13. ОЦЕНКА РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
При проведении необходимых мероприятий по реализации поставленных целей на период до 2020 года неизбежны риски, которые могут помешать достижению планируемого уровня целевых показателей.
Указанный период характеризуется следующими условиями, которые будут влиять на развитие отрасли геодезии и картографии:
сокращение предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте, обострение дефицита профессиональных кадров;
негативное влияние на экономику ограничений со стороны энергетической и транспортной инфраструктуры;
усиление конкуренции на внутренних рынках;
изменение макроэкономической ситуации, прекращение укрепления рубля в связи со снижением внешнеторгового сальдо.
Выполнение геодезических и картографических работ - это очень сложный процесс, включающий в себя много этапов, требующий больших материальных затрат, высокой квалификации работников различных специальностей и чрезвычайно зависящий от природно-климатических и погодных условий. Перед работниками, выполняющими эти работы, стоит высокая ответственность за качество и достоверность создаваемых ими карт и геодезических данных, поскольку любые ошибки чреваты большими материальными потерями для государства и даже угрозой для жизни людей.
Кроме того, реализация намеченных мероприятий зависит от стоимости транспортных услуг и цен на горюче-смазочные материалы, так как транспортная составляющая в составе себестоимости геодезических и картографических работ очень велика. Особенно это касается авиационного транспорта, который используется при выполнении аэрофотосъемки и при доставке необходимого оборудования и персонала в районы работ.
Немаловажную роль при создании геодезической и картографической продукции играет наличие на орбите достаточного количества космических аппаратов, обеспечивающих оптимальное функционирование российской глобальной навигационной системы (ГЛОНАСС), а также выполнение космических съемок земной поверхности для целей картографирования.
Экономика отрасли геодезии и картографии подвержена макроэкономическим рискам, в их числе:
1. Макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризиса банковской системы, спада в промышленности и т.д. При таком сценарии нереализуемыми окажутся цели развития не только топографо-геодезического комплекса, но и большинства других отраслей экономики.
2. По-прежнему, критическим фактором для развития топографо-геодезического обеспечения продолжает оставаться мировой уровень цен на энергоносители. Снижение данного вида рисков напрямую зависит от диверсификации российской экономики, увеличения структурной доли продукции с высокой добавленной стоимостью.
3. Геополитические риски. Без международной интеграции пространственных топографо-геодезических данных Российской Федерации нельзя реализовать навигацию во всех видах транспорта в соответствии с международными стандартами.
С середины текущего десятилетия экономика страны, в том числе экономика отрасли геодезии и картографии, оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.
Первый вызов – усиление глобальной конкуренции, охватывающий не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого капитала.
Второй вызов – ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. Отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность российской экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества.
Третий вызов – возрастание человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их специализации и кооперации.
Действие структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда отраслевых и институционных проблем, важнейшими из которых являются:
Снижение уровня управления в переходный период, связанный с реорганизацией системы государственного управления отраслью.
Снижение объемов финансирования работ относительно установленных нормативов обновления и уровня плотности государственных геодезических сетей Российской Федерации. Отсутствие финансирования для решения в полном объеме государственных задач.
Сокращение перечня функций и полномочий органа государственного управления отраслью геодезии и картографии.
Недостаточная численность органов государственного геодезического и метрологического надзора.
Отсутствие государственного механизма взаимодействия отрасли по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению нужд министерств и ведомств силового блока по соответствующим видам продукции, точности и содержанию данных, территориальному покрытию и т.д.
Ослабление межрегиональных связей.
Дублирование производства пространственных данных в условиях отсутствия межведомственного взаимодействия их производителей из числа ведущих ведомств.
Низкое качество пространственных данных и производных геоинформационно-картографических продуктов.
Медленный рост объемов российского геоинформационного рынка.
Низкий уровень конкуренции на рынке картографо-геодезических товаров и услуг.
Существенное снижение качества отечественных образовательных услуг в сфере картографии и геоинформатики.
Недостаточный уровень развития национальной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса.
Оценка рисков достижения поставленных целей (последствия нереализации намеченных мероприятий):
1. Снижение уровня управления в переходный период, связанный с реорганизацией системы государственного управления отраслью.
Риск невыполнения функций и государственных направлений деятельности в области геодезии и картографии, закрепленных в законодательных, нормативных правовых актах.
Риск невыполнения научных и практических задач геодезии и картографии в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.
Риск бесконтрольной приватизации и перепрофилирования производственных предприятий.
Риск потери сохранности материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.
2. Снижение объемов финансирования работ относительно установленных нормативов обновления и уровня плотности государственных геодезических сетей Российской Федерации. Отсутствие финансирования для решения в полном объеме государственных задач.
Риск снижения уровня обеспечения потребностей в геодезических данных и картографических материалах общегосударственного, межотраслевого значения.
Риск снижения уровня картографо-геодезического обеспечения для потребностей обороны и безопасности страны.
Риск невыполнения международных обязательств Российской Федерации по вопросам топографо-геодезического и картографического обеспечения по делимитации, демаркации и проверке прохождения линии Государственной границы Российской Федерации.
Риск возникновения чрезвычайных ситуаций ввиду отсутствия контроля геодинамической активности в районах расположения газо- и нефтепроводов и транспортных магистралей и крупных гидротехнических сооружений.
Риск стагнации рынка геодезической, картографической и навигационной продукции и услуг.
Риск снижения привлекаемых объемов финансирования из внебюджетных источников на создание картографо-геодезической и навигационной продукции, в том числе работ федерального назначения.
Риск утраты квалифицированных кадров отрасли.
3. Сокращение перечня функций и полномочий органа государственного управления отраслью геодезии и картографии, связанное с ограничением численности центрального аппарата.
Риск неисполнения более чем 40 государственных функций и направлений деятельности, установленных законодательными и нормативными правовыми актами.
Риск утраты международного авторитета национальной геодезической службы России.
Риск неисполнения международных обязательств Российской Федерации перед сопредельными странами в части делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы.
4. Сокращение полномочий и численности органов государственного геодезического и метрологического надзора.
Риск невыполнения требований законодательства о единстве измерений.
Риск выпуска больших объемов недостоверной и контрафактной продукции.
Риск утраты и искажения материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.
Риск утраты пунктов государственных геодезической, нивелирной и гравиметрической сетей.
5. Отсутствие государственного механизма взаимодействия отрасли по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению нужд министерств и ведомств силового блока по соответствующим видам продукции, точности и содержанию данных, территориальному покрытию и т.д.
Риск дублирования и «лоскутного» выполнения топографо-геодезических и картографических работ, направленных на поддержание на современном уровне геодезической и картографической обеспеченности территории Российской Федерации.
Риск утраты организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных интересов, являются составной частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации.
Риск несогласованности в области научно-технического сотрудничества, препятствующей инновационному развитию.
Мероприятия по снижению последствий реализации угроз:
Кризисные явления в мировой и (или) российской экономике.
Стимулирование отечественных производителей геоинформационных продуктов и услуг, усиление роли бизнеса и развитие частно-государственного партнерства, иностранные кредиты.
Ослабление межрегиональных связей.
Развитие профессиональных негосударственных объединений, общероссийской телекоммуникационной инфраструктуры и институтов информационного сообщества.
Рост инфляции и уменьшение бюджетного финансирования.
Корректировка календарных планов мероприятий по реализации Программы.
Риски и угрозы в информационной сфере.
Стагнация или медленный рост объемов российского геоинформационного рынка.
Государственное стимулирование инвестиций в разработку геоинформационных технологий и производство пространственных данных, диверсификация инвестиций, привлечение иностранных инвесторов.
Дублирование производства пространственных данных в условиях отсутствия межведомственного взаимодействия их производителей из числа ведущих ведомств.
Создание эффективной системы управления метаданными, надведомственный контроль состояния национальных геоинформационных ресурсов, юридическая значимость базовых пространственных данных через процедуру регистрации данных в государственных публичных реестрах.
Низкое качество пространственных данных и производных геоинформационно-картографических продуктов.
Усиление роли стандартизации, развитие институтов конкуренции, независимый аудит качества данных.
Существенное снижение качества отечественных образовательных услуг в сфере картографии и геоинформатики .
Обеспечение образовательных учреждений современной технической базой. Развитие альтернативных образовательных услуг, включая дистанционное обучение, обучение за рубежом.
Степень успешного решения отраслью геодезии и картографии задач своего развития и процесс достижения целей неизбежно сопряжены не только с макроэкономическими рисками, но также с совокупностью других различных рисков, от которых зависит эффективное функционирование отрасли геодезии и картографии. При этом под риском в настоящей работе понимается уровень возможных потерь времени и ресурсов отдельными предприятиями отрасли или всей её организационной системы при реализации поставленных концептуальных задач. При этом наиболее вероятными видами рисков, характерными для такой сложной наукоемкой отрасли, какой является отрасль геодезии и картографии, являются: технические (производственные), экономические, политические и финансово-инвестиционные. Градация степени рисков предусматриваtn четыребалльную шкалу: риски низкие, риски умеренные, риски высокие, риски критические.
Экономические риски в отрасли геодезии и картографии по созданию продукции могут быть прямыми и косвенными.
Под прямым риском понимается уменьшение прибыли по будущим операциям. Данный вид риска включает в себя следующие факторы неопределенности: состояние экономики, рыночная и инвестиционная конъюнктура, цикличность развития экономики, государственное регулирование экономики и пр. Этот риск не в полной мере опасен для процессов создания продукции. Никакой мировой финансовый кризис на уровень прямого экономического риска не влияет. Пример: специальная карта с сеткой ПВО, издаваемая заблаговременно, не приносит производителю прямой прибыли от реализации, т.к. не поступает в продажу, а накапливается на складах топографических карт, однако в случае начала военных действий эта карта обеспечит успех действий частям и соединениям ПВО. Этот принцип прослеживается на широком перечне средств топогеодезической информации: топографические и специальные карты, списки геодезических координат, гравиметрические данные и пр. На основании этих рассуждений прямой экономический риск в отрасли геодезии и картографии в части создания оборонной продукции оценивается, как низкий.
Политические риски характеризуют возможность возникновения убытков вследствие изменений государственной политики. Он связан с изменениями в курсе правительства, переменами в приоритетных направлениях его деятельности. Видами политических рисков, существенно влияющих на отрасль геодезии и картографии при решении задач обороны и безопасности, являются: риск национализации и экспроприации без адекватной компенсации; риск военных действий и гражданских беспорядков.
Финансово-инвестиционные риски – это вероятность возникновения непредвиденных финансовых потерь в ситуации неопределенности условий инвестирования. Видами финансово-инвестиционных рисков, характерными для отрасли геодезии и картографии при решении задач обороны и безопасности страны являются: риски реального инвестирования; риски финансового инвестирования.
Риски реального финансирования отрасли геодезии и картографии как в гражданском, так и в военном секторе могут быть связаны со следующими факторами: перебои в поставках материалов и оборудования; рост цен на инвестиционные товары; выбор неквалифицированного подрядчика; задержка с получением промежуточных результатов работ. Все эти проблемы в разной степени имеют место в работе отрасли, поэтому данный вид риска оценивается как высокий.
Риск финансового инвестирования чаще всего связан с недостаточно эффективным выбором финансовых инструментов и непредвиденными изменениями условий инвестирования. Положительным фактором при этом служит узкая специализация отрасли, унификация технологических процессов, устоявшаяся кооперация при выполнении государственного оборонного заказа. В этой связи риск финансового инвестирования при оценке финансово-инвестиционного риска выполнения отраслью задач считается низким.
Расчеты, выполненные на основании экспертных оценок степени рисков по всем факторам показали, что вероятностное значение уровней рисков находится в пределах 0,82, что означает, что система картографо-геодезической отрасли требует совершенствования.
|
