ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы:
|
Программа развития отрасли геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года
|
Наименование, дата и номер нормативного акта о подготовке Программы
|
Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 2378-р
План мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 1177-р
|
Разработчик Программы
|
Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф. Н. Красовского» (ФГУП «ЦНИИГАиК») Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
|
Системные социально-экономические проблемы, решаемые Программой
|
Техническое и технологическое преобразование системы геодезического обеспечения Российской Федерации, в соответствии с тенденциями развития геодезии и картографии в мире и необходимостью повышения уровня эксплуатационных характеристик опорных геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей и современной высокоточной измерительной аппаратуры.
Низкая актуальность и качество системы картографического обеспечения Российской Федерации, а также исходных для них базовых пространственных данных, недостаточное обеспечение современных требований решения задач отраслей экономики, обороны и безопасности, навигации, природопользования, сельского хозяйства и экологии.
Несоответствие уровня нормативно-правового обеспечения функционирования отрасли решаемым задачам в условиях осуществления модернизации, технического и технологического преобразования и организационной перестройки.
Несовершенство нормативно-правового обеспечения порядка формирования ФКГФ, а также порядка хранения и предоставления для использования материалов и данных ФКГФ, необходимость приведения их в соответствие с современными требованиями хранения и использования.
Проблемы организационных преобразований в структуре отрасли, вызванные созданием новых организационных структур (федеральных государственных учреждений и открытого акционерного общества, обеспечивающих выполнение государственных функций и оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии) и необходимостью, оптимизации участия государства в капитале коммерческих организаций.
Социальная и кадровая проблема, проявляющаяся в ежегодном (примерно на 10 процентов) оттоке рабочих кадров.
|
Цели и задачи Программы
|
Цели: - повышение эффективности геодезических измерений за счет модернизации системы геодезического обеспечения Российской Федерации, в том числе широкомасштабного использования современных спутниковых методов и технологий позиционирования;
- повышение актуальности и доступности для всех потребителей карт и планов, создаваемых и обновляемых государством за счет внедрения новых процедур и технологий актуализации и распространения пространственных данных, а также снятия избыточных ограничений на доступ к пространственным данным;
- повышение качества работ, выполняемых организациями - субъектами геодезической и картографической деятельности, а также повышение их ответственности за счет создания новой системы государственного регулирования геодезической и картографической деятельности.
Основные задачи:
- создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации;
- развитие системы картографического обеспечения Российской Федерации;
- государственное регулирование геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации
- создание федеральных государственных учреждений, обеспечивающих выполнение государственных функций и оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, оптимизация участия государства в капитале коммерческих организаций
- повышение экономической и стратегической безопасности государства.
- разработка эффективных механизмов стимулирования инвестиционной и инновационной активности, повышения эффективности НИОКР и развитие наукоемких производств;
- создание основы для углубления процессов кооперации, интеграции и развития межтерриториальной и межотраслевой организации взаимодействия субъектов науки, производства и малого предпринимательства;
- формирование цивилизованного потребительского рынка и рыночной инфраструктуры, развитие межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети, коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья;
- развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки рабочих, менеджеров и управленческих кадров, способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка.
|
Целевые индикаторы
и показатели
|
Индикаторы
|
2013
|
2014
|
2015
|
2020
|
1. Темпы роста объемов геодезических и картографических работ
в % к предыдущему периоду
|
107,4
|
111,3
|
111,7
|
109,6
|
в % к 2011 году
|
107,4
|
136,6
|
193,9
|
314,8
|
2. Уровень обеспечения потребностей
органов государственной власти,
обороны, безопасности, образования,
науки и населения топографо-
геодезической информацией,
соответствующей современному
состоянию местности, до 70% от
нормативного и 80% для городских и
сельских поселений, т.е. повышение
этого уровня в 1,75 раза.
|
40%
|
50%
|
60%
|
70%
|
4. Уровень доступности материалов и
данных ФКГФ до 100%, т.е. повышение этого уровня в 1,7 раза
|
60%
|
75%
|
85%
|
100%
|
2. Количество вновь разработанных
технологий
|
5
|
8
|
15
|
24
|
3. Доля инновационной продукции
в общем объеме выпуска, %
|
8
|
16
|
29
|
46
|
5. Доля отечественной продукции в
объеме продаж продукции отрасли
на внутреннем рынке, %
|
19,8
|
24,2
|
33,4
|
50,5
|
|
* Данные по инновационному сценарию развития отрасли
|
Сроки и основные этапы реализации
|
Первый этап:
(2013-2015 гг.)
Второй этап:
(2016-2020гг.)
|
Реализации конкурентных преимуществ, которыми обладает отрасль геодезии и картографии, а также быстрореализуемых инновационных проектов, созданных на основе имеющегося научно-технического задела. Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечива-ющие на следующем этапе системный перевод экономики отрасли в режим инновационного развития. Будет осуществлена реализация пилотных проектов, связанных с притоком инвестиций, в том числе за счет развития частно-государственного партнерства. Предполагается создание конкурентоспособных производственных систем, развитие устойчивых кооперационных связей, межтерриториальной и межотраслевой кооперации.
Фаза выхода отрасли на заданную динамику инвестиционной и инновационной активности, достижение целей и экономических показателей Программы. Будут созданы основы для сокращения разрыва отрасли в технологическом развитии от зарубежных стран, для повышения национальной значимости и имиджа отрасли в мировом сообществе.
|
Ожидаемые результаты
|
Реализация намеченных мероприятий Программы будет способствовать:
- повышению качества государственного управления, принимаемых государственных решений, точности анализа и показателей работы в органах государственного управления, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях;
- снижению расходов консолидированного бюджета за счет сокращения расходов на создание единой топографо-геодезической основы;
- повышению безопасности на транспорте, при проведении геологоразведочных работ, эксплуатации месторождений и т.п.;
- повышению уровня обеспечения топографической и картографической информацией органов государственного управления, обороны, безопасности, образования, науки и населения;
- созданию благоприятных условий для развития и совершенствования работы органов государственного управления, оборонного комплекса, науки и образования за счет использования современной топографической и картографической информации.
Реализация намеченных мероприятий и решение системных проблем развития отрасли геодезии и картографии будет способствовать существенному развитию рынка топографо-геодезической и картографической продукции (услуг), созданию условий для эффективной работы предприятий и организаций топографо-геодезического и картографического производства, что позволит:
осуществить переход отрасли к инновационному социально ориентированному типу экономического развития;
снизить государственные издержки за счет сокращения расходов на создание топографо-геодезической основы;
повысить доступность топографо-геодезической и картографической информации для органов государственной власти, образования, науки и населения;
создать благоприятные условия для развития и совершенствования работы органов государственного управления, оборонного комплекса, науки и образования за счет использования современной топографо-геодезической и картографической информации.
|
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2
2. МЕСТО И РОЛЬ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
3. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ В МИРЕ 12
3.1 Роль картографо-геодезических служб в странах с высокоразвитой рыночной экономикой 12
3.2 Реализация задач в области геодезии и картографии в интересах обороны и безопасности 15
3.3 Перспективы развития новых технологий в области геодезии и картографии на период до 2020 года 18
3.4 Рынок геодезической и картографической продукции на примере опыта Государственного картографического управления (Ordnance Survey) Великобритании 20
4. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ, ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ ЕЕ РАЗВИТИЯ 21
4.1 Выполнение картографо-геодезических работ федерального назначения 21
4.2 Выполнение картографо-геодезических работ коммерческими структурами 29
4.3 Состояние рынка картографо-геодезических работ и услуг 31
5. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ 37
6. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. 42
6.1 Создание и развитие высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации и системы картографического обеспечения Российской Федерации 43
6.2 Развитие высокоэффективной системы картографического обеспечения Российской Федерации 43
6.3 Использования данных дистанционного зондирования Земли для картографического обеспечения Российской федерации и актуализации пространственных данных ФКГФ 50
6.4 Государственное нормативно-правовое регулирование геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации 55
6.5 Государственное техническое регулирование геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации 59
6.6 Государственное регулирование рынка геодезической и картографической продукции 61
6.7 Обоснование выделения подпрограмм 62
7. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С РЕШАЕМЫМИ ЗАДАЧАМИ 63
7.1 Требования отраслей экономики к государственному картографо-геодезическому обеспечению 63
7.2 Требования обороны и безопасности к государственному картографо-геодезическому обеспечению 65
7.3 Перспективные требования к отрасли геодезии и картографии Российской Федерации на период до 2020 года в части получения материалов космической съемки для решения задач картографирования 66
8. СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИЧИНЫ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ 68
8.1 Характеристика проблем и причин их возникновения 68
8.1.1 Отсутствие дублирования задач в решении проблем в области создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации 73
8.2 Обоснование решения проблем на федеральном уровне 74
9. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 76
10. СЦЕНАРИИ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ 78
10.1 Этапы и сроки реализации Программы 78
10.2 Варианты функционирования отрасли 78
11. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 82
11.1 Реализация и расширение на первом этапе (2013 – 2015 гг.) тех преимуществ, которыми обладает отрасль геодезии и картографии в современный период 82
11.2 Создание институциональных условий и технологических заделов, обеспечивающих на втором этапе (2016 – 2020 гг.) системный перевод отрасли в режим инновационного развития 84
11.3 Цели и задачи развития отрасли на втором этапе (2016 – 2020 гг.) 85
12. МЕРОПРИЯТИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ 87
13. ОЦЕНКА РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 88
14. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ 95
15. МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 98
16. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 100
17. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ 104
18. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЕЕ ВКЛАДА В ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ, ОЦЕНКА РИСКОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 105
19. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ОЦЕНИВАТЬ ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 107
Приложение № 1 110
к Программе развития отрасли геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года 110
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 110
   
|
