7. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С РЕШАЕМЫМИ ЗАДАЧАМИ
7.1 Требования отраслей экономики к государственному картографо-геодезическому обеспечению
Важнейшей функцией отрасли геодезии и картографии является обеспечение требований отраслей экономики, обороны и безопасности, субъектов Российской Федерации к государственному картографо-геодезическому обеспечению, являющегося основой для решения экологических и природно-ресурсных задач, задач земельно-имущественного, налогового комплекса, навигации, демаркации и делимитации линии Государственной границы, других задач.
Осуществление этой функции дает многократный эффект, действие которого будет проявляться в значительной степени в условиях реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
Создание новой высокоэффективной государственной системы геодезического обеспечения территории Российской Федерации, основанной на применении глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS и других спутниковых средств и технологий, а также высокоточной аппаратуры для измерения ускорения силы тяжести и нормальных высот является первоочередной задачей Росреестра.
В рамках построения национальной высокоточной геоцентрической системы координат выполняется создание сети равномерно распределенных пунктов ФАГС на территории Российской Федерации, разработка технологии сбора измерительных данных с российских и международных пунктов и передачи точных эфемерид спутников системы ГЛОНАСС потребителям.
В целях обеспечения точного определения эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС, а также решения задач глобальной и региональной геодинамики, наряду с пунктами РАН и Госстандарта, входящих в состав IGS, необходимо создание дополнительных пунктов ФАГС Росреестра. Система функционирования этих пунктов должна обеспечивать открытый доступ к результатам наблюдений.
Создание системы пунктов ФАГС и ВГС реализовывалось в соответствии с федеральной целевой подпрограммой 4 (ФЦПП 4) «Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России», входящую в состав федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система»(2002-2011 гг.).
Достигнутые реальные результаты в области создания фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС), высокоточной геодезической сети (ВГС), спутниковой геодезической сети 1 класса (СГС-1), некоторые изменения тенденций и направлений развития геодезии, и возросшие потребности в высокоточной геодезической информации требуют решения задач дальнейшего развития геодезического обеспечения Российской Федерации.
Выполнение данной задачи будет характеризоваться обеспечением потребителей точными эфемеридами ИСЗ ГЛОНАСС, что обеспечивает конкурентоспособность ГЛОНАСС на международном уровне.
На современном этапе развития перед отраслью геодезии и картографии стоит трудоемкая задача - создать и актуализировать цифровую картографо-геодезическую основу для целей навигации. При этом такая современная основа имеет все возрастающее эффективное применение в отраслях экономики, в системе обороны и безопасности, в образовании, науке и населением страны.
Анализ свидетельствует, что потребность отраслей экономики в картографо-геодезических материалах и данных федерального назначения возрастает. Однако полное ее удовлетворение на протяжении последнего десятилетия сдерживается рядом объективных факторов - сложностями переходного периода развития экономики страны, неустойчивым финансовым положением отраслей-потребителей, недостаточным бюджетным финансированием картографо-геодезических работ, в том числе работ по топографическому обеспечению.
Главной особенностью и необходимым условием эффективного функционирования отрасли геодезии и картографии как обеспечивающей отрасли экономики России является необходимость опережающего проведения топографо-геодезических работ по сравнению с развитием производительных сил страны. Эта особенность должна учитываться при проработке основных направлений развития и размещения топографо-геодезических работ на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.
Опережающее развитие геодезии и картографии, осуществление приоритетного направления государственной политики по дальнейшему развитию системы ГЛОНАСС, создание и ввод в действие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации являются необходимыми условиями ускорения социально-экономического развития страны в обстановке формирования уровня, соответствующего статусу России как ведущей экономической державы XXI века, что является стратегической целью, достижение которой намечается к концу следующего десятилетия Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Опережающее развитие геодезии и картографии является необходимым условием для решения вопросов занятости населения, развития современных информационных технологий. Роль геодезии и картографии в экономическом развитии стран современного мира продолжает возрастать, информатизация общества является основой перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
7.2 Требования обороны и безопасности к государственному картографо-геодезическому обеспечению
Анализ показывает, что потребности обороны и безопасности требуют наличия в Вооруженных Силах Российской Федерации широкого перечня геодезической и картографической продукции и услуг. Без современных средств геоинформатики, традиционных аналоговых и электронных топографических карт, обладающих высокими пользовательскими свойствами, боевой потенциал войск (сил) не сможет быть высоким.
Решение задач национальной безопасности в сфере науки и технологий в среднесрочной и долгосрочной перспективе, которые достигаются путем формирования системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и её государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных интересов, являются составной частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации (ст. 23 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537).
Важное место и роль отрасли геодезии и картографии в системе обороны и безопасности страны определяется:
- необходимостью поддержания и развития общеземной (геоцентрической) системы координат, предназначенной для решения государственных задач по поддержанию в высокой степени боеготовности стратегических сил сдерживания (при общей тенденции их сокращения);
- необходимостью постоянного повышения точности геодезического и навигационного обеспечения для выполнения задач силами обороны и безопасности общего предназначения;
- необходимостью создания и поддержания (мониторинга) единой системы геоинформационного обеспечения, принятия согласованных решений силовыми ведомствами и обеспечения геопространственной информацией автоматизированных систем управления силовых ведомств различных уровней;
- необходимостью картографо-геодезического и навигационного обеспечения территории Российской Федерации в интересах проведения специальных действий силовых ведомств по предотвращению и пресечению террористической деятельности;
- наличием Федерального картографо-геодезического фонда, имеющего распределенную структуру предприятий-фондодержателей на территории Российской Федерации;
- наличием сети отраслевых топографо-геодезических предприятий различного профиля, имеющих современную техническую и технологическую базу и укомплектованных высококвалифицированным персоналом, что определяет их высокий уровень мобилизационной готовности;
- наличием системы метрологического обеспечения, обеспечивающей единство измерений в области геодезии и картографии;
- наличием системы сертификации и государственного геодезического надзора, обеспечивающей качество продукции, и соблюдением прав на интеллектуальную собственность в области геодезии и картографии.
7.3 Перспективные требования к отрасли геодезии и картографии Российской Федерации на период до 2020 года в части получения материалов космической съемки для решения задач картографирования
Одним из основных требований к отрасли геодезии и картографии в рамках организационной структуры управления отрасли должно быть требование, определяющее статус отрасли как Заказчика специализированных картографических космических средств ДЗЗ с высоким и сверхвысоким разрешением на местности получаемых материалов съемки.
Кроме этого, необходимо законодательно закрепить за Отраслевым оператором космических средств ДЗЗ практику получения материалов космической съемки в целях эффективного обеспечения качественной исходной информацией организаций и предприятий картографической отрасли со следующими функциональными обязанностями:
- разработка и участие в реализации программ космических съемок с учетом потребностей картографической отрасли в космической информации и в соответствии с планами обновления и создания топографических карт и планов;
- планирование съемок совместно с сотрудниками Оператора космических средств ДЗЗ Роскосмоса в рамках согласованной годовой заявки;
- получение материалов съемки как на магнитных носителях от Оператора космических средств ДЗЗ и от дистрибъютеров зарубежных данных ДЗЗ, так и при непосредственном приеме космической информации по радиоканалам;
- первичная обработка, входной контроль отснятых материалов, их каталогизация и паспортизация;
- информационное и целевое взаимодействие с организациями и предприятиями отрасли, в том числе с использованием Internet в части повышения эффективности их обеспечения данными ДЗЗ;
- взаимодействие с Роскосмосом и с предприятиями-разработчиками космических средств ДЗЗ с целью повышения эффективности обеспечения картографической отрасли детальной космической информацией;
- организационное, техническое и технологическое обеспечение работоспособности отраслевого пункта приема и обработки космической информации, передаваемой по радиоканалам;
- обмен информацией на уровне метаданных в рамках ЕТРИС Роскосмоса.
Анализ современных требований отраслей экономики, субъектов Российской Федерации, а также обороны и безопасности страны показывает, что в настоящее время все более актуальной становится картографическая продукция масштаба 1:10 000. Актуальным этот масштаб становится и в рамках деятельности трех бывших ведомств: Роскартографии, Роснедвижимости и Роскадастра, объединенных в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Актуальность картографической продукции в масштабе 1:10 000 и крупнее обусловлена:
необходимостью создания цифровых навигационных карт и планов городов в рамках ФЦП «ГЛОНАСС» и Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-Ф3;
создания кадастровых планов в рамках программы инвентаризации земель, создания схем территориального планирования в рамках постановления Правительства от 23.03.2008 г. № 198;
востребованностью в планах и схемах транспортных узлов и развязок, в крупномасштабных картах приграничных территорий, в уточненных цифровых моделях рельефа, которые необходимы для решения специальных задач, связанных с обороноспособностью и безопасностью России, и т.д. Все это составляет почти треть от всех задач, решение которых возложено на Росреестр.
Как показывает практика выполнения картографических работ, линейное разрешение на местности исходных материалов космической съемки, используемой для создания картографической продукции масштаба 1:10 000 с достаточной полнотой содержания, должно быть 0,5 – 1 м.
Отсюда вытекают требования к материалам космической съемки, предназначенным для использования при решении перспективных задач картографирования, а также требования к точностным параметрам информации, которые должны быть в 3-4 раза точнее, чем соответствующие требования к точности выполнения фотограмметрических работ при создании топографических карт и планов соответствующих масштабов.
|
