2.2 Документы международных организаций высших органов финансового контроля
2.2.1 Устав и решения ИНТОСАИ
Согласно Уставу ИНТОСАИ (принят в 1992 году в Вашингтоне), организация поддерживает связи с ООН и, насколько это возможно в условиях специфики соответствующих государств, копирует методы работы ведущих государств мира с «остальными». Соответственно, ИНТОСАИ, используя «административный ресурс» своих членов тесно сотрудничает по вопросам, представляющим взаимный интерес, с ЮНКТАД, Всемирным банком и другими мировыми институтами.
Лимская декларация
Как уже неоднократно указывалось выше, базовым концептуальным документом Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ)9 является Лимская декларация руководящих принципов высшего финансового контроля (более точный перевод – «аудита»)10. Она была принята IX Конгрессом ИНТОСАИ, который состоялся в 1977 г. в Лиме (Перу).
Созданная с учетом целей и задач ООН Международная организация
высших органов финансового аудита - ИНТОСАИ дополняет систему Объединенных Наций, основанную на принципах Всеобщей декларации прав человека, еще одним важнейшим конструктивным элементом - базовыми подходами к методам повышения эффективности использования средств из общественных фондов. Соответственно и рассматривать Лимскую декларацию следует не как международный договор, а как общепризнанную доктрину, на соответствие которой проверяется и «демократическая» зрелость той или иной государственной системы и параметры отдельных законов в частности11.
В этом контексте Лимскую декларацию можно рассматривать как одну из резолюций (деклараций) ООН, положения которой должны быть реализованы в той или иной форме в национальном законодательстве и принципах деятельности органов государственной власти каждого государства, чей высший орган финансового контроля является членом ИНТОСАИ.
Согласно Лимской декларации, основное внимание в работе ИНТОСАИ уделяется продвижению идеи полной независимости и самостоятельности контрольных органов отдельных государств в принятии решений о методах обеспечения контроля правильности расходования и планирования расходования общественных (бюджетных ресурсов). При этом, в обеспечение этой задачи контрольные органы соответствующих государств должны обеспечиваться достаточными ресурсами из общественных фондов, иммунитетами, доступом к правительственной информации и другим ее источникам, иметь возможность как самостоятельно, так и по просьбе парламентов, правительств и администраций готовить все возможные виды заключений и экспертных оценок, включая оценки деятельности международных организаций, в фонды которых соответствующие государства делают взносы.
Необходимо отметить, что несмотря на все разнообразие форм и методов организации государственного аудита, практически все европейские государства-члены Европейского Экономического Сообщества провели в 90-е годы углубленную системную адаптацию как позиционирования своих Высших органов
аудита в системах государственного устройства, так и их функций в соответствии с Лимской декларацией, а также подготовили к началу новой европейской экономической истории и новый орган – Европейский суд аудиторов12.
Значимость Лимской декларации руководящих принципов аудита для корректного строительства адекватной общественным ожиданиям структуры управления и контроля за использованием общественных ресурсов в конкретных государствах и ее очевидной важности для рациональных действий российских органов государственной власти ориентированных на достижение сочетаемости российской и европейской, российской и мировой системой правил ведения дел в экономической и финансовой сферах представляется сегодня вполне очевидной.
Лимская декларация содержит также специальные нормы, указывающие на важность международного сотрудничества ВОФК.
В частности, речь идет о статье 15, которая называется «Международный обмен опытом».
Пункт 1 статьи 15 устанавливает, что «Международный обмен идеями и опытом в рамках Международной организации высших органов аудита является эффективным средством помощи Высшим органам аудита в выполнении возложенных на них задач».
Пункт 2 статьи 15 указывает на существующие формы и методы осуществления международного обмена опытом: «Эта цель (международный обмен опытом – Авт.) до сих пор достигалась путем проведения конгрессов, семинаров, организуемых совместно с ООН и другими организациями, совещаний региональных рабочих групп и изданием специального журнала». А пункт 3 обозначает основные перспективы и направления развития деятельности в сфере высших органов финансового контроля в сфере международного сотрудничества: «Желательно расширять и активизировать эту деятельность. Особенно важно развивать унифицированную технологию государственного аудита на базе сравнительного законодательства».
Кроме того, Лимская декларация содержит статью 25, регламентирующую вопросы аудита международных и многонациональных организаций. Указанная статья гласит следующее:
«1. Международные и наднациональные организации, расходы которых покрываются за счет взносов стран-членов, могут быть объектом независимой внешней проверки, подобной той, которая проводятся в отношении отдельных стран.
2. Хотя такие проверки должны проводиться с учетом структуры и задач соответствующей организации, они осуществляются по тем же принципам, как и в случае проведения в странах-членах этих организаций проверок Высшими органами аудита.
3. Для того, чтобы обеспечить независимость таких проверок, члены внешней аудиторской комиссии должны назначаться главным образом из состава Высших органов аудита».
2.2.2 Устав и решения ЕВРОСАИ13
Согласно статье 1 Устава, Европейская организация высших контрольных органов – ЕВРОСАИ - ставит перед собой следующие цели в рамках ИНТОСАИ:
Способствовать углублению взаимопонимания и расширению профессиональной и технической кооперации между органами-членами ЕВРОСАИ и всеми остальными региональными группами ИНТОСАИ путем обмена идеями и опытом в области государственных финансов;
Поддерживать связи с национальными и международными органами, которые специализируются на изучении факторов, влияющих на контроль за государственными доходами и расходами;
Постоянно информировать всех членов ЕВРОСАИ как о всех изменениях в законодательствах каждого государства, связанных с областью контроля, так и об организации и функционировании соответствующих органов;
Способствовать теоретическому и практическому изучению всех проблем и вопросов, связанных с контролем и смежными дисциплинами;
Сотрудничать в обмене представляющими интерес техникой и методами обучения, а также поощрять проведение семинаров и курсов повышения квалификации для всех служащих органов-членов ЕВРОСАИ, равно как и всех институтов-членов ИНТОСАИ;
Способствовать и благоприятствовать обмену информацией и документацией между всеми членами ЕВРОСАИ, а также распространению публикаций на входящие в их компетенцию темы;
Стимулировать создание центров, институтов и университетских кафедр, специализирующихся по тематике контроля за государственными доходами и расходами;
Способствовать внедрению в повседневную практику всех выводов и рекомендаций, принятых на конгрессах ЕВРОСАИ;
Обеспечить унификацию терминологии в области государственного контроля;
Осуществлять мероприятия, способствующие достижению лучшего понимания всех задач и проблем, связанных с государственным контролем.
В своей деятельности ЕВРОСАИ руководствуется следующими принципами (статья 2 Устава):
Равенство всех высших контрольных органов, являющихся членами ЕВРОСАИ.
Право на свободное вступление и выход.
Уважение к правовым нормам, в соответствии с которыми действует каждый высший контрольный орган.
Рекомендации V Конгресса ЕВРОСАИ (см. Приложение А).
2.2.3 Устав и решения АЗОСАИ
Устав АЗОСАИ14 определяет цели, задачи, принципы членства, организационную структуру, финансирование и пр. основы этой организации.
Статья 1 Устава в качестве основных целей АЗОСАИ определяет следующие:
Развивать взаимопонимание и кооперацию между членами АЗОСАИ – высшими органами финансового контроля путем обмена идеями и опытом в сфере общественного финансового контроля (аудита) (Public Audit).
Предоставлять возможности для тренинга и продолжающегося обучения для государственных аудиторов, имея в виду повышение качества их деятельности.
Служить в качестве центра информации и региональных связей с организациями и высшими органами финансового контроля других частей мира в сфере общественного финансового контроля (аудита).
Содействовать тесному сотрудничеству и братству между аудиторами, находящимися на службе у государств уважаемых членов АЗОСАИ – высших органов финансового контроля и между региональными группами.
Статья 2 Устава называет в качестве задач (функций) АЗОСАИ организацию конференций и семинаров для обмена идеями и опытом в сфере общественного финансового контроля (часть 1), а также инициировать и поддерживать исследования, включая публикацию результатов исследований и профессиональных статей по вопросам аудита и смежным научным дисциплинам.
Статья 3 Устава определяет виды и формы членства в АЗОСАИ.
Часть 1 статьи 3 устанавливает, что члены АЗОСАИ делятся на три группы: члены-учредители, члены и ассоциированные члены.
Членами-учредителями считаются те высшие органы государственного финансового контроля, которые подписали Устав АЗОСАИ (часть 2 статьи 3).
Членами АЗОСАИ могут быть высшие органы финансового контроля стран Азии и Океании Азиатского региона, которые после создания АЗОСАИ выразили желание присоединиться к организации и являются членами ИНТОСАИ
(часть 3 статьи 3).
Ассоциированными членами могут быть высшие органы финансового контроля стран Азии, которые после создания АЗОСАИ выразили желание присоединиться к этой организации и ожидают принятия в ИНТОСАИ
(часть 4 статьи 3).
Важными документами, которые Счетная палата Российской Федерации обязана учитывать при осуществлении своего взаимодействия с высшими органами финансового контроля Азиатско-Тихоокеанского региона, являются Регламент, а также важнейшие декларации и рекомендации, принятые АЗОСАИ.
Среди них можно выделить следующие:
Привила и регламент АЗОСАИ, одобренный на 1-й Ассамблее АЗОСАИ в мае 1979 г. в Нью-Дели (Индия);
Сеульские рекомендации (Поддерживающая роль системы государственного финансового контроля для национального развития)15 - приняты на 2-й Ассамблее АЗОСАИ, состоявшейся в апреле 1982 г. в Сеуле (Южная Корея).
Токийская декларация (Роль высших органов финансового контроля в развитии общественного контроля за финансами) – принята на 3-й Ассамблее АЗОСАИ, состоявшейся в мае 1985 г. в Токио (Япония).
Балийская декларация (Роль аудита в развитии реформы в целях повышения эффективности государственного управления и корпоративного менеджмента) – принята на 4-й Ассамблее АЗОСАИ, состоявшейся в июне 1988 г. на о-ве Бали (Индонезия).
Пекинская декларация (Основные направления развития эффективного управления общественными финансами и инвестициями) – принята на 5-й Ассамблее АЗОСАИ, состоявшейся в мае 1991 г. в Пекине (Китай),
Делийская декларация (Основные направления развития эффективности финансового контроля и адекватности внутренних контрольных систем в органах исполнительной власти) – принята на 6-й Ассамблее АЗОСАИ, состоявшейся в ноябре 1994 г. в Нью-Дели (Индия).
Джакартская декларация (Основные направления развития действенного и эффективного государственного управления посредством осуществления аудита деятельности органов государственного управления) – принята на 7-й Ассамблее АЗОСАИ, состоявшейся в октябре 1997 г. в Джакарте (Индонезия).
Чангмейская декларация (Роль высших органов финансового контроля в развитии эффективного государственного управления (Good Governance)) – принята на 8-й Ассамблее АЗОСАИ, состоявшейся в октябре 2000 г. в Чанг Май (Chiang Mai) (Таиланд)
Решения 9-й Ассамблеи АЗОСАИ, состоявшейся в октябре 2003 г. в Маниле (Филиппины).
|
