Учебное пособие Харьков Одиссей 2004 >>>2>>> ббк 67. 3 М26
Скачать 3.06 Mb.
|
| Миколенко А.И. Административный процесс и административная ответственность в Украине Учебное пособие Харьков Одиссей 2004 >>>2>>> ББК 67.3 М26 Рецензенты: Пахомов И.Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки и техники Украины; Пешков В.П., доктор юридических наук, профессор, ректор Кировоградского юридического института Национального университета внутренних дел. М26 Миколенко А.И. Административный процесс и административная ответственность в Украине. Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2004. — 272 с. ISBN 966-633-325-2 Предлагаемое учебное пособие рекомендовано для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, специалистов органов государственной власти и управления. © Миколенко А.И., 2004 © ООО «Одиссей, подготовка ISBN 966-633-325-2 к печати, оформление, 2004 >>>3>>> ВВЕДЕНИЕ Изучение вопросов административной ответственности и административного процесса является составной частью специальной подготовки студентов юридических вузов. Цель настоящего учебного пособия — вооружить обучаемых соответствующими знаниями для последующего использования в профессиональной деятельности. Содержащиеся в учебном пособии проблемные вопросы по каждой теме позволяют развить у обучаемых навыки творческого мышления, способности принятия научно обоснованных решений. Проблемные вопросы могут быть использованы для обсуждения на семинарских и групповых занятиях, подготовке научных сообщений или рефератов. Высказанные в учебном пособии нетрадиционные точки зрения будут интересны ученым, работающим в данной сфере, так как носят дискуссионный характер. К таким спорным точкам зрения можно отнести, например, вопросы, связанные: с определением содержания административно-правового принуждения; с понятием доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях; с выделением этапов в административном расследовании как первой стадии производства по делам об административных правонарушениях; с определением административной ответственности и ее соотношением с административным взысканием и др. К одной из наиболее спорных точек зрения, высказанных в учебном пособии, относится вопрос о выделении в рамках системы права Украины самостоятельной отрасли права — административно-процессуального права Украины. Этот вопрос с начала 50-х годов XX столетия периодически подымается в научной юридической литературе, а >>>4>>> также на уровне кандидатских и докторских работ. На сегодняшний день этот актуальный вопрос остается не разрешенным и требует к себе пристального внимания со стороны ученых и соответствующих исследований по данной тематике на высоком теоретическом уровне. Несмотря на наличие дискуссионных вопросов, учебное пособие не отошло от изложения традиционных точек зрения, сложившихся в юридической науке. Поэтому учебное пособие будет интересно и полезно не только студентам учебных заведений юридической направленности, но и преподавателям, а также практическим работникам, которые непосредственно применяют нормы административного и административно-процессуального законодательства. >>>5>>> Раздел 1. Административная ответственность (материальная часть) Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ § 1. Понятие и основные признаки административно-правового принуждения Административно-правовое принуждение — один из видов государственного принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего. В то же время оно обладает рядом особенностей, наличие которых и определяет его своеобразие и отличие от других мер государственного принуждения. 1. Меры административно-правового принуждения применяются, во-первых, как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка и связаны с привлечением виновных лиц к административной ответственности, и, во-вторых, как меры, направленные на предупреждение и пресечение возможных либо совершаемых правонарушений и вредных последствий для государства, общества и отдельных граждан. Иной точки зрения придерживается в своих работах Д.Н. Бахрах, который связывает применение мер административно-правового принуждения только с совершением административного проступка1. 2. Применение мер административно-правового принуждения отнесено к компетенции широкого круга органов (должностных лиц), где особое место занимают органы государственной исполнительной власти. Однако меры административно-правового принуждения применяются и ис- 1 Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. — Свердловск, 1989. — С. 17-18; Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. — М.: Изд. «БЕК», 1996. — С.258. >>>6>>> полнительными органами местного самоуправления (например, административными комиссиями), а также судьями местных судов. Необходимо отметить, что для мер административно-правого принуждения, как правило, характерен внесудебный порядок их применения. 3. Меры административно-правового принуждения применяются к третьим лицам, т.е. к тем, кто не находится в непосредственном подчинении и не связан служебными отношениями с органами, наделенными властными полномочиями. Так же меры административно-правового принуждения применяются не только к гражданам, но и организациям. 4. Меры административно-правового принуждения применяются в целях: а) предупреждения возможных правонарушений и вредных последствий катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.; б) пресечения уже начатого административного проступка и других правонарушений; в) наказания виновного лица, совершившего административный проступок; г) обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; д) восстановления прежнего положения вещей и возмещения причиненного имущественного ущерба. 5. Порядок применения мер административно-правового принуждения регулируется, как правило, нормами административного права, которые содержатся в законах и подзаконных актах Украины. Недостатками правового регулирования мер административно-правового принуждения являются: разбросанность нормативного материала по различным нормативно-правовым актам; наличие противоречий и пробелов в законодательстве, а также, закрепление процессуального порядка их применения подзаконными актами. 6. Меры административно-правового принуждения связаны с ограничением прав и свобод граждан и организаций в случаях прямо предусмотренных действующим законодательством Украины. Поэтому важно, чтобы основания, сроки и порядок применения мер административно-правового принуждения регулировались не подзаконными актами, а соответствующими систематизированными нормативными актами. Таким образом, административно-правовое принуждение — это особый вид государственного принуждения, представляющий собой установленную нормами административного права систему мер психологического и физи- >>>7>>> ческого воздействия на сознание и поведение людей, которые применяются как к лицам, совершившим административный проступок, так и к иным лицам в целях предупреждения возможного правонарушения либо предупреждения возможных вредных последствий для государства, общества и отдельных граждан. § 2. Виды мер административно-правового принуждения Классификация мер административно-правового принуждения имеет огромное теоретическое и практическое значение. Наличие такой классификации необходимо, во-первых, для осознания сути разнообразных мер принуждения, применяемых в рамках государственного управления, их оснований и целей применения; во-вторых, для более качественного правового регулирования и, как следствие, качественного и эффективного правоприменения этих мер; в-третьих, для дальнейшего развития данного института административного права. На сегодняшний день существует большое количество научных работ, посвященных особенностям мер административно-правового принуждения, что говорит о повышенном интересе со стороны ученых к данной тематике2. Однако, единства мнений в вопросе содержания мер административно-правового принуждения не наблюдается. 2 Адміністративна відповідальність в Україні: Навч. посібник / За заг. ред. доц. А.Т. Комзюка. — Харків, 1998.; Андрійко О.Ф. Державний контроль у сфері виконавчої влади України. — К., 1999.; Бандурко О.М. Заходи адміністративного припинення в діяльності міліції: Дис. ... канд. юрид. наук. — Харків: Укр. Юрид. академія, 1994; Бахрах Д.Н. Виды административного принуждения. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 5. Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности. — 1965; Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Изв. вузов. Правоведение. — 1989. — № 4. — С. 59-64; Безсмертний Е.О. Адміністративно-запобіжні заходи, що застосовуються органами внутрішніх справ: Дис. ... канд.юрид.наук. — Харків: Ун-т внутр. справ, 1997; Гавриленко Д.А. Вопросы предупреждения правонарушений общественного порядка средствами административного принуждения // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка: Сб.науч.тр. — К., 1982; Ива- >>>8>>> Так одни авторы делят меры административно-правового принуждения на: а) меры административного предупреждения; б) меры пресечения; в) административные взыскания3. Причем в качестве критерия классификации указывается последовательность применения этих мер принуждения, «поскольку сначала применяются меры предотвращения, потом меры пресечения правонарушений и, лишь когда они не достигнут своей цели и лицо совершит административный проступок, к нему можно будет применить административное взыскание»4. Другие авторы, соглашаясь с основными положениями предложенной выше классификации мер административно-правового принуждения, считают, что третий вид мер принуждения корректнее называть мерами административной ответственности5 либо мерами ответственности за на- нов В.А. Гарантии прав личности в сфере административного принуждения // Сов. государство и право. — 1972. — № 8; Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. Учебное пособие. — М., 1987; Комзюк А.Т. Підстави застосування заходів адміністративного примусу // Проблеми боротьби с корупцією, організованною злочинністю та контрабандою: Міжвідомчий науковий збірник. — Том 18. — К.: Науково-дослідний інститут «Проблеми людини», 1999. — С. 492-496; Мельник Р.С. Адміністративні стягнення в системі заходів адміністративного примусу. // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. Збірник наукових статей Донецького інституту внутрішніх справ при Донецькому державному університеті. — Донецьк. — 2000. — № 3. — С. 187-192; Розин Л.М. Проблемы классификации мер административного принуждения // Управление и право. — 1982. — Вып. 7. — С. 182-186; Юролов О.С. Проблеми правового регулювання і практики застосування вогнепальної зброї, спеціальних засобів та заходів фізичного впливу працівниками органів внутрішніх справ: Дис. ...канд.юрид.наук. — X.: Унів. внутр. справ, 2000; 3 Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. — X.: ООО «Одиссей», 1999. — С. 111; Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е. — М.: Юристъ, 2002. — С. 146. 4 Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины (Общая часть): Учебное пособие. — X.: ООО «Одиссей», 1999. — С. 111-112. 5 Тихомиров СВ. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Изд. «Юрлитинформ», 2003. — С.193. 8 >>>9>>> рушение административно-правовых предписаний6. Эти ученые сходятся во мнении о том, что выделение группы мер административного взыскания сужает сферу применения мер административно-правового принуждения, оставляя за ее пределами меры воздействия административных санкций, которые не являются административными взысканиями. Для уяснения данной точки зрения ученых, необходимо разобраться в соотношении понятий «административно-правовое принуждение» и «принуждение, предусмотренное нормами административного права». Второе понятие является по содержанию более объемным и включает в себя не только административные, но и дисциплинарные (например, в отношении государственных служащих) и материальные (например, в отношении военнослужащих) санкции. Поэтому под мерами административной ответственности следует понимать предусмотренные законодательством административные санкции, применяемые к лицам, совершившим административный проступок. К мерам административной ответственности можно отнести: а) административные взыскания, применяемые к физическим лицам (ст. 24 КУоАП); б) меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним (ст. 241 КУоАП) и в) административные взыскания, применяемые к юридическим лицам. Отнести с полной уверенностью к мерам административной ответственности другие административные меры воздействия, применяемые к юридическим лицам за нарушение административно-правовых предписаний, не возможно, так как законодательство избегает в данном случае таких терминов, как «административный проступок», «административная ответственность» и «административное взыскание». Однако отрицать их принадлежность к принуждению, предусмотренному нормами административного права, нельзя. Поэтому под мерами ответственности за нарушение административно-правовых предписаний, следует понимать предусмотренные нормами административного права санкции административного, дисциплинарного 6 Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С.192; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО», 1996. — С. 264. >>>10>>> и материального характера. К таким мерам относятся не только меры взыскания, предусмотренные ст. 24 КУоАП и меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним согласно ст. 241 КУоАП, но и дисциплинарные взыскания в отношении физических лиц за совершение административных проступков согласно ст. 15 КУоАП, наложение взысканий, предусмотренных административным законодательством, в отношении юридических лиц7, меры административного воздействия, применяемые к юридическим лицам, и не признанные законодательством взысканиями8. Особой точки зрения в вопросе классификации мер административно-правового принуждения придерживается Д.Н. Бахрах9, считая, что применение мер административного принуждения связано только с совершением административного проступка. Поэтому, характеризуя виды мер административно-правового принуждения, Д.Н. Бахрах исключает из классификации административно-предупредительные меры и выделяет: а) меры пресечения; б) меры взыскания и в) административно-восстановительные меры (например, возмещение причиненного имущественного ущерба, снос самовольно возведенных строений и сооружений). Интересной представляется и точка зрения СВ. Тихомирова, который различает три вида мер административно-правового принуждения: а) меры административного предупреждения; б) меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении; в) меры административной ответственности10. В данном случае СВ. Тихомиров ссылается на тот, факт, что меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении определены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и представляют собой средства и способы принудительного воздействия с целью пресечения правонарушения и обеспечения условий для свое- 7 См. ст. 28 Закона Украины «Об объединениях граждан» от 16 июля 1992 г. 8 См. ст. 32 Закона Украины «О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания» от 23 сентября 1997 г. 9 Бахрах Д.Н. Административная ответственость граждан в СССР. Учебное пособие. — Свердловск, 1989. — С. 17-18. 10 Тихомиров СВ. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. — М.: Изд. «Юрлитинформ», 2003. — С.193. 10 >>>11>>> временного и правильного рассмотрения дела, а также исполнения постановления о назначении административного взыскания11. Другие ученые считают, что такие меры самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются другими существующими видами мер административно-правового принуждения12. По нашему мнению, имеют право на существование, как меры пресечения, так и меры процессуально-обеспечительного характера, так как цель применения этих мер принуждения различна. Особенность института административной ответственности в науке административного права заключается в том, что одновременно рассматриваются особенности административной ответственности в сфере норм материального и процессуального права. Однако такая специфика не должна влиять на исследование данного правового института, в частности, на классификацию мер административно-правового принуждения. Поэтому меры административного пресечения — это сфера действия норм материального административного права, так как основания их применения и их виды закрепляются материальными административно-правовыми нормами, а административные меры процессуально-обеспечительного характера устанавливаются нормами процессуального права. Все названные выше меры административно-правового принуждения (меры предупреждения; меры пресечения, меры административной ответственности; меры процессуально-обеспечительного характера; административно-восстановительные меры) имеют право на свое существование и классифицируются в зависимости от целей их применения. Аднимистративно-предупредительные меры — совокупность средств и способов принудительного характера, применяемых к лицам с целью предупреждения возможных правонарушений и предотвращения иных вредных последствий катастроф, аварий, стихийных бедствий и т.д. Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры: а) контроль и надзорные проверки; б) досмотр вещей и личный досмотр, предусмотренный нормами Таможенного кодекса Украины; в) проверка 11 Там же, — С.194-195. 12 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник: — М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО», 1996. — С.264. 11 >>>12>>> документов, удостоверяющих личность; г) административное задержание с целью установления личности задержанного лица; д) введение карантина; е) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; ж) реквизиция имущества и т.п. Меры административного пресечения — совокупность средств и способов принудительного характера, применяемых с целью прекращения уже начатого правонарушения и предупреждения его возможных вредных последствий. Особенность этих мер принуждения заключается в том, что они могут применяться для прекращения не только административных проступков, но и преступлений. Интересным является тот факт, что уголовное законодательство и наука уголовного права также рассматривает вопросы уголовно-правового принуждения, но ограничивает свои исследования в основном мерами наказания (раздел X УК Украины); принудительными мерами медицинского характера и принудительного лечения (раздел XIV УК Украины); а также принудительными мерами воспитательного характера, применяемых к несовершеннолетним (ст. 97 УК Украины). Т.е. меры уголовно-правового пресечения не выделяются в качестве отдельного вида мер уголовного принуждения, как это сделано в рамках уголовно-процессуального права13. Юридическая литература и действующее законодательство не дают исчерпывающего перечня мер административного пресечения. К их числу относятся: а) непосредственное физическое воздействие; б) применение специальных средств (слезоточивый газ, наручники и т.д.); в) административное задержание лица для прекращения совершаемого правонарушения; г) применение огнестрельного оружия; д) временное отстранение от управления транспортными средствами, запрещение эксплуатации механизмов и выполнения работ и т.д. Меры административной ответственности — совокупность предусмотренных законодательством административных санкций, применяемых к лицам, совершившим административный проступок. К мерам административной 13 Тертышник В.М. Уголовный процесс: Учебное пособие. — 2-е изд., пер. и доп. — X: 1999. — С. 388-407; Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник для вузов. — М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО», 1998. — С. 182-201. 12 >>>13>>> ответственности с полной уверенностью можно отнести: а) административные взыскания, применяемые к физическим лицам (ст. 24 КУоАП); б) меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним (ст. 241 КУоАП); в) административные взыскания, применяемые к юридическим лицам. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (административные меры процессуально-обеспечительного характера) — это совокупность средств и способов принудительного характера, применяемых с целью обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. К таким мерам относятся: а) административное задержание с целью составления протокола об административном правонарушении и привлечения виновного лица к ответственности (ст. 261 КУоАП; б) личный досмотр и досмотр вещей (ст. 264 КУоАП; в) изъятие вещей и документов (ст. 265 КУоАП); г) доставление нарушителя (ст. 259 КУоАП); д) привод в органы внутренних дел или в суд (ч. 2 ст. 268 КУоАП). Эти меры административного принуждения более подробно освещены в главе 7 учебного пособия. Административно-восстановительные меры — это совокупность средств и способов принудительного характера, применяемых к нарушителю административно-правовых предписаний с целью возмещения причиненного имущественного вреда и восстановления прежнего положения вещей, которое было до совершения правонарушения. Д.Н. Бах-рах относит к таким мерам принуждения: а) возмещение имущественного ущерба в порядке производства по делам об административных правонарушениях (ст. 40 КУоАП); б) снос самовольно возведенных строений и сооружений; в) пеню; г) взыскание недоимки. Выделение данной группы мер административно-правового принуждения является наиболее спорным в юридической литературе. Однако нельзя отрицать наличие в Кодексе Украины об административных правонарушениях статьи 40, устанавливающей право административно-юрисдикционных органов (административных комиссий; сельских, поселковых и городских советов; судей местных судов) одновременно с решением вопроса о наложении административного взыскания решать вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба. Одни ученые считают, что данная мера принуждения является по своей природе гражданско-правовой, но, 13 >>>14>>> которая в виде исключения применяется в рамках производства по делам об административных правонарушениях.14 Другие ученые поддерживают позицию Д.Н. Бахра-ха, утверждая, что возмещение имущественного вреда в порядке производства по делам об административных правонарушениях, является по своей природе административно-правовой мерой принуждения и обладает всеми необходимыми для этого признаками15. Глава 2 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Учебное пособие м осква 2005 ббк 87. 817 Б 20 Занимательная философия: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. — 128 с | | Издательство: Харьков, «Одиссей» Количество страниц: 380 Трудовая правосубъектность собственника предприятия, учреждения, организации или уполномоченного им органа |
 | Учебное пособие Краснодар, 2014 г. Удк 658. 8 Ббк Муратова А. Р. Управление продажами: Учебное пособие. Краснодар, 2014 г. – 110 с | | Учебное пособие Омск-2003 удк 5(075) ббк 20я73 Л 83 Сборник заданий по курсу “Концепции современного естествознания” : Учеб пособие Омск: Изд-во Омгту, 2003. 68с |
| Учебное пособие для студентов специальности 271200 «Технология продуктов... Учебное пособие предназначено для студентов вузов, аспирантов и преподавателей, может быть полезно практическим работникам | | Учебное пособие Кемерово 2004 удк: Печатается по решению Редакционно-издательского... Учебное пособие предназначено для студентов специальности 271400 «Технология продуктов детского и функционального питания» всех форм... |
| Учебное пособие по дисциплине «Биология и биоэкология» Пища как экологический фактор. Учебное пособие по дисциплине «Биология и биоэкология» для студентов, обучающихся по специальности... | | Стратегический инновационный менеджмент учебное пособие Стратегический инновационный менеджмент: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во трту, 2004. 267 с |
| Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Биология» Г82 Физика природных явлений и процессов: Учеб пособие. — Балашов: Изд-во "Николаев", 2004. — 104 с | | Учебное пособие Санкт-Петербург 2013 удк 1: 001; 001. 8 Ббк 87. 3 Пашута В. Л., Заслуженный работник высшей школы рф, доктор педагогических наук, профессор |
| Учебное пособие М.: Руссобит-М, 2001. 1 Cd-rom математика. 5 класс.... | | Психология Учебное пособие Учебное пособие предназначено для студентов заочного отделения и обучающихся в сокращенные сроки |
| Учебное пособие Тамбов 2002 г. Авторы составители: Кузьмина Н. В,... Учебное пособие «Создание Web-сайтов» предназначено для слушателей курсов повышения квалификации на базе Тамбовского рц фио по программе... | | Учебное пособие «Желтухи у новорожденных и детей раннего возраста» Учебное пособие предназначено для послевузовского образования врачей: педиатров и общей практике |
| Рефераты №9 Г. Ю. Калинин, С. Ю. Мушникова, О. А. Харьков, О. В. Фомина, А. А. Харьков, В. Д. Ямпольский, Т. В. Вихарева | | Рекомендации по выполнению и защите. Учебное пособие Настоящее учебное пособие обсуждено и одобрено учебно-методической комиссией факультета психологии 17 мая 2001 года |
