Государственное научное учреждение «государственный научно-исследовательский институт системного анализа счетной палаты российской федерации» (нии сп)
Скачать 1.15 Mb.
|
ВВЕДЕНИЕОрганизация эффективного финансового контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, поскольку такое управление влечет за собой ответственность органов государства перед обществом. В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и основными положениями Лимской декларации руководящих принципов контроля Счетная палата взаимодействует с органами государственного финансового контроля иностранных государств. Усиление интеграционных процессов в современном мире обусловило создание целого ряда международных неправительственных организаций, объединяющих высшие органы государственного финансового контроля. Среди этих организаций можно выделить ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ, ЕВРОРАИ, Совет руководителей высших органов финансового контроля государств – участников Содружества Независимых Государств. Эти организации призваны обмениваться опытом финансового контроля, осуществлять координацию межгосударственных усилий в борьбе с коррупцией в органах власти и отмыванием «грязных денег», содействовать решению экологических проблем и многое другое. Счетная палата Российской Федерации активно развивает международное сотрудничество как в рамках международных организаций высших органов финансового контроля, так и на двустороннем уровне. Материалы о международном опыте, полученные в ходе взаимодействия с контрольными органами зарубежных стран, широко используются в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации - в частности, в разработке ревизионных стандартов и этического кодекса Счетной палаты. Дальнейшее совершенствование правовых основ международного сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля зарубежных стран и международными организациями является одной из актуальных задач сегодняшнего дня. 1. Международные организации государственного финансового контроля: цели, задачи, основные направления деятельностиВ разделе рассмотрены цели и задачи, характер деятельности наиболее влиятельных международных организаций государственного финансового контроля, в работе которых принимает Российская Федерация. 1.1 Ревизионный Совет Организации Объединенных НацийКонтрольно-финансовая деятельность Ревизионного Совета ООН, поскольку связана с проверкой деятельности организаций ООН, расположенных по всему миру, представляет собой очень сложный механизм. Как известно, бюджет ООН на различные операции, программы и проекты от мероприятий по поддержанию мира, вплоть до помощи развитию, превышает 8 млрд. долларов США, Персонал ООН, включая советников, составляет 50 тыс. человек. Доходная часть бюджета ООН, помимо регламентарных взносов, которые определяются в зависимости от экономических возможностей каждой из 180 стран – членов ООН, все больше зависит от добровольных взносов своих особо состоятельных членов. 1.1.1 Структура и организация работы В Состав Ревизионного Совета входят три члена, представляющие три государства – члена ООН. Это – руководители органов финансового контроля стран, представленных в Ревизионном Совете. Члены Ревизионного Совета избираются Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 3 года, причем их мандат может быть продлен неограниченное число раз. По поводу сроков полномочий членов Ревизионного Совета и его структуры, в ООН идет в настоящее время дискуссия. Дело в том, что переизбрание членов Ревизионного Совета часто попадает на середину двухгодичного бюджетного периода ООН. Указанное обстоятельство отрицательно сказывается на эффективности контрольных мероприятий и преемственности в работе. В настоящее время выдвигаются предложения увеличить срок полномочий членов Ревизионного Совета до 6 лет, причем важно, чтобы срок мандата совпадал с текущим бюджетным периодом. Предлагается также ограничить срок пребывания членов Ревизионного Совета на посту. В плане оптимизации структуры Ревизионного Совета ряд государств – членов ООН, прежде всего Федеративная республика Германия, предлагают учредить пост Генерального ревизора (контролера) ООН и превратить Ревизионный Совет в орган наблюдения за его работой. 1.1.2 Ревизионный Совет в системе финансового контроля ООН В систему (внешнего) финансового контроля ООН, помимо Ревизионного Совета, входят внешние ревизоры специальных подразделений (организаций специального назначения), назначаемые соответствующим руководящим органом. В частности, в число таких организаций входят ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, Всемирная продовольственная программа и др. 1.1.3 Функции Ревизионного Совета Объектом контрольно-финансовой деятельности Ревизионного Совета \являются следующие организации и органы ООН: Секретариат ООН в Нью-Йорке, его отделения в Женеве и Вене, региональные экономические комиссии ООН, Пенсионный фонд персонала ООН, специальные миссии ООН и миссии ООН по поддержанию мира, Программа ООН по развитию, Фонд ООН по вопросам народонаселения, Комиссариат ООН по вопросам беженцев, Фонд ООН по вопросам охраны детства, Программа ООН по охране окружающей среды, Агентство ООН по землеустройству и оказанию помощи палестинским беженцам на Ближнем Востоке, Центр международной торговли. Для каждого члена Ревизионного Совета определяется круг организаций ООН, чью финансовую деятельность они обязаны контролировать. Финансовыми правилами ООН предусмотрена ротация членов Ревизионного Совета в выполнении этих функций. Ключевая задача Ревизионного Совета – проверка рентабельности, правильности ведения и распоряжения счетами ООН, а также их соответствия существующим законодательным нормам. Ревизионный Совет имеет полную свободу действий в отношении контрольных мероприятий, предпринимаемых по его собственной инициативе, однако он обязан реагировать на запросы о проведении финансовых проверок Генеральной Ассамблеи и ее Пятой комиссии, ведающей бюджетными и административными вопросами. Непосредственными исполнителями бухгалтерских проверок являются органы финансового контроля стран, представленных в Ревизионном Совете. Дважды в год, весной и осенью, они участвуют в проведении проверочных мероприятий непосредственно в странах пребывания учреждений или подразделений ООН. Члены Ревизионного Совета могут привлекать к своей работе внешних консультантов в специализированных аудиторских фирм. Важной обязанностью Ревизионного Совета является подготовка отчетов. В течение каждого бюджетного периода Ревизионный Совет направляет руководителям организаций и учреждений, подвергшихся проверке, письма, в которых содержится оценка выявленных при проверках фактов нарушений с тоем, чтобы были даны надлежащие объяснения. Кроме того, ежегодно Ревизионный Совет представляет Генеральной Ассамблее соответствующие отчеты, которые состоят из двух частей. В первой части отчета приводится оценка состояния счетов, а во второй – динамика финансовой деятельности инспектированных организаций. Эту же схему отчетов используют и внешние ревизоры специальных подразделений ООН. 1.1.4 Порядок рассмотрения отчетов Генеральной Ассамблеей В первую очередь, отчеты Ревизионного Совета обсуждаются во Вспомогательной комиссии по административным и бюджетным вопросам, в состав которой входят 16 экспертов в области финансов. Эксперты комиссии работают совместно с представителями Ревизионного Совета. В результате обсуждения отчета Вспомогательная комиссия вырабатывает доклад, который вместе с отчетом Ревизионного Совета представляется в Пятую комиссию Генеральной Ассамблеи. В прениях Пятой комиссии может принимать участие председатель Ревизионного Совета. В свою очередь, Пятая комиссия готовит совместно с представителями Ревизионного Совета проект решений, рекомендуемых Генеральной Ассамблее. 1.1.5 Совершенствование деятельности Ревизионного Совета В настоящее время в работе Ревизионного Совета происходит перенос акцента с оценки правильности и юридической корректности ведения счетов к контролю рентабельности. Внедрение контроля рентабельности в качестве главного инструмента, позволило Ревизионному Совету освоить новое направление деятельности - выборочные проверки, что больше характерно в деятельности национальных органов финансового контроля. Выборочные проверки признаны лучшим инструментом координации деятельности различных групп инспекторов, назначаемых членами Ревизионного Совета и работающих в разных условиях в многочисленных организациях ООН по всему миру. |
Похожие:
 | Государственное научное учреждение «государственный научно-исследовательский... Целью работы является анализ состояния и проблем информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках... | | Государственное научное учреждение Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Реферативный сборник научно-исследовательских... |
| Государственное научное учереждение «государственный научно-исследовательский... Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных нии сп в 2003-2007 годах | | Государственное научное учреждение Государственный научно-исследовательский институт системного анализа счетной палаты |
| Проблемы и перспективы регионального развития «государственный научно-исследовательский институт системного анализа счётной палаты российской федерации» | | Д. соменков д ю. н профессор цикл лекций: подготовка аспирантов на... Государственный научно-исследовательский институт системного анализа счётной палаты российской федерации |
 | Заместитель Министра образования и науки Российской Федерации Государственное научное учреждение всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства | | Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом... |
| Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом... | | Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «государственный... «государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства» |
| Федеральное государственное научное учреждение «государственный научно-исследовательский... «государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства» | | Федеральное агентство научных организаций Государственное научное учреждение Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных... |
| Приложение n 1 к приказу Министерства образования Российской Федерации... Государственное научное учреждение всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства | | Достижения и проблемы российской науки в области минерального питания садовых растений Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт садоводства имени И. В. Мичурина Российской академии... |
| И продовольствия ростовской области Государственное научное учреждение донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства | | И продовольствия ростовской области Государственное научное учреждение донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства |
