5. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ
Одним из основных результатов деятельности отрасли является создание системы картографо-геодезического обеспечения территории Российской Федерации, которое представляет собою комплекс строго взаимосвязанных между собой научно-технических и организационно-технологических процессов, целью выполнения которых является определение местоположения точек физической поверхности Земли в единой системе координат и отображение их в виде государственных карт, планов.
С 10 мая 1967 г. до распада СССР органом исполнительной власти отрасли геодезии и картографии было Главное управление геодезии и картографии при Совете Министров СССР.
Реформирование организационной структуры государственного управления отраслью геодезии и картографии за период, начиная с 1967 года, осуществлялось неоднократно с целью повышения качества управления отраслью в условиях перевода экономики на рыночные основы, повышения эффективности отрасли при обеспечении решения первоочередных государственных задач.
Реформы государственной системы управления отрасли геодезии и картографии и изменение организационных структур государственной системы управления отраслью геодезии и картографии, как всякая реорганизация, порождало введение режима функционирования отрасли в условиях так называемого «ликвидационного периода», что вело не только к ослаблению управляемости, нарушению структурных связей системы управления и других, связанных с реорганизацией негативных явлений, но и способствовало усилению отрицательных последствий сложностей переходного периода.
За 18 последних лет структура государственной системы управления отраслью геодезии и картографии была реорганизована 11 раз, в том числе в период с 1998 г. по 1999 г. она была изменена четыре раза, а в период с 2004 г. по 2008 г. – три раза (таблица 4).
Таблица 4
Наименование структуры по осуществлению государственной системы управления отраслью геодезии и картографии
|
Год создания
|
1
|
2
|
Главное управление геодезии и картографии при Совете Министров СССР (ГУГК при СМ СССР)
|
1967 г. (постановление Совета Министров СССР от 10 мая 1967 года № 415)
|
Комитет по геодезии и картографии СССР (Госгеодезия СССР)
|
1991 г. (постановление Кабинета Министров СССР от 13 апреля 1961 года № 176)
|
Главное управление картографии при Совете Министров РСФСР (Главкартография)
|
1991 г. (постановление Совета Министров РСФСР от 15 июля 1991 года № 397)
|
Комитет по геодезии и картографии Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации
|
1992 г. (постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 г. № 71)
|
Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) при Правительстве Российской Федерации
|
1992 г. (Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. № 1148)
|
Упразднена Федеральная служба геодезии и картографии России
|
1998 г. (Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. № 483)
|
Образована Федеральная служба России по геодезии и картографии (Роскартография)
|
1998 г. (Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142)
|
Упразднена Федеральная служба геодезии и картографии России.
Функции в сфере деятельности упраздненной Федеральной службы геодезии и картографии переданы Министерству природных ресурсов России
|
2004г. (Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314)
|
Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) Министерства транспорта Российской Федерации
|
2004 г. (Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649)
|
Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации
|
2008 г. (Указы Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724
от 30.05.2008 № 863, от 06.09.2008 № 1315; от 07.10.2008 №1445)
|
Функции отрасли геодезии и картографии переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации (Росреестр)
|
1 марта 2009 г. (Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847)
|
Указ Президента РФ № 1847 от 25 декабря 2008 года, содержащий пункт об упразднении Роскартографии - федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, определил новый этап коренного преобразования структуры организации и управления отраслью.
Начиная с 2009 года, геодезические работы федерального назначения выполнялись федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (рис. 8).
Очередной этап реорганизации отрасли геодезии и картографии начался в 2010 году, когда все федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные Росреестру, в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 2102-р, были включены в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2011 – 2013 годах.
С учетом приоритетов экономического развития Российской Федерации основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2011 – 2013 годах являются:
создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий;
сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов;
улучшение корпоративного управления;
стимулирование развития фондового рынка;
формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;
формирование доходов федерального бюджета.
Концепцией развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года утвержденной 17 декабря 2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации за № 2378-р, предусмотрены новые организационные структуры, в том числе:
- в целях создания и развития инновационной структуры государственных геодезических сетей запланировано создание полнофункционального международного эфемеридного центра, организация информационного сервиса и введение государственной услуги по предоставлению потребителям точных эфемерид искусственных спутников Земли системы ГЛОНАСС;
- в целях развития и эксплуатации высокоэффективной системы геодезического обеспечения требуется создание федерального автономного учреждения по государственному геодезическому обеспечению (далее - центр геодезического обеспечения).
- для выполнения функций по ведению федерального картографо-геодезического фонда целесообразно создать федеральное автономное учреждение - оператор базовых пространственных данных (далее - оператор данных).
- в целях создания, хранения, актуализации и распространения навигационных морских карт, руководств и пособий для плавания в морских зонах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и акватории Мирового океана необходимо создание в ведении Министерства обороны Российской Федерации федерального автономного учреждения по картографическому обеспечению морской деятельности (далее - центр картографического обеспечения морской деятельности).
- в целях эффективного выполнения задач в сфере геодезии и картографии федеральные государственные унитарные предприятия отрасли геодезии и картографии, осуществляющие производственную деятельность, требуют существенной модернизации как в техническом и технологическом оснащении, так и в структуре управления. Для комплексного решения задачи модернизации, переоснащения и реструктуризации этих предприятий необходимо привлечение существенных инвестиций. Решение данной задачи должно осуществляться путем проведения акционирования этих предприятий. С целью обеспечения государственного контроля за деятельностью созданных акционерных обществ путем образования на базе приватизируемых предприятий открытого акционерного общества с предполагаемым включением его в утверждаемый Президентом Российской Федерации перечень стратегических открытых акционерных обществ.
Планом мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 1177-р в разделе «IV. Создание федеральных государственных учреждений, обеспечивающих выполнение государственных функций и оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, оптимизация участия государства в капитале коммерческих организаций» предусмотрено (пп.12-14):
создание открытого акционерного общества в сфере геодезии и картографии;
создание федеральных государственных учреждений по государственному геодезическому обеспечению по операциям с базовыми пространственными данными;
создание федерального государственного учреждения по картографическому обеспечению морской деятельности;
создание федерального государственного учреждения по геоинформационному обеспечению;
создание федерального государственного учреждения по космической геодезии и навигации Минобороны России.
12 марта 2012 года за № 296 опубликован Указ Президента РФ об открытом акционерном обществе «Роскартография», которым ФГУП «МАГП» преобразуется в открытое акционерное общество «Роскартография».
Все федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные Росреестру, за исключением ФГУП «ЦКГФ», ФГУП «ЦНИИГАиК», ФГУП «Госгисцентр» и ФГУП «Картгеоцентр», преобразуются в открытые акционерные общества и «вливаются» в ОАО «Роскартография», 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности.
Далее доля Российской Федерации в уставном капитале открытого акционерного общества «Роскартография» уменьшается до 51 процента путем размещения акций по закрытой подписке.
Указом определено, что приоритетным направлением деятельности открытого акционерного общества «Роскартография» является осуществление геодезической и картографической деятельности в интересах органов государственной власти Российской Федерации, а также в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
28 апреля 2012 г. за № 640-р вышло распоряжение Росимущества о реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Центральный картографо-геодезический фонд» (ФГУП «ЦКГФ») в форме присоединения к нему федеральных государственных унитарных предприятий:
Центрального ордена "Знак Почета" научно-исследовательского института геодезии, аэросъемки и картографии имени Ф.Н. Красовского (ФГУП «ЦНИИГАиК»),
Государственного картографического и геодезического центра (ФГУП «Картгеоцентр»),
Государственного научно-внедренческого центра геоинформационных систем и технологий (ФГУП «Госгисцентр»).
ФГУП «ЦКГФ» в трехмесячный срок с даты издания указанного распоряжения необходимо представить в органы государственной регистрации сведения для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности ФГУП «ЦНИИГАиК», ФГУП «Картгеоцентр» и ФГУП «Госгисцентр».
Подготовлен, но пока не реализован проект Распоряжения Правительства Российской Федерации о реорганизации образованного на базе четырех предприятий, о которых речь шла выше, ФГУП «ЦКГФ» в форме преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных». Намечаются приоритетные направления и основные цели деятельности нового учреждения:
ведение федерального картографо-геодезического фонда;
ведение Государственного каталога географических названий;
выполнение научных исследований, методических и нормативно-технических разработок в области геодезии и метрологического обеспечения топографо-геодезических и картографических работ;
В дальнейшем направления и цели деятельности будут уточняться в Росреестре, Минэкономразвития и Минфине.
|
