целевого использования средств целевых субсидий,
проверку деятельности учреждений, как хозяйствующих субъектов.
Иные виды проверок могут осуществляться, если таковые будут прописаны в соглашении о предоставлении субсидий, подписанных между учреждением и учредителем.
При этом контролирующие органы имеют право проверять эффективность расходования средств учредителем.
37
|
Может ли структура затрат в ПФХД учреждения отличаться от расчета нормативных затрат и финансового обеспечения задания, рассчитанных учредителем? В случае изменения фактической структуры затрат или возникновения экономии в течение года может ли учреждение поменять ПФХД? Что делать учреждению, если учредитель отказывается утверждать изменения в ПФХД? Где можно закрепить права учреждения на отклонения фактической структуры затрат от ПФХД?
|
Согласно п.9 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина РФ от 28 июля 2010 года № 81н (далее - Требования), учреждение составляет план согласно представленной учредителем информации об объемах расходных обязательств, однако непосредственно расчет нормативных затрат учреждение от учредителя не получает.
Изменение ПФХД в течение года возможно (п. 19 Требований), при этом необходимо учитывать положения указанной нормы Требований.
Во избежание случаев необоснованного отказа учредителя в утверждении изменений в ПФХД (а по сути – это формирование и утверждение нового Плана) представляется рациональным закрепить в порядке формирования ПФХД положение о том, что отказ в утверждении Плана возможен только в случае наличия соответствующего основания и направления проекта учреждению на доработку с указанием перечня недочетов (недоработок).
Указанные права учреждения представляется возможным закрепить в соответствующем порядке формирования ПФХД, при этом стоит учитывать, что показатели нового Плана и Сведений не должны вступать в противоречие в части кассовых операций по выплатам, проведенным до внесения изменения в План и (или) Сведения.
|
38
|
Компенсация стоимости услуг ЖКУ работникам бюджетных учреждений (педагогам, медикам и т.д.) на селе – это публичные обязательства или нет? Если нет, то можно ли эти расходы включать в ГЗ или надо давать субсидию на иные цели?
|
Согласно ст. 6 БК РФ, публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).
В настоящий момент законодательно закрепленных четких критериев отнесения расходных обязательств к категории публичных обязательств нет. Поэтому формирование перечня публичных обязательств, перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, необходимого для утверждения порядка осуществления полномочий по исполнению данного вида обязательств в соответствии с п.5 ст. 9.2. Закона «О некоммерческих организациях» осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией). Таким образом, упомянутый орган власти (местного самоуправления) имеет право отнести данный вид расходов к публичным обязательствам.
Если же соответствующим органом власти (местного самоуправления) принято решение не относить «компенсацию стоимости услуг ЖКУ работникам бюджетных учреждений (педагогам, медикам и т.д.) на селе» к категории публичных обязательств, то представляется рациональным включать данные расходы в объем субсидии, предоставляемой учреждению в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ, т.к. данный вид расходов имеет строго целевое назначение, и размер выплаты не зависит от объема предоставляемых учреждением услуг.
|
39
|
В соцзащите целый ряд услуг (такси, питание и т.д.) назван платными, однако цены на них регулирует областной департамент регулирования тарифов, и по сути эти услуги являются частично-платными, т.к. установленный тариф не покрывает затрат по производству этих услуг . Можно ли эти услуги отразить в задании и как это сделать?
|
В соответствии с п. 4 ст. 9.2. Закона «О некоммерческих организациях» и п. 6 ст. 4 Закона «Об автономных учреждениях» бюджетное и автономное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Таким образом, для того, чтобы включить оказание упомянутых услуг в сфере соцзащиты в государственное (муниципальное) задание, необходимо, чтобы:
федеральными законами была предусмотрена возможность оказания соответствующих услуг в сфере социальной защиты за плату в пределах установленного государственного (муниципального) задания;
данные услуги относились к основным видам деятельности учреждения, предусмотренным его учредительным документом.
Подобные изменения в федеральные законы еще не приняты.
|
40
|
Может ли учредитель устанавливать /согласовывать штатную численность / штатное расписание в БУ и АУ? В каких НПА и какие действия учредителя по регулированию штатной численности можно закрепить?
|
Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», руководитель АУ обладает полномочием по утверждению штатного расписания учреждения. В ст. 9 указанного федерального закона, определяющей пределы компетенции учредителя АУ, отсутствует норма, закрепляющей за учредителем право согласовывать, формировать, а тем более утверждать штатное расписание.
Относительно БУ данный вопрос законодательно не урегулирован. В связи с этим в настоящее время наблюдается практика утверждения органами государственной власти (местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, правовых актов рекомендательного характера о порядке формирования и утверждения штатного расписания. Таким образом, руководитель образовательного учреждения вправе утверждать штатное расписание самостоятельно. Однако в данном случае руководителю учреждения (БУ) стоит учитывать тот факт, что объем субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), будет определяться органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с наибольшей степенью вероятности, именно на основании указанных правовых актов рекомендательного характера.
Поэтому считается возможным утверждение учредителем методических рекомендаций по формированию и утверждению штатного расписания тех или иных учреждений. В данном документе можно закрепить примерную рекомендуемую штатную численность и структуру учреждения.
Однако в то же время стоит учитывать и некоторые положения федерального законодательства, закрепляющие права государственных (муниципальных) учреждений в некоторых сферах деятельности на самостоятельное утверждение штатного расписания (например, Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», ст. 32, которая предоставляет образовательному учреждению право на «установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей»).
|
|
