
Словакия
|
14%
|
Турция
|
13%
|
Великобритания
|
13%
|
Япония
|
13%
|
Малайзия
|
12%
|
Литва
|
8%
|
Латвия
|
8%
|
Польша
|
4%
|
Венгрия
|
3%
|
В среднем по странам
|
30%
|
По данным: [2] TNS CONSULTANTS: Government online, International perspective 2002
Оценка доступности «электронного правительства».
Исследование «Web-based Survey on Electronic Public services» компании CGE&Y сфокусировано на исследовании услуг «электронного правительства» стран Евросоюза. Измеряются два аспекта: доступность (предложение) услуг «электронного правительства» и сложность оказания услуг он-лайн. Это исследование проводится два раза в год на основании стандартного списка услуг «электронного правительства» для стран Евросоюза, что позволяет наилучшим образом прослеживать изменения потенциала «электронного правительства».
В результате третьего тура измерений общая оценка 20-ти стандартных услуг для 17 стран составляет 60%. По сравнению с предыдущим туром измерений произошёл 5%-ый рост. За последний год общая оценка оказания услуг «электронным правительством» выросла на 15%.
Таблица 1.8 - Интегрированная оценка уровня развития услуг «электронного правительства» в странах Европейского Союза (в % от потенциала)
Октябрь 2001
|
Апрель 2002
|
Октябрь 2002
|
45%
|
55%
|
60%
|
По данным: [4] Web-based Survey on Electronic Public services. Results of third measurement October 2002
Таблица 1.9 - Оценка уровня развития услуг «электронного правительства» в странах ЕС по категориям конечных пользователей (в % от потенциала)
|
Октябрь 2001
|
Апрель 2002
|
Октябрь 2002
|
Услуги для граждан
|
40%
|
47%
|
52%
|
Услуги для бизнеса
|
53%
|
68%
|
72%
|
По данным [4]] Web-based Survey on Electronic Public services. Results of third measurement October 2002
Если рассматривать оказание услуг гражданам и бизнесу по отдельности, то становится ясно, что услугами «электронного правительства» для бизнеса гораздо лучше проработаны (72%), чем услуги для граждан (52%).
Различия между гражданами и бизнесом остаётся примерно на одном уровне со времени проведения второго этапа измерений и составляет порядка 20%. Это означает, что граждане и бизнес сталкиваются с примерно одинаковыми трудностями при использовании «электронного правительства. Такие же тенденции наблюдаются при рассмотрении стран по отдельности.
Оценка информационного потенциала «электронного правительства»
Таблица 1.10 - Доля государственных сайтов, предлагающих публикации и базы данных
Вид информации
|
2001
|
2002
|
Контактный телефон
|
70%
|
77%
|
Контактный адрес
|
67%
|
77%
|
Связи с другими сайтами
|
42%
|
82%
|
Публикации
|
71%
|
77%
|
Базы данных
|
41%
|
83%
|
Аудио презентации
|
4%
|
8%
|
Видео презентации
|
4%
|
15%
|
По материалам: [5] Global E-Government, 2002 by Darell M. West, Center for Public Policy, Brown University
Рассматривая отличительные черты государственных сайтов, нельзя упускать такую важную характеристику, как объем материала, который был доступен он-лайн, а так же простоту навигации по сайтам и поиска информации.
Основная информация, которая встречалась повсеместно – это номер контактного телефона департамента (77%) и адрес электронной почты (77%).
77 % государственных сайтов по всему миру предлагают публикации открытого пользования, 83% предоставляют базы данных (41% в 2001г). 88% государственных сайтов имеют связи с внешними негосударственными сайтами, на которых граждане могут получить дополнительную информацию (42% в 2001г)
Индикатором того, что «электронное правительство» находится на ранней стадии развития, может служить совсем недавнее появление аудио и видео презентаций на правительственных сайтах. Не смотря на то, что это стало достаточно обычным явлением для частного сектора, только 8 % государственных сайтов предоставляет услуги аудио презентаций и 15 процентов – видео (4% в 2001г). Наиболее распространенным аудио роликом является государственный гимн или какое-либо музыкальное сопровождение.
Услуги «электронного правительства» - степень зрелости и использование гражданами и бизнесом
Таблица 1.11 - Перечень административных услуг и степень их электронной зрелости в среднем по ЕС
Сфера предоставления административной услуги
|
Степень зрелости, %
|
Поиск работы
|
81%
|
Налоги на прибыль
|
74%
|
Налоги на добавленную стоимость
|
68%
|
Корпоративные налоги
|
62%
|
Регистрация новых компаний
|
58%
|
Таможенные декларации
|
57%
|
Передача информации для статистических организаций
|
56%
|
Социальные взносы для служащих
|
50%
|
Общественное и административное снабжение
|
44%
|
Социальная безопасность
|
43%
|
Извещение о перемене адреса
|
40%
|
Персональные документы
|
40%
|
Общественные библиотеки
|
38%
|
Регистрация в Высших учебных заведениях
|
37%
|
Регистрация автомобилей
|
33%
|
Регистрация рождения и выступления в брак
|
31%
|
Сфера окружающей среды
|
29%
|
Декларации для полиции
|
29%
|
Получение разрешения на строительство
|
27%
|
Медицинские услуги
|
7%
|
По данным: [3] «eGovernment Applications: From Policy to Practice» 2001
Он-лайн услуги выгодны не только правительству, но и его гражданам. В долгосрочном плане, эти услуги будут широко распространены в обществе, и поэтому не будет больше необходимости ходить, писать или звонить в государственные учреждения для того чтобы заказать такого рода услугу.
Только 12% правительственных сайтов по всему миру предоставляют полностью он-лайн услуги, что на 4 % больше, чем в 2001г. Из них 7% предлагают одну услугу, 2 % предлагают две услуги и только 3 % предлагают три и более видов услуг. 88% государственных сайтов вообще не предоставляют каких-либо услуг.
Таблица 1.12 - Количество он-лайн услуг на правительственных сайтах
Количество услуг
|
2001
|
2002
|
Нет
|
92%
|
88%
|
Одна
|
5%
|
7%
|
Две
|
1%
|
2%
|
Три и более
|
2%
|
3%
|
По материалам: [5] Global E-Government, 2002 by Darell M. West, Center for Public Policy, Brown University
Наиболее распространенными услугами государственных сайтов были обычные публикации, затем резервирование отдыха, поиск работы, заказ паспорта и обновление водительских прав.
Таблица 1.13 - Наиболее часто встречающиеся он-лайн услуги (2002 г.)
Заказ публикаций
|
18%
|
Резервирование отдыха
|
7%
|
Поиск работы
|
6%
|
Заказ паспорта
|
5%
|
Обновление прав
|
5%
|
Отчеты полиции
|
5%
|
Заказ сертификатов о рождении и смерти
|
4%
|
Документация по налогообложению
|
4%
|
Заявка на патент
|
3%
|
Проверка результатов экзаменов
|
3%
|
По материалам: [5] Global E-Government, 2002 by Darell M. West, Center for Public Policy, Brown University
Северная Америка (включая США, Канаду, Мексику) - зона, в которой предлагается наибольшее число государственных услуг он-лайн. 41% (28% в 2001г.) могут быть полностью выполнены он-лайн. За Северной Америкой следует Азия (26%), Средний Восток (15%), Острова тихого океана(14%) и Западная Европа (10%). Только 1% в России и Центральной Азии и 2% сайтов в Восточной Европе и Африке предоставляют полностью он-лайн услуги.
Таблица 1.14 - Распределение государственных сайтов, предлагающих он-лайн услуги (по регионам мира)
Регион
|
2001
|
2002
|
Северная Америка
|
28%
|
41%
|
Острова Тихого океана
|
19%
|
14%
|
Азия
|
12%
|
26%
|
Средний Восток
|
10%
|
15%
|
Европа
|
9%
|
10%
|
Восточная Европа
|
-
|
2%
|
Центральная Америка
|
4%
|
4%
|
Южная Америка
|
3%
|
7%
|
Россия/Центральная Азия
|
2%
|
1%
|
Африка
|
2%
|
2%
|
По материалам: [5] Global E-Government, 2002 by Darell M. West, Center for Public Policy, Brown University
Одна из причин, по которым замедляется развитие он-лайн услуг - невозможность использования кредитных карт и электронных подписей при финансовых транзакциях. Только 1% проанализированных государственных сайтов принимали кредитную карту и 0,2% - цифровую подпись при финансовых транзакциях. Среди сайтов, принимающих цифровые подписи, были сингапурский государственный портал и офис государственного управления в Японии.
|
