МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
|
Федеральное государственное унитарное предприятие
«Центральный ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н. Красовского»
(ФГУП «ЦНИИГАиК»)
Проект
1-ая редакция
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ НА ОСНОВЕ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ ДО 2020 ГОДА
НИР: «Разработка проекта программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года»
Шифр: «Программа 2020»
(Государственный контракт № 37/1Д/2012 от 19 июня 2012 г.)
«Разработка проекта Программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года»
(этап 1)
Москва 2012 г.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Программа развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года подготовлена Федеральным государственным унитарным предприятием «Центральный ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф. Н. Красовского» (ФГУП «ЦНИИГАиК») Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Программа разработана на базе утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 2378-р Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, в соответствии с методическими указаниями и прогнозными макроэкономическими показателями Минэкономразвития России.
Программой установлена взаимоувязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых функций, принципов и решений, которые должны реализовываться в планах мер и комплексных мероприятиях нормативно-правового, экономического, научно-технического и организационного характера.
Программа развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года (далее – Программа):
- определяет цели, задачи, основные направления долгосрочного развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года с учетом вызовов предстоящего периода, структурные изменения и пути ее преобразования в конкурентоспособный и динамично развивающийся комплекс, восприимчивый к инновациям;
- обеспечивает согласованность действий государственных органов исполнительной и законодательной власти различных уровней в принятии решений о поддержке отрасли геодезии и картографии на государственном уровне по приоритетным направлениям развития отрасли;
- служит концептуальной основой для развития важнейших государственно-значимых инвестиционных проектов по модернизации и техническому перевооружению в области производства наукоемкой, востребованной рынком картографо-геодезической продукции нового поколения на базе оптимизации участия государства в капитале коммерческих организаций.
При разработке Программы и мероприятий учтены:
- национальные интересы России (повышение уровня и качества жизни населения, здоровье нации, стратегической и экономической безопасности государства, обеспечение высоких темпов роста и создание потенциала для будущего развития российской экономики);
- важнейшие законодательные и нормативно-правовые акты, определяющие политику государства в области геодезии и картографии на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
- современные требования отраслей экономики, обороны и безопасности, субъектов Российской Федерации, науки и образования к картографо-геодезическому обеспечению Российской Федерации;
- предложения субъектов Российской Федерации, отраслевых НИИ, общественных организаций и объединений о необходимых мерах поддержки отрасли по приоритетным направлениям и проблемным вопросам;
- особенности отрасли геодезии и картографии, как объекта предполагаемого воздействия и стартовые условия ее деятельности на современном этапе для определения целевых ориентиров ее развития на период до 2020 года;
- тенденции и основные направления технического развития геодезии и картографии в мире, международный опыт реализации задач в области геодезии и картографии в интересах развития экономики, обороны и безопасности.
Программа представляет собой совокупность взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам отдельных подпрограмм и мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных социально-экономических проблем, а также создание платформы для дальнейшего качественного роста отрасли.
Программа разработана, исходя из основных макроэкономических показателей экономики страны на перспективу. Базой для разработки Программы послужили следующие документы и материалы:
цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурные преобразования в экономике, предусмотренные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 47, ст. 5489);
Основы стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 536;
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2444);
Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 11.01.2012 г.;
Основы политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу;
федеральные и отраслевые программы, концепции развития, перспективные планы отрасли геодезии и картографии, официальные источники информации.
Важным элементом Программы является разработка отраслевых мер, обеспечивающих надежную работу отрасли в условиях финансово-экономической нестабильности.
В основу Программы заложен переход отрасли геодезии и картографии на инновационную модель развития, ориентированную на повышение ее конкурентных преимуществ, увеличение выпуска качественной продукции нового поколения. Особое внимание уделено вопросам технического перевооружения и развития отраслевой науки, импортозамещения, защиты внутреннего рынка от незаконного использования и оборота картографо-геодезической продукции, обеспечения отрасли ресурсами и профессиональными кадрами.
Для реализации Программы предполагается задействовать инновационный фонд, собственные средства предприятий, субсидии и бюджетное финансирование НИОКР, важнейших инновационных проектов (далее – ВИП) и других инновационных проектов, обеспечивающие конкурентный уровень отрасли, а также инвестиции отечественных и зарубежных инвесторов, коммерческих банков и страховых компаний.
Механизм решения задач и реализации мероприятий Программы носит комплексный, системный и стратегически-целевой характер и охватывает все виды деятельности отрасли.
Разработка Программы осуществлена методом программно-целевого прогнозирования, выбор которого обусловлен:
- интегрированием целей, решением проблем отрасли системными методами, минимизацией рисков и обеспечением реализуемости мероприятий Программы за счет гармонизации ресурсов и задач, отсутствия дублирования в их решении;
- совмещением экономических и административных рычагов управления, обеспечивающих реализацию мероприятий Программы в установленные сроки.
В результате реализации Программы будут созданы экономические условия для роста объемов производства конкурентоспособной продукции к 2020 году к уровню 2012 года в 2,1 раза.
Реализация мероприятий Программы позволит повысить конкурентоспособность предприятий, увеличить долю инновационной продукции, укрепить позиции и завоевать новые сегменты на внутреннем и внешнем рынках. Доля товаров инновационного характера должна составлять - не менее 46 процентов объема производства. Это будет способствовать обеспечению экономической и экологической безопасности, повышению обороноспособности России, развитию регионов.
Программа призвана стать одним из основных инструментов государственной политики в решении проблем отрасли геодезии и картографии и эффективного ее развития на период до 2020 года. Она должна взаимно увязать задачу эффективного развития отрасли геодезии и картографии с обеспечением потребностей федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных лиц картографическими материалами и результатами геодезических измерений для решения ряда государственных задач в сфере территориального развития Российской Федерации, строительства и инженерных изысканий, управления природными ресурсами, экологии, навигационной деятельности, обороны и безопасности государства, науки и образования.
|
