Доклад
Скачать 491.17 Kb.
|
стандарты роста человеческого потенциала, отражающие ответственность государства за сбережение населения и рост продолжительности его жизни, уровень образования; стандарты уровня жизни, направленные на повышение покупательной способности населения, снижения доли расходов семьи (домохозяйства) на удовлетворение первичных, жизненно необходимых потребностей и увеличение доли этих расходов на удовлетворение более высоких ее потребностей, включая и потребность в комфортном и благоустроенном жилище; стандарты качества трудовой жизни, включающие стандарты занятости населения в различных отраслях экономики; сокращения ручного тяжелого труда и роста высококвалифицированного труда; роста уровня квалификации работника и производительности его труда; оплату труда, предусматривающую ее минимальный размер не ниже двух размеров прожиточного минимума; безопасность труда; стандарты защищенности семьи, материнства (отцовства), детства и отрочества, направленные на создание условий для безопасного рождения детей, сокращения детской и материнской смертности, для полноценного воспитания детей и подростков, преодоления жестокости и насилия в семье, бытового пьянства, для обеспечения достойного уровня жизни детям-сиротам, инвалидам, семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию; стандарты услуг здравоохранения, обеспечивающие широкую доступность для населения всех видов медицинской помощи, включая и доступность для бедных и малообеспеченных слоев населения дорогостоящих медицинских услуг; образовательные стандарты, предусматривающие реальную доступность для новых поколений получения среднего профессионального образования, обеспечения условий для непрерывного образования взрослых; стандарты услуг учреждений культуры и спорта, направленные на расширение сети этих учреждений, увеличение спектра их услуг и доступность для всех социальных и возрастных групп населения; экологические стандарты, направленные на существенное улучшение окружающей среды. Необходимо возложить координацию разработки системы социальных стандартов качества и уровня жизни на базовый научно – исследовательский центр, приняв соответствующие государственные решения. Считаем, что им вполне мог бы быть Всероссийский центр уровня жизни, у которого есть богатый опыт решения этих проблем. Надо привлекать к разработке социальных стандартов качества и уровня жизни лучшие профессиональные силы страны и зарубежных специалистов. Предметом экспертиз могли бы стать законодательные акты (проекты), принимаемые решения государственных органов, общественные инициативы, те или иные аспекты социальной политики федерального и регионального уровня. Важным направлением экспертной работы могла бы стать подготовка ежегодных докладов по профильной проблематике, - как комплексных, так и тематических (по сквозным проблемам, например, «Бедность в России», по отдельным регионам, социальным группам и т.д.), содержащих анализ реальной ситуации и рекомендации. Одним из приоритетных направлений экспертов должно стать изучение и обобщение разностороннего зарубежного опыта в области разработки социальных стандартов качества и уровня жизни и социальной защиты населения, государственной социальной стандартизации. При этом речь должна идти не только о теории, а в первую очередь о государственной и общественной практике в этой области, механизмах, которые позволяют реализовать соответствующие цели применительно к конкретному человеку. 3. Необходимость развития социального законодательства и разработки Социального Кодекса Российской Федерации Принятие нормативных правовых документов по реализации приоритетных национальных проектов, а также Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года значительно актуализировало социальное законодательство в центре и на местах. Анализ, проведенный Комиссией общественной палаты по социальному развитию и демографии, показывает, что правовое поле для решения социальных проблем значительно улучшилось. В центре и на местах произошло существенное приращение нормативных правовых актов социальной направленности. Вместе с тем, слабыми звеньями в социальном законодательстве остается не разработанность государственных социальных стандартов качества и уровня жизни и разрозненность социального законодательства. После неудачной попытки рассмотрения в 2003 году Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации законопроекта «О минимальных государственных социальных стандартах», на политическом уровне внимание к комплексному решению этой проблемы ослабло. Отдельные социальные стандарты качества и уровня жизни принимались (например, федеральные законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «Об основах социального страхования в Российской Федерации» и ряд др.), но этого было недостаточно для выработки научно- обоснованной национальной социальной политики. Несмотря на то, что приложено немало усилий для законодательного оформления минимальных социальных стандартов - гарантий и более высоких социальных стандартов - индикаторов, в нашей стране до сих пор нет законодательно утвержденной системы социальных стандартов качества и уровня жизни (ССКиУЖ). Законодательное утверждение системы государственных социальных стандартов качества и уровня жизни стало в условиях перехода России от стабилизации к устойчивому социальному развитию особенно настоятельным. Необходимость этого их всесторонней неоднократно подчеркивалась высшим руководством страны. Важно создавать адекватную институционально - правовую основу социальной стандартизации. Речь идет о конкретных правовых документах, принятие которых должно узаконить применение социальных стандартов и соответствующих им финансовых нормативов расходования материальных и денежных ресурсов. Они нужны и для оценки ресурсной базы социальной стандартизации, которая бы включала в себя не только бюджеты всех уровней, но и внебюджетные социальные фонды. Прежде всего, необходимо развивать федеральное законодательство о социальных стандартах - гарантиях, на основе которых и будет проводиться социальная политика Российской Федерации независимо от региона проживания конкретного человека. Поэтому, считаем, что ближайшим этапом этой работы должно стать рамочное законодательство о системе социальных стандартов качества и уровня жизни, направленное на установление единой правовой основы обеспечения базовых государственных гарантий, как обязательств государства в социальной сфере: здравоохранении, образовании, культуре, жилищно–коммунальном обслуживании, пенсионном обеспечении и т.д. вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов и места жительства за счет бюджетов всех уровней. Не менее важна разработка регионального законодательства о социальных стандартах, учитывающих различные условия жизни людей в разных территориях нашей страны и различные региональные возможности повышения качества и уровня их жизни. Еще одной актуальной задачей развития социального законодательства является преодоление его разрозненности путем принятия Социального Кодекса Российской Федерации. Комиссия палаты по социальному развитию и демографии неоднократно возвращалась к этому вопросу и предлагает объединить усилия государства, научных и общественных организаций по разработке основных положения Социального кодекса. Его принятие будет способствовать реализации социальных стандартов, гарантированных гражданину Российской Федерации Конституцией Российской Федерации. Предполагается, что Социальный кодекс должен включить в себя обязательства государства в социальной сфере: здравоохранении, образовании, культуре, жилищно–коммунальном обслуживании, пенсионном обеспечении, предоставлении государственных пособий по социальному, медицинскому страхованию, социальной защите населения и др. Социальный кодекс должен стать законом прямого действия, снять необходимость принятия многочисленных подзаконных актов и способствовать преодолению разобщенности социального законодательства. Подобная мера будет способствовать социальному устройству нашего государства, укрепит гражданскую позицию населения и стимулирует самоидентификацию человека, как гражданина. 4. Политика по отношению к решению основных проблем обеспечения социальной безопасности 4.1. Демографическая ситуация. В последние годы здесь наметились положительные сдвиги. За 2006 и 2007 годы рождаемость увеличилась на 10%, а смертность сократилась на такую же величину. В результате естественная убыль населения за этот период сократилась практически вдвое, в 1,8 раз. В первом полугодии текущего года в стране родилось на 60 тысяч детей больше, чем в соответствующий период прошлого года. Увеличивается и число субъектов Российской Федерации, в которых наблюдается естественный прирост населения. Рождаемость в наибольшей степени увеличилась в Южном федеральном округе, а также в Уральском и Сибирском округах, особенностью которых выступает относительно молодой состав населения. Естественная убыль населения в Южном округе превратилась в естественный прирост, а в Уральском и Сибирском округах сократилась в 3,7 и 3,0 раз соответственно. Наибольшее сокращение смертности за этот период произошло в Сибирском и Дальневосточном округах, что в том числе связано и с миграцией населения. Но федеральные и региональные органы власти, общество в целом не должны успокаивать себя достигнутыми результатами: демографическая ситуация в стране продолжает оставаться неудовлетворительной. Процесс сокращения численности населения продолжается. На 1 июля 2008 г. она составила 141,9 миллионов человек, снизившись за год почти на 200 тысяч человек. Суммарный коэффициент рождаемости, показывающий, сколько детей могло бы родиться у женщины в возрасте 15-49 лет при существующем для данного года уровне рождаемости, весьма далек от коэффициента простого замещения. Многие эксперты утверждают, что меры, принимаемые правительством по улучшению демографической ситуации в стране, недостаточно эффективны и не спасут Россию от вымирания, поскольку относительный рост рождаемости связан с очередной демографической волной. И, главное, даже в случае развития ситуации по самому оптимистическому сценарию к 2010 году рождаемость лишь достигнет уровня 1993 года, который был одним из самых низких на рубеже 1980-1990-х. Сохранение существующих тенденций, таких как низкая рождаемость и высокая смертность, может привести к тому, что численность населения России к началу 2025 года сократится до 125-135 млн. человек, а к 2050- до 100 млн. человек, в то время как Концепция демографического развития России ставит своей целью увеличение численности населения до 145 миллионов человек к 2025 году. Такой малоутешительный прогноз вновь обострил дискуссию о целесообразности материальной поддержки рождаемости в бедных и малообеспеченных семьях, поскольку это лишь воспроизводит и увеличивает бедность в стране: 43% детей уже живет в семьях, чей достаток ниже прожиточного уровня, а на малообеспеченные семьи приходится половина всех родившихся детей. Мы не разделяем и не можем разделять антигуманную позицию отказа от поддержки рождаемости в бедных и малообеспеченных семьях, свидетельствующую о том, что для отдельных даже высокообразованных людей жизнь человека пока что не стала подлинно высшей ценностью. Практика уже доказала высокую эффективность мер экономической поддержки семей с детьми, которые наряду с достигнутой общей экономической стабильностью создали необходимые экономические и психологические предпосылки для увеличения рождаемости в стране. Вместе с тем, мы разделяем глубокую озабоченность тем, что вступление в предстоящем десятилетии в репродуктивный возраст крайне малочисленных поколений, родившихся в 90-е годы прошлого века, угрожает спадом рождаемости, преодоление которого невозможно без стабильно растущей поддержки и внимания со стороны государства. Смертность, в особенности смертность населения трудоспособного возраста, сохраняется на высоком уровне. В первом полугодии этого года смертность увеличилась относительно соответствующего периода прошлого года на 8,9%,. На каждую тысячу населения умерло более 15 человек, т.е. свыше одного миллиона наших сограждан. Рост смертности произошел, прежде всего, в результате роста смертности от болезней системы кровообращения, который превысил некоторое сокращение смертности от внешних причин (- 5,8%). Высокая смертность в России прямо связана с пьянством и алкоголизмом. Чрезмерное употребление алкоголя обуславливает 68 % смертей от циррозов печени и 60 % от панкреатитов, 23 % смертей от сердечно-сосудистых заболеваний. Этиловый спирт оказывает повреждающее влияние на будущее потомство. При алкоголизме матери алкогольный синдром плода формируется у 43,5% детей, при алкоголизме обоих родителей доля детей с алкогольным синдромом плода возрастает до 62 %. Россия имеет один из самых высоких уровней потребления алкоголя в мире. По официальным данным, уровень потребления алкогольных напитков составляет в России в пересчете на безводный спирт 10 литров на взрослого человека, а по оценкам экспертов – 14−15 литров. Критическим для здоровья нации считается уровень 8 литров. При этом среди стран с наибольшим потреблением алкоголя Россия выделяется катастрофическим уровнем алкогольной смертности. По официальным данным, в 2005 г. в России насчитывалось 3.4 миллиона наркологических больных, в том числе больных алкоголизмом – 2.3 миллиона человек. По неофициальным данным, число лиц, больных алкоголизмом, достигает 5 млн. человек (каждый 28-й житель страны!). При этом мужчины страдают от алкоголизма в 5 раз чаще женщин. В странах, где алкоголь употребляется преимущественно в виде вина (Франция, Италия и др.) или пива (Германия, Чехия, Ирландия и др.), алкогольная смертность на порядок ниже, чем в России, где, по данным опросов, доля потребления крепких алкогольных напитков составляет около 70% (по официальным данным свыше 50%). Существует прямая зависимость между уровнем потребления крепких алкогольных напитков в общем объеме потребления алкоголя и средней продолжительностью жизни мужчин и женщин в той или иной стране. В странах с высоким уровнем потребления алкоголя, но преимущественным потреблением вина или пива мужчины живут в среднем на 6–8 лет меньше, чем женщины, в странах с высокой долей потребления крепких алкогольных напитков этот разрыв составляет 10 и более лет, в России – 14 лет. Высокий уровень потребления алкоголя населением непосредственно влияет на уровень преступности. В России около 72 % убийств связаны с употреблением алкоголя, по этой же причине происходят, по разным оценкам, от 30 до 42 % самоубийств. Частота совершения самоубийств больными алкоголизмом превышает таковую в общей популяции в 75 раз. Наибольшему риску вовлечения в чрезмерное потребление алкогольных напитков подвергается молодежь. Научные исследования показывают, что злоупотребление алкоголем в юности увеличивает в 5–6 раз риск развития алкоголизма и смерти, особенно насильственной, в будущем. По данным опросов в России более 80 % молодежи в возрасте 11–24 лет регулярно употребляют алкоголь, в сельской местности – свыше 90%. Негативные последствия от чрезмерного употребления алкогольных напитков затрагивают не только лиц, страдающих алкогольной зависимостью, и членов их семей, но и социально благополучных лиц, систематически употребляющих крепкие алкогольные напитки, хотя и не имеющих алкогольной зависимости. По оценкам экспертов, экономические потери, связанные с чрезмерным употреблением алкогольных напитков и употреблением некачественных, в том числе суррогатных, алкогольных напитков, составляют 500–700 млрд. рублей ежегодно в 2004–2005 годах, или около 3% ВВП страны ежегодно. Эти цифры представляют собой минимальную оценку ущерба, поскольку учитывают лишь прямые издержки, вызванные заболеваниями алкоголизмом, и не учитывают негативное воздействие чрезмерного употребления алкогольных напитков на все общество, в том числе сверхсмертность от сердечно-сосудистых и иных заболеваний, обусловленных чрезмерным употреблением алкогольных напитков. Суммарный ущерб российскому обществу от пьянства и алкоголизма складывается из следующих составляющих: • потери от ежегодной смерти 500–600 тыс. российских граждан, связанных с чрезмерным употреблением алкогольных напитков и употреблением алкогольных напитков ненадлежащего качества; • потери, обусловленные самоубийствами и убийствами, дорожно-транспортными происшествиями, вследствие алкогольного опьянения, повлекшими смерть участников; • ущерб от преступлений, связанных с чрезмерным употреблением алкогольных напитков, в том числе расходы на содержание системы учреждений исполнения наказаний; • потери, связанные, с асоциализацией, полным или частичным выключением из общества около 600 тыс. детей-сирот в том числе «социальных сирот», покидающих свои семьи из-за пьянства и сопутствующего ему насилия в семьях, затраты на борьбу с беспризорностью и безнадзорностью детей; • потери, связанные с выплатой средств по медицинскому и социальному страхованию в связи с лечением или иждивением лиц, страдающих алкоголизмом или заболеваниями, вызванными чрезмерным употреблением алкоголя; • затраты на содержание, лечение и социальную реабилитацию больных алкоголизмом и иными заболеваниями, обусловленными чрезмерным употреблением алкоголя; • потери, связанные с рождением детей с врожденными или наследственными заболеваниями, вызванными чрезмерным употреблением их родителями алкогольных напитков; • потери в производительности труда вследствие чрезмерного употребления алкогольных напитков или употребления алкогольных напитков на рабочем месте. Осуществляемые государством антиалкогольные меры в настоящее время являются неэффективными по многим причинам, и, прежде всего, из-за отсутствия должного внимания к данной проблеме со стороны общества и государства. В результате продолжительность жизни, являющаяся объективным и убедительным индикатором уровня и качества жизни населения, в России сохраняется на крайне невысоком уровне. Родившийся в нашей стране ребенок в среднем проживет на 14 лет меньше родившегося в Германии, в том числе, мальчик почти на 18 лет, девочка на 10 года. Анализ успешного опыта ряда зарубежных стран, осуществленного экспертами Комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике и Общественного совета Центрального Федерального Округа, показывает, что целенаправленная системная государственная политика, основанная на приоритете обеспечения здоровья и безопасности нации, и направленная на противодействие пьянству и алкоголизму, позволяет в значительной степени снизить уровень социальной напряженности и повысить социальную и национальную безопасность общества. Такая политика была успешно реализована в странах Северной Европы (Норвегия, Финляндия, Швеция, Великобритания), реализуется в настоящее время в Польше и ряде других стран Центральной и Восточной Европы. Алкоголизм – сложная социальная проблема, обуславливающая необходимость для ее решения системного воздействия на многие сферы жизни общества, в том числе правовые, экономические, социальные, культурные и другие отношения. Чтобы привлечь внимание общества и государства к остроте и значимости алкогольной проблемы, необходимо объединить усилия общественников, представителей органов власти, ученых, медиков, экспертов в рамках специальной межкомиссионной рабочей группы Общественной палаты и сформировать единую позицию, отражающую реальное положение в данной сфере. Общая оценка ситуации, анализ проблем и пути ее решения должны стать темой рассмотрения на пленарном заседании Общественной палаты. |
Похожие:
 | Доклад Стендовый доклад Доклад – это устный рассказ (сочинение) на заданную или самостоятельно сформулированную тему |  | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Публичный доклад Публичный доклад о деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский техникум сервиса»... |
| Предлагаем вашему вниманию Публичный доклад, в котором представлены... Доклад призван информировать родителей (законных представителей обучающихся), самих обучающихся, учредителя и общественность об основных... | | Публичный доклад Данный доклад составлен с использованием разнообразных статистических материалов, характеризующих работу школы |
| Доклад федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Доклад Доклад предназначен для органов государственного управления, природоохранных и природоресурсных служб, образовательных учреждений... |
| Доклад составили Публичный доклад мбоу «сош» пст. Чернореченский представляет собой итоги работы школы за 2012-2013 учебный год | | Ежегодный публичный доклад Доклад отражает состояние дел в колледже и результаты его деятельности за последний отчетный (2010-2011) учебный год |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад о символизме В. В. Набокова в романе «Машенька». Доклад сопровождается компьютерной презентацией | | Доклад подготовила директор моу «Бужаровская сош» Предлагаем Вашему вниманию публичный доклад нашей школы за 2012-2013 учебный год по направлениям деятельности |
