«Управление государственными и муниципальными заказами»
Скачать 347.65 Kb.
|
| Глава 2 Электронный документооборот. 2.1 Правила документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме. Действующее законодательство об электронном документообороте на сегодняшний день не очень конкретно и, в основном, заключается в наличии Федерального закона от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», а также в нескольких упоминаниях об электронном документообороте в других нормативных правовых актах. Сам по себе Закон 1-ФЗ на сегодняшний день не может в полной мере обеспечить правовое регулирование электронного документооборота при размещении заказа путем проведения аукциона в электронной форме, в связи, с чем законодателем в Главу 3.1 Закона 94-ФЗ включена статья 41.2, положения которой призваны урегулировать вопросы электронного документооборота при проведении аукциона в электронной форме. Одним из положений данной статьи устанавливается, что направление и размещение абсолютно всех документов и сведений при проведении аукциона в электронной форме осуществляется в форме электронных документов. В том числе в форме электронного документа подписывается государственный контракт и предоставляется обеспечение исполнения государственного контракта. Из положений статьи 3 Федерального закона 1-ФЗ следует, что электронный документ это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме, а электронная цифровая подпись это реквизит электронного документа, призванный подтвердить отсутствие искажения содержания, относительно изначально подписанного документа. В соответствии с частью 2 статьи 41.2 Закона 94-ФЗ и частью 1 статьи 16 Закона 1-ФЗ установлено, что подписание электронных документов должно осуществляться только лицами, уполномоченными на подписание таких документов и сведений. Таким образом, для проведения работ по размещению заказа путем проведения аукциона в электронной форме Заказчик должен иметь как минимум два сертификата электронной цифровой подписи для работы с электронной торговой площадкой. Одна – для должностного лица, уполномоченного для размещения информации на площадке, подписания и удостоверения электронных документов при размещении заказа. Второе – для лица, уполномоченного на подписание Государственного контракта. Как правило, это разные должностные лица. В зависимости от порядка организации у Заказчика работ по размещению заказа может потребоваться и большее количество сертификатов электронной цифровой подписи для работы на электронной площадке. Необходимо обратить внимание на еще один вопрос. Частью 6 статьи 41.9 и частью 8 статьи 41.11 Закона 94-ФЗ установлено, что протоколы рассмотрения заявок и подведения итогов аукциона в электронной форме должны подписываться всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком. Таким образом получается, что еще необходимы сертификаты электронной цифровой подписи и всем членам аукционной комиссии? Вместе с тем, в Законе 94-ФЗ не сказано, что протоколы должны быть подписаны именно в форме электронного документа, но оператору электронной площадки протокол должен быть направлен именно в форме электронного документа. В данной ситуации, как мне кажется, можно действовать в следующем порядке: протоколы подписываются членами комиссии на бумаге, а лицо, имеющее сертификат электронной цифровой подписи и уполномоченное на заверение копий документов в электронном виде, своей подписью заверяет верность электронной копии протокола и направляет его оператору электронной площадки. 2.2 Подготовка документации для проведения ОАЭФ. При подготовке и утверждении документации об открытом аукционе в электронной форме необходимо обратить внимание на следующие моменты (см. приложение 3). При проведении обычного аукциона или конкурса, Заказчик имеет право устанавливать требования к оформлению и форме заявки. При проведении аукциона в электронной форме частью 2 статьи 41.6 введен запрет на установление Заказчиком требований к оформлению и форме заявки на участие в аукционе в электронной форме. Но при этом не забываем об установлении требований к составу и содержанию такой заявки. При заключении контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме Заказчик вправе, по своему усмотрению, требовать предоставления обеспечения исполнения государственного контракта. Однако в случае, если цена контракта составляет более 50 миллионов рублей, Заказчик обязан установить требование по обеспечению исполнения контракта в порядке и размерах, определенных пунктом 11 части 3 статьи 41.6 Закона 94-ФЗ. Также при проведении аукциона в электронной форме Заказчик в праве предусмотреть возможность увеличения количества поставляемого по контракту товара в соответствии с частью 6.5 статьи 9 Закона 94-ФЗ, где говориться о возможности увеличения количества поставляемых товаров на сумму разницы между начальной максимальной ценой и ценой поступившего предложения от участника, с которым заключается контракт. Также еще раз хочется обратить внимание, на то, что все требования к товарам, работам, услугам, установленные в документации в дальнейшем должны быть ретранслированы в государственный контракт. Еще один момент, на который следует обратить внимание это положение части 3 статьи 41.7, в которой говориться о том, что любой участник размещения заказа, независимо от наличия у него аккредитации на электронной площадке вправе направить на адрес электронной площадки запрос на получение разъяснения положений документации об аукционе в электронной форме. Проблему в данной ситуации, на мой взгляд, вызывает то, что из положений Закона 94-ФЗ не вытекает, что такой запрос должен быть направлен в форме электронного документа. То есть фактически, запросом на разъяснение может быть признано любое сообщение, пришедшее на адрес электронной площадки, в том числе без реквизитов участника размещения заказа, направившего данный запрос, и ни кем не подписанное, так как требований к оформлению запросов на разъяснение положений документации Закон 94-ФЗ не содержит. Также, прежде чем мы перейдем к заключению контракта в форме электронного документа, необходимо обратить внимание на положение части 23 статьи 41.10 Закона, в которой говорится, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме. Однако, на сегодняшний день ни один из трех операторов электронных площадок, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2009 года № 755-р, не обеспечивает круглосуточную работу электронной площадки. Данный факт может существенно осложнить работу Государственных заказчиков, располагающихся в других часовых поясах, относительно Московского региона. 2.3 Электронная цифровая подпись. ЭЦП – обязательный атрибут юридически значимого электронного документа. Ключи ЭЦП в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» выдаются специальными организациями – удостоверяющими центрами. С чем связан вопрос о количестве необходимых при размещении заказов сертификатов электронной цифровой подписи. Связан он с тем, что хотя и операторам электронной площадки плата с Заказчика за проведение аукциона в соответствии с частью 3 статьи 41.1 не взимается, сертификаты электронной цифровой подписи, на сегодняшний день, выдаются удостоверяющими центрами за плату. Таким образом, для проведения аукциона в электронной форме в настоящее время необходимо запланировать расходование средств на получение сертификатов электронной цифровой подписи. Сертификат ключа подписи – документ на бумажном носителе или электронный документ с электронной цифровой подписью уполномоченного лица удостоверяющего центра, которые включают в себя открытый ключ электронной цифровой подписи и которые выдаются удостоверяющим центром участнику информационной системы для подтверждения подлинности электронной цифровой подписи и идентификации владельца сертификата ключа подписи. Владелец сертификата ключа подписи – физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующим закрытым ключом электронной цифровой подписи, позволяющим с помощью средств электронной цифровой подписи создавать свою электронную цифровую подпись в электронных документах (подписывать электронные документы). С полномочиями должностных лиц Заказчика вроде как все более или менее разобрались, однако еще существует вопрос о проверке полномочий участников размещения заказа, подавших заявки и победителя аукциона, с которым будет заключаться контракт. Статьей 41.3 Закона 94-ФЗ предусмотрено проведение аккредитации участников размещения заказа, для проведения которой участники обязаны предоставить оператору электронной площадки определенный Законом перечень документов, в том числе копии учредительных документов и документов, подтверждающих полномочия лиц на совершение действий от имени участников размещения заказа. И здесь мы, к сожалению, сталкиваемся с довольно парадоксальной ситуацией, которая ранее в нашей практике не встречалось. С учетом положений статьи 41.2 Закона 94-ФЗ все документы, в том числе документы для аккредитации участника размещения заказа направляются оператору электронной площадки в форме электронных документов, которые подписываются электронной цифровой подписью уполномоченного лица участника размещения заказа. И среди этих документов также направляется документ, подтверждающий полномочия лица на получение аккредитации и выполнение иных действия от имени участника размещения заказа. То есть, мы с вами должны удостоверится в наличии у лица полномочий, на основании документов, подписанных электронной цифровой подписью тем самым лицом, чьи полномочия мы проверяем. Но тем не менее, в соответствии с частью 5 статьи 41.2 Закона 94-ФЗ наличие электронной цифровой подписи означает подлинность и достоверность подписанных ею документов и сведений. И мы с вами обязаны руководствоваться такими документами и сведениями, не смотря на курьезность отдельных ситуаций. Кроме того существует еще и техническая сложность проверки полномочий лица, подписавшего документы, это каким именно образом установить личность лица, чья электронная цифровая подпись стоит под документом, а также как проверить действие сертификата электронной цифровой подписи на момент подписания документа. Но такие сложности, как правило, с практикой находят свои решения. Учредительные документы участника, с которым заключается контракт, размещаются оператором электронной площадки на электронной площадке в реестре участников размещения заказа и, при необходимости, мы можем обратиться к ним по средством сети Интернет. Однако, оператор электронной площадки, это обычное юридическое лицо, которое может в любой момент в установленном порядке прекратить свою деятельность. Кроме того, после истечения срока действия аккредитации участника размещения заказа информация о нем исключается из реестра участников размещения заказа. В результате этого мы можем потерять доступ к необходимым нам документам. Для того чтобы что бы предотвратить потерю необходимой информации нам с вами необходимо осуществлять своевременное копирование документов, необходимых нам для дальнейшей работы или для представления контролирующим органам.
Согласие Участника на поставку нужного товара (работ, услуг) Сведения о товаре, требуемые согласно аукционной документации:
Сведения об Участнике Документы, подтверждающие соответствие Участника установленным требованиям Заявка не принимается:
Все 1-е части заявок направляются Оператором Заказчику одним электронным документом. Рассмотрение - не более 7 дней с даты окончания срока приема заявок на аукцион. По каждой заявке: Допуск/недопуск, с указанием причин и ссылкой на статью Закона, по которой отклонение:
Информация о рассмотрении направляется Оператору Протокол рассмотрения публикуется на сайте Площадки Протокол подведения итогов ОАЭФ:
Теперь я хочу перейти к вопросу заключения Государственного контракта в форме электронного документа. Государственный или муниципальный контракт считается заключенным с момента направления оператором электронной площадки участнику открытого аукциона в электронной форме контракта Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме. В первую очередь хотелось бы отметить, что все сроки, указанные в главе 3.1 Закона 94-ФЗ исчисляются не в рабочих, а в календарных днях. По этому прошу обратить внимание на те сроки, которые устанавливаются в главе 3.1 Закона. В случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ), обеспечение исполнения контракта может быть представлено участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или после передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита). Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, не вправе представить обеспечение исполнения контракта в виде страхования ответственности. В течение шести дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта. (ст.41.12ч.4) По истечении десяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола оператор электронной площадки направляет заказчику проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта, подписанные электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.(ст.41.12ч.5) При исполнении установленных сроков необходимо руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что если последний день истечения срока приходится на нерабочий день, то истечение срока переносится на следующий за ним первый рабочий день. И так, в соответствии с положениями Закона 94-ФЗ Заказчик должен в течение четырех дней со дня определения участника размещения заказа, с которым будет заключаться контракт, направить (через оператора электронной площадки) этому участнику проект контракта, составленный путем включения цены контракта в проект контракта, приложенный к документации. Также, хотя в Законе об этом ни чего не говориться, в контракт необходимо вставить название участника и его реквизиты. Участник размещения заказа, с которым заключается контракт (будем называть его Победителем) в течение 6 дней со дня получения проекта контракта, также через оператора электронной площадки, возвращает проект контракта в форме электронного документа Заказчику, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право от имени Победителя на подписание контракта. К сожалению, Законодателем не определен порядок общения в столь сжатые сроки Заказчика с Исполнителем в случаях, предусмотренных пунктом 12 части 3 статьи 41.6 Закона 94-ФЗ, когда можно увеличить при заключении контракта количество поставляемого товара, и частью 11 статьи 41.9 когда необходимо согласовать снижение начальной максимальной цены контракта с единственным участником. Вести в указанных случаях переписку с участником через оператора электронной площадки может отнять слишком много времени, в результате чего существует риск не уложиться в отведенные Заказчику четыре календарных дня для составления проекта контракта. Сам же Заказчик со своей стороны должен подписать контракт в течение трех календарных дней, со дня получения подписанного Победителем контракта. Ну что тут можно сказать, на пример если контракт от Победителя поступит к Заказчику в пятницу вечером, то в понедельник до конца дня контракт уже должен быть подписан Заказчиком и направлен оператору электронной площадки. Данное положение Закона задает нам довольно высокий темп работы, и для того чтобы уложиться в отведенные сроки необходимо заранее определить порядок согласования и подписания Государственного контракта. Единственное что можно посоветовать в данной ситуации это проведение не последовательного согласования, а параллельного, когда документ направляется на рассмотрение и согласование всем одновременно, а не по очереди. При исполнении государственного контракта, заключенного в электронной форме, весь дальнейший документооборот после заключения государственного контракта осуществляется в обычной бумажной форме. В том числе заключение дополнительных соглашений к контракту осуществляется также в бумажной форме. |
Похожие:
 | Рабочей программы дисциплины «Управление государственными и муниципальными... Цель дисциплины – дать целостное представление о системе управления государственными и муниципальными заказами в свете реализации... |  | Программа корпоративного образования зао «Сбербанк-аст» Дополнительная профессиональная образовательная программа «Управление государственными и муниципальными заказами» |
| А. М. Рубанов учебно-тематический план программа базового уровня... Место работы: маоу «Средняя общеобразовательная школа №16» города Альметьевска Республики Татарстан | | Программа дисциплины «Управление государственными и муниципальными... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов, обучающихся по направлению... |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра управления государственными и муниципальными заказами | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра управления государственными и муниципальными заказами |
| Рабочая программа дисциплины налогообложение бизнеса в. Од. 2 Эта деятельность осуществляется целенаправленно, в соответствии с предоставленной компетенцией и объемом правоспособности государственными... | | Программа взаимодействия и работы региональной общественной организации... Государственными и муниципальными образованиями в актульных и социально-значимых вопросах развития региона |
| А. В. Волкова Доклад на круглый стол Для решения этой задачи необходимо контролировать не только и не столько технологию расходов, сколько решение конкретных функциональных... | | Услуг, оказываемых государственными образовательными Московской области и муниципальными образовательными учреждениями в Московской области на платной основе, в соответствие с функциональным... |
| Решение от 18 апреля 2012 года Об утверждении Положения «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей... | | Информационный бюллетень (Специальный вестник) Об утверждении Положения «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей... |
| Постановление 12 апреля 2010 г. №363 экз. № р п. Чердаклы «Чердаклинский район», и муниципальными служащими администрации муниципального образования «Чердаклинский район», и соблюдения муниципальными... | | Конкурса рефератов «Мой город» по теме: «Владивосток в преддверии саммита атэс» Общее руководство проведением конкурса осуществляет управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации... |
| Отчет главы о деятельности Администрации Белоярского городского округа за 2012 год «Чердаклинский район», и муниципальными служащими администрации муниципального образования «Чердаклинский район», и соблюдения муниципальными... | | Решение Об утверждении Положения «О проверке достоверности и полноты... Об утверждении Положения «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей... |
