1.2. Требования к уровню освоения дисциплины
В результате изучения учебной дисциплины «Горное право» студент должен знать основные источники правового регулирования недропользования и принципы использования недр, направления государственной политики в сфере недропользования, основы государственного регулирования и контроля в сфере недропользования, порядок и основания привлечения к ответственности за нарушение горного законодательства и юридического оформления прав пользования недрами при их геологическом изучении, для разработки месторождений полезных ископаемых, для добычи драгоценных металлов и драгоценных камней и т.д. Студент должен усвоить постулаты горного права и уметь самостоятельно анализировать их различное, конкретное законодательное оформление, а также овладеть основными навыками практического использования методов средств горного права.
Выпускник должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК):
осознанием социальной значимости своей будущей профессии, проявлением нетерпимости к коррупционному поведению, уважительным отношением к праву и закону, обладанием достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
способностью совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-3);
Студент, прошедший курс обучения по дисциплине «Горное право», должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):
в правоприменительной деятельности:
способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);
способностью осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-5);
способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК-6);
в экспертно- консультационной деятельности:
способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);
способностью воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-10);
в педагогической деятельности:
способностью преподавать юридические дисциплины на высоком теоретическом и методическом уровне (ПК-12).
1.3. Принадлежность дисциплины к учебному циклу и междисциплинарные связи
Учебная дисциплина «Горное право» относится к вариативной части профессионального цикла.
Связь учебной дисциплины «Горное право» прослеживается с таким дисциплинами как: актуальные проблемы природоресурсного, экологического и земельного права, экологическое право, административное право, гражданское право, земельное право, водное право, лесное право.
1.4. Тематический план учебной дисциплины «Горное право» на 2012-2013 учебный год для студентов очной формы обучения
№
п/п
|
Наименование раздела, тема
|
Количество часов (в акад. часах и/или кредитах)
|
лекции
|
практические
занятия
|
СРС
|
Всего часов/ ЗЕТ
|
1.
|
Горное право как отрасль права
|
1
|
2
|
7
|
10/0,28
|
2.
|
Горное законодательство
|
1
|
2
|
5
|
8/0,22
|
3.
|
Государственное и муниципальное регулирование отношений недропользования
|
1
|
4
|
7
|
12/0,33
|
4.
|
Право государственной собственности на недра и полезные ископаемые
|
1
|
4
|
7
|
12/0,33
|
5.
|
Государственный контроль и надзор в области использования и охраны недр
|
2
|
2
|
6
|
10/0,28
|
6.
|
Правовое регулирование платежей при пользовании недрами
|
-
|
-
|
6
|
6/0,17
|
7.
|
Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах
|
-
|
4
|
6
|
10/0,28
|
8.
|
Право пользования недрами при их геологическом изучении
|
-
|
-
|
6
|
6/0,17
|
9.
|
Право пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых
|
-
|
2
|
6
|
8/0,22
|
10.
|
Право пользования недрами для добычи драгоценных металлов и драгоценных камней
|
-
|
2
|
6
|
8/0,22
|
11.
|
Право пользования недрами, предоставленными на условиях раздела продукции
|
-
|
2
|
8
|
10/0,28
|
12.
|
Правовое регулирование отношений недропользования в зарубежных странах
|
-
|
2
|
8
|
10/0,28
|
13.
|
Итого вместе с экзаменом:
|
6
|
30
|
72
|
144/4 ЗЕТ
|
1.5. Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины
Лекции (наименование, краткое содержание, основные категории)
Тема 1. Горное право – комплексная отрасль права
Предмет горного права. Понятие «недра» в российском и зарубежном законодательства, различия в правовом понятии. Формирование и развитие горного права Российской империи XVII- начала XX вв.: основные элементы и принципы нормативно – правового регулирования. Горное право СССР: общая характеристика. Современный подход к понятию горного права. Метод правового регулирования горных отношений. Система горного права. Принципы горного права. Отграничение горного права от смежных отраслей (экологического, земельного и иных отраслей).
Тема 2. Горное законодательство
Современное законодательство о недрах: основные этапы развития и их характеристика. Соотношение понятий «горное право» и «законодательство о недрах». Соотношение законодательства о недрах с другими отраслями законодательства. Субъекты и объекты правового регулирования отношений недропользования. Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения недропользования в Российской Федерации на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Общая характеристика Федерального закона «О недрах». Действие законодательства о недрах во времени и пространстве, и по кругу лиц.
Тема 3. Государственное и муниципальное регулирование отношений недропользования
Понятие государственного управления использования и охраны недр. Основы разграничения предметов ведения и полномочий в области использования и охраны недр. Государственное регулирование и управление отношениями недропользования. Принцип совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере недропользования: тенденции развития и реализация. Основные полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере недропользования и их реализация. Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и их реализация. Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации, регулирующих отношения недропользования, основные полномочия и принципы взаимодействия. Органы специального государственного управления использованием и охраной недр. Органы межотраслевого управления в области использования и охраны недр. Основные полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) в области регулирования отношений недропользования. Основные полномочия Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) в сфере недропользования. Местное самоуправление: предмет ведения и полномочия в области использования и охраны недр.
Тема 4. Право государственной собственности на недра и полезные ископаемые
Понятие и общая характеристика права государственной собственности на недра. Субъекты права государственной собственности на недра (федеральная государственная собственность, государственная собственность субъектов РФ). Недра как объект права государственной собственности. Содержание права государственной собственности на недра.
Понятие и общая характеристика права собственности на полезные ископаемые. Субъекты права собственности на полезные ископаемые. Полезные ископаемые как объект права собственности. Содержание права собственности на полезные ископаемые.
Тема 5. Государственный контроль и надзор в области использования и охраны недр
Понятие и задачи государственного контроля и надзора в области использования и охраны недр. Базовые составные государственного контроля и надзора в области использования и охраны недр. Общая характеристика. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр. Производственный контроль за рациональным использованием и охраной недр. Геологический и маркшейдерский контроль за рациональным использованием и охраной недр. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр.
Основные полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов (Росприроднадзор) в области регулирования отношений недропользования. Основные полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в области регулирования отношений недропользования. Государственная система лицензирования: принципы функционирования и основные элементы. Лицензия на пользование недрами и её содержание. Внесение изменений в лицензии на пользование недрами: основания и процедура.
Тема 6. Правовое регулирование платежей при пользовании недрами
Понятия налога и платежей. Налоговая ставка на добычу полезных ископаемых. Разовые платежи за пользование недрами. Регулярные платежи за пользование недрами. Плата за экологическую информацию. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Сбор за участие в конкурсе (аукционе). Сбор за выдачу лицензий. Платежи инвестора за пользование землями. Разовые и регулярные платежи за пользование недрами. Налог на добычу полезных ископаемых. Дифференциация НДПИ.
Тема 7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах
Понятие горного правонарушения. Общая характеристика юридической ответственности. Административная ответственность. Гражданско-правовая ответственность. Уголовная ответственность. Дисциплинарная ответственность. Материальная ответственность. Виды наказаний. Незаконные сделки, связанные с пользованием недрами. Предоставление лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным горным законодательством. Нарушение установленного законом порядка пользования недрами. Самовольное пользование недрами. Выборочная отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, и другие нарушения рационального использования недр, приводящие к порче месторождений. Нарушение стандартов и норм по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, по охране недр и окружающей среды, в том числе загрязнение недр. Нарушение права собственности на геологическую информацию или ее конфиденциальности. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых. Необеспечение сохранности зданий, сооружений а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при недропользовании. Уничтожение и повреждение скважин, маркшейдерских и геодезических знаков. Систематическое нарушение порядка внесения платы за пользование недрами.
Тема 8. Право пользования недрами при их геологическом изучении
Понятие права пользования недрами при их геологическом изучении. Субъекты права пользования недрами при их геологическом изучении. Объекты права пользования недрами при их геологическом изучении. Содержание права пользования недрами при их геологическом изучении. Права и обязанности субъектов. Основания возникновения, изменения и прекращения права пользования недрами при геологическом изучении. Понятие геологической информации о недрах, права на геологическую информацию. Плата за геологическую информацию о недрах.
Тема 9. Право пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых
Понятие права пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых. Субъекты права пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых. Объекты права пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых. Содержание права пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых. Основания возникновения, изменения и прекращения права пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых. Государственный баланс запасов полезных ископаемых: понятие и принципы ведения. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых: понятие и принципы ведения. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых: понятие, цели проведения.
Понятие права пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых. Понятие права пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Тема 10. |
