Учебное пособие Харьков Одиссей 2004 >>>2>>> ббк 67. 3 М26
Скачать 3.06 Mb.
|
| § 4. Принципы административной ответственности Принцип (от лат. «princi pium — начало, основа) — это основное исходное положение какого-либо учения, науки, мировоззрения и т.п. Принципы административной ответственности — это основополагающие положения, закрепленные в Конституции и иных законах Украины, на которых базируется порядок привлечения виновных лиц к административной ответственности. Прежде чем охарактеризовать принципы административной ответственности, необходимо отметить, что эти принципы следует отличать от принципов производства по делам об административных правонарушениях, которые касаются только процессуального порядка привлечения виновных лиц к административной ответственности. Например, принципы публичности, равенства, состязательности, национального языка и т.п. являются принципами производства по делам об административных правонарушениях. К принципам административной ответственности относятся: Принцип законности. Этот принцип заключается, во-первых, в том, что административная ответственность наступает только за те деяния, которые предусмотрены законом; во-вторых, привлекать к административной ответственности имеют право только предусмотренные законом компетентные органы; в-третьих, органы административной юрисдикции при решении вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности должны руководствоваться законом и осуществлять свои полномочия в рамках предусмотренной законодательством компетенции. Принцип законности административной ответственности закрепляется ст. 7 КУоАП. Принцип целесообразности. Этот принцип требует соответствия между избираемой мерой воздействия на правонарушителя и степенью общественной опасности административного проступка. Применение этого принципа тесно связано с индивидуализацией административной ответственности в зависимости от степени общественной опасности проступка и свойств правонарушителя. Принцип целесообразности непосредственно не закреплен в Кодексе Украины об административных правона- 34 >>>35>>> рушениях, однако вытекает из его положений. Например, ч. 2 ст. 33 КУоАП закрепляет, что при наложении административного взыскания учитываются характер совершенного проступка, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Так же ст. 21 КУоАП закрепляет, что лицо, совершившее административный проступок, может быть освобождено от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия. Согласно ст. 22 КУоАП орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить правонарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности административного проступка. В целесообразности освобождения правонарушителя от административной ответственности по мотивам малозначительности его проступка могут убеждать самые различные обстоятельства, смягчающие ответственность, в том числе и условия, позволяющие достичь воспитательных и предупредительных целей без применения мер административного воздействия, в частности, факт отсутствия у нарушителя устойчивых антиобщественных установок. Принцип обоснованности. Этот принцип заключается в том, что произвольное привлечение лица к административной ответственности не допускается. Правоприменительные органы должны установить сам факт совершения административного проступка, а также установить другие обстоятельства дела, которые имеют значение для квалификации административного проступка и индивидуализации административной ответственности. Также выбор конкретной меры административного взыскания должен быть обоснован на тщательном изучении материалов дела и учете смягчающих и отягчающих обстоятельств дела. Принцип обоснованности непосредственно не закреплен в Кодексе Украины об административных правонарушениях, однако вытекает из его положений. Так, ст. 251 КУоАП устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фак- 35 >>>36>>> тические данные, на основе которых в определенном законом порядке орган (должностное лицо) устанавливает наличие или отсутствие административного проступка, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Принцип неотвратимости. Данный принцип предполагает неизбежность наступления административной ответственности для лица, совершившего административный проступок. Неотвратимость административной ответственности зависит в большей степени от налаженности работы правоохранительных органов, от профессионализма работников, уполномоченных привлекать к ответственности и применять санкции. Административный проступок, на который не отреагировало государство, причиняет правопорядку серьезный урон. Безнаказанность правонарушителя поощряет их на совершение новых проступков и подает негативный пример другим неустойчивым лицам. Принцип своевременности. Своевременность административной ответственности означает возможность привлечения правонарушителя к ответственности в течение срока давности, то есть периода времени, не слишком отдаленного от факта правонарушения. Сроки давности применения к лицу административных взысканий регулируются ст. 38 КУоАП, которая закрепляет, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного проступка, административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении. После истечения сроков давности возможность наложения административного взыскания исключается. Также необходимо отметить, тот факт, что сроки давности, предусмотренные ст. 38 КУоАП, являются абсолютными, то есть они никем не могут быть продлены, а их пропуск, независимо от причин, однозначно исключает наложение административного взыскания. Однако практика свидетельствует о другом — сроки давности привлечения к административ- 36 >>>37>>> ной ответственности нарушаются33. И причина здесь не только в некомпетентности, халатности, небрежности органа (должностного лица), принимающего решение по делу, что нарушает принцип законности и своевременности административной ответственности, но и в незнании законодательства об административной ответственности самим правонарушителем и отсутствии соответствующего контроля со стороны общественности за деятельностью органов административной юрисдикции, которые вправе привлекать виновных к административной ответственности. Принцип справедливости. Этот принцип проявляется в том, что законодатель, предусматривая санкцию за административное правонарушение, должен исходить из степени общественной опасности данного противоправного деяния. Так, если бы за выбрасывание мусора и иных предметов из окон и дверей вагонов поездов, за проход по железнодорожным путям в неустановленных местах (ч. 3 ст. 109 КУоАП) законодательство устанавливало административные взыскания в виде исправительных работ или административного ареста, то можно было бы утверждать, что в данном случае нарушается принцип справедливости, так как степень общественной опасности деяния не соответствует мере административной ответственности за его совершение. Принцип справедливости административной ответственности проявляется и в том, что предусмотренные в ст. 24 КУоАП меры административного взыскания и в ст. 241 КУоАП меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним, не направлены на унижение человеческого достоинства. Кроме этого, справедливость административной ответственности проявляется в том, что по общему правилу закон обратной силы не имеет, однако в случаях отмены либо смягчения административной ответственности закон имеет обратную силу. 33 Так, В.В. Иванов характеризуя состояние законности в деятельности органов административной юрисдикции констатирует, что в юрисдикционной практике случаи несоблюдения давно-стных сроков являются одним из наиболее распространенных нарушений закона (Иванов В.В. Материально-правовые и процессуальные гарантии законности привлечения к административной ответственности. — Одесса: Изд. «Астропринт», 2001. — С. 97). 37 >>>38>>> Также справедливость проявляется и в том, что привлечь лицо к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение нельзя (ст. 61 Конституции Украины). § 5. Понятие административного проступка и его признаки В ст. 9 Кодекса Украины об административных правонарушениях закреплено понятие административного правонарушения. Так, административным правонарушением (проступком) признается посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное, (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответственность. Ученые, работающие в этой сфере, все больше подвергают критике данное определение по многим причинам. Во-первых, развитие теории государства и права привело к тому, что укоренилась в юридической науке и стала общепринятой классификация правонарушений на преступления и проступки, где проступки в свою очередь подразделяются на административные, дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты34. Поэтому терминология, используемая в Кодексе, является устаревшей и противоречит общим достижениям юридической науки. Правильно называть данный вид правонарушений «административ-ныи проступок» . 34 Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — X.: Изд. «Консум», 2000. — С. 458; Основы государства и права Украины в вопросах и ответах. — X.: ООО «Одиссей», 2002. — С.103-105. 35 Например, А.С. Васильев отмечает, что ст. 9 КУоАП уравняла понятия «административное правонарушение» и «административный проступок», хотя термин «правонарушение» является родовым понятием для всех возможных видов деликтов. Анализ законодательства об административной ответственности показывает, в частности, что терминологически прилагательное «административный» (к примеру, «административный проступок») указывает не на сферу общественных отношений, где совершаются эти противоправные деяния (т.е. не на область государствен- 38 >>>39>>> Во-вторых, перечислять в определении все объекты, на которые посягает административный проступок, не имеет смысла, так как на сегодняшний день идет тенденция к тому, что развитие общественных отношений приводит к возникновению новых объектов административно-правовой охраны (например, только в 1994 г. появилась статья в Кодексе Украины об административных правонарушениях, устанавливающая ответственность за нарушение прав интеллектуальной собственности и т.п.). Чтобы дать определение, наиболее полно характеризующее административный проступок, необходимо рассмотреть его основные признаки. Во-первых, любой административный проступок — это деяние, так как за мысли, даже противоправные, привлечь лицо к ответственности нельзя. Это означает, что противоправное поведение всегда выражается во внешних поступ- ного управления), а на то обстоятельство, что за совершение упомянутого нарушения применяется мера административного принуждения, т.е. мера одного из видов государственного принуждения, который характеризуется специфическими признаками, в частности, применяется органами государственной исполнительной власти, во внесудебном порядке, на основе специально установленных административно-процессуальных норм и т.п. Этот вывод подтверждается тем фактом, что административное принуждение (разновидностью которого является и административная ответственность) может применяться за противоправные деяния, посягающие на самые разные общественные отношения, регулируемые различными отраслями права (земельным, трудовым, административным, гражданским и т.п.), если только эти отношения охраняются (обеспечиваются) административно-правовыми санкциями. Отсюда следует, что административные проступки — это специфическая разновидность правонарушений, за совершение которых применяются меры административной ответственности. Поэтому во избежание терминологической путаницы правонарушения, за которые наступает административная ответственность, целесообразно именовать не «административными правонарушениями», а более точно — «административными проступками». Такое решение вопроса, по мнению А.С. Васильева, имеет и сугубо практическое значение, поскольку открывается возможность более точно установить социальные и правовые признаки, характеризующие «административный проступок» как особый вид правонарушения (Кодекс Украины об административных правонарушениях: Научно-практический комментарий / Под общ.ред. А.С. Васильева. — X.: ООО «Одиссей», 2002. — С. 34-35). 39 >>>40>>> ках лица. Мысли человека, высказанные вслух, уже являются деянием и иногда законодатель, учитывая различные обстоятельства, может признать такое деяние противоправным. Например, к таким противоправным деяниям Кодекс Украины об административных правонарушениях относит публичные призывы к невыполнению требований работника милиции (ст. 1857 КУоАП), публичные призывы или агитация за бойкотирование выборов Президента Украины или народного депутата, а также агитация за или против кандидата в день выборов (ч. 1. ст. 1862 КУоАП). Деяние проявляется в двух формах: действии и бездействии, где действие — это активное поведение лица (например, мелкое хулиганство можно совершить только в форме действия - ст. 173 КУоАП), а бездействие — это поступки лица, выражающиеся в том, что оно должно было согласно требованиям законодательства совершить определенные действия, но не сделало этого (например, несвоевременное отправление исполнительного документа государственному исполнителю — ст. 18813 КУоАП). Во-вторых, административный проступок — это всегда противоправное деяние, т.е. деяние нарушающее требования законодательства Украины. Иногда бывают случаи, когда деяние подпадает под признаки административного проступка, однако по действующему законодательству не признается таковым. Это происходит в том случае, если деяние не выходит за рамки (пределы), предусмотренные крайней необходимостью (ст. 18 КУоАП) и необходимой обороной (ст. 19 КУоАП). В-третьих, административный проступок это общественно опасное деяние. Несмотря на различные точки зрения, которые есть по данному вопросу в юридической литературе, мы придерживаемся точки зрения А.С. Васильева36, В.В. Иванова37, А.И. Мурзинова38, О.Ф. Шишова39 и дру- 36 В комментарии к статье 9 КУоАП А.С. Васильев отмечает: «общественная опасность — это объективно присущее отдельным деяниям качество. Законодатель вправе с учетом социальной значимости деяния запретить его под страхом применения определенной меры правового принуждения и, в зависимости от реальных возможностей борьбы с ним теми или иными правовыми средствами, объявить его административным проступком или преступлением. Но произвольно признавать или не признавать то или иное действие или бездействие общественно опасным законодатель не может, поскольку общественная опасность 40 >>>41>>> гих ученых о том, что все правонарушения обладают признаком общественной опасности и различаются по степени общественной опасности. Некоторые ученые утверждают, что общественная опасность — это обязательный при- зависит от характера и социальной значимости самого деяния, а не от взглядов законодателя. Так, в свое время, при подготовке новых уголовных кодексов союзных республик после принятия Основ уголовного законодательства, некоторые деяния, которые рассматривались прежде как преступления, были объявлены не преступлениями и квалифицировались в качестве административных проступков. Тем не менее, реальная обстановка заставила законодателя пересмотреть свое первоначальное решение по некоторым исключенным из новых уголовных кодексов деяниям и перевести их из разряда административных проступков в преступления. В качестве примера можно привести здесь такие деяния, как самогоноварение (ст. 149 УК Украины), самовольная, без надобности, остановка поезда (ст. 2171 УК) и др. Объективный характер содержания понятия «общественная опасность» обусловливает необходимость оценки этой категории не только с точки зрения законодательства (ибо некоторые деяния, будучи общественно опасными, могут быть не запрещены Законом), но и через посредство этимологического анализа слов «общество», «опасность», «вред», т.е. с помощью выявления реальных признаков, определяющих содержание и объем этого понятия. С этой точки зрения любые правонарушения, дезорганизующие установленный порядок общественных отношений, или причиняющие ущерб тому или иному общественному интересу, являются вредными для существующего общественного строя в целом, либо в отдельных его звеньях, и тем самым в своей совокупности создают еще более ощутимую угрозу — опасность для существующего строя, его прочности, его дальнейшего укрепления и развития. Иными словами, общественная опасность не может сводиться лишь к посягательствам на важнейшие общественные отношения, составляющие основу существующего государственного и общественного строя. Она заключается в угрозе причинения вреда значительно более широкому кругу общественных отношений, определяющих социально-экономическую и нравственную физиологию общества, и поэтому регулируемых и охраняемых правовыми нормами. С учетом этого следует полагать, что не только преступления, как посягательства на общественные отношения, охраняемые нормами уголовного права, но и все другие деяния, которые так или иначе причиняют вред существующим общественным отношениям и в своей совокупности создают угрозу для их укрепления и развития, должны быть признаны общественно опасными. Иначе говоря, общественная опасность имеет объективный характер и поэто- 41 >>>42>>> знак только преступлений, проступки же являются не «общественно опасными», а «социально вредными» деяниями.40 У Д.Н. Бахраха существует особая точка зрения по этому поводу. Он считает, что все преступления общественно опасны и некоторые административные проступки также имеют общественную опасность, к которым следует отнести мелкое хулиганство, мелкое хищение имущества, злостное неповиновение законным требованиям работника милиции и т.д.41 му деяние может быть общественно опасным и в том случае, если оно не запрещено нормой права. Тем более оно будет общественно опасным, если посягает на общественные отношения, охраняемые правовыми нормами, поскольку при помощи правовых норм государство регулирует наиболее важные для него общественные отношения... (Кодекс Украины об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий. — X.: ООО «Одиссей», 2002. — С. 35-37). 37 Иванов В.В. Материально-правовые и процессуальные гарантии законности привлечения к административной ответственности. — Одесса.: Изд. «Астропринт», 2001. — С. 75-76; Иванов В.В. Основы государства и права Украины. — X.: ООО «Одиссей», 2002. — С.98-99. 38 А.И. Мурзинов в своих работах отмечает: «авторы , отрицающие общественную опасность административных проступков на том основании, что каждый отдельно взятый проступок весьма незначителен, аргументируя свою позицию, в качестве примеров приводят обычно такие административные проступки, как безбилетный проезд в городском транспорте, переход улицы в неположенном месте и т.п. Единичный безбилетный проезд в городском транспорте действительно приносит государству весьма незначительный ущерб, но приобретая массовый характер, это деяние способно повлечь достаточно ощутимые последствия». (Мурзинов А.И. Преступление и административное правонарушение. Учебное пособие. — М., 1985. — С. 9-11). 39 Шишов О.Ф. Преступление и административный проступок. Учебное пособие. — М., 1967. — С. 4. 40 Адміністративне право України / За заг. ред. Ю.П. Битя-ка. — X.: Право, 2001. — С. 162; Административная ответственность в СССР / Под ред. В.М. Манохина, Ю.С. Адушкина. — Са-ратовск. ун-та, 1988. — С. 54; Самощенко И.С. К вопросу об основаниях и целях административной ответственности // Ученые записки ВНИИСЗ. — М., 1965. — С. 110 -112; Якуба О.М. Административная ответственность. — М., 1972. — С. 35 — 44. 41 Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. — Свердловск, 1989. — С. 27-31. 42 >>>43>>> В-четвертых, административный проступок — это виновное деяние, т.е. сознательный волевой акт противоправного поведения. Вина заключается в психическом отношении субъекта к деянию и его негативным последствиям и может быть умышленной или неосторожной. Если в действиях нарушителя отсутствует вина, то данное деяние не является правонарушением. В-пятых, административный проступок является деянием наказуемым, т.е. влечет за собой применение к правонарушителю административных взысканий; мер воздействия, применяемых к несовершеннолетним (ст. 241 КУоАП); дисциплинарных взысканий согласно ст. 15 КУоАП. Совершение административного проступка влечет за собой применение со стороны государства к правонарушителю мер воздействия в виде лишений материального, морального или организационного характера. В-шестых, административным проступком признается лишь противоправное деяние, совершенное деликтоспособ-ным лицом, т.е. вменяемым и достигшим 16-летнего возраста. Если лицо в силу душевной болезни либо возраста не осознает в полной мере противоправность своего поведения и не может руководить своими действиями, то оно не является согласно законодательству Украины об административной ответственности субъектом административного проступка, а, следовательно, и само деяние назвать проступком нельзя. Учитывая выше сказанное, под административным проступком следует понимать противоправное, общественно опасное, виновное деяние в форме действия или бездействии, совершенное деликтоспособным лицом, и влекущее за собой применение установленных законодательством мер административной ответственности. |
Похожие:
 | Учебное пособие м осква 2005 ббк 87. 817 Б 20 Занимательная философия: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. — 128 с | | Издательство: Харьков, «Одиссей» Количество страниц: 380 Трудовая правосубъектность собственника предприятия, учреждения, организации или уполномоченного им органа |
 | Учебное пособие Краснодар, 2014 г. Удк 658. 8 Ббк Муратова А. Р. Управление продажами: Учебное пособие. Краснодар, 2014 г. – 110 с | | Учебное пособие Омск-2003 удк 5(075) ббк 20я73 Л 83 Сборник заданий по курсу “Концепции современного естествознания” : Учеб пособие Омск: Изд-во Омгту, 2003. 68с |
| Учебное пособие для студентов специальности 271200 «Технология продуктов... Учебное пособие предназначено для студентов вузов, аспирантов и преподавателей, может быть полезно практическим работникам | | Учебное пособие Кемерово 2004 удк: Печатается по решению Редакционно-издательского... Учебное пособие предназначено для студентов специальности 271400 «Технология продуктов детского и функционального питания» всех форм... |
| Учебное пособие по дисциплине «Биология и биоэкология» Пища как экологический фактор. Учебное пособие по дисциплине «Биология и биоэкология» для студентов, обучающихся по специальности... | | Стратегический инновационный менеджмент учебное пособие Стратегический инновационный менеджмент: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во трту, 2004. 267 с |
| Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Биология» Г82 Физика природных явлений и процессов: Учеб пособие. — Балашов: Изд-во "Николаев", 2004. — 104 с | | Учебное пособие Санкт-Петербург 2013 удк 1: 001; 001. 8 Ббк 87. 3 Пашута В. Л., Заслуженный работник высшей школы рф, доктор педагогических наук, профессор |
| Учебное пособие М.: Руссобит-М, 2001. 1 Cd-rom математика. 5 класс.... | | Психология Учебное пособие Учебное пособие предназначено для студентов заочного отделения и обучающихся в сокращенные сроки |
| Учебное пособие Тамбов 2002 г. Авторы составители: Кузьмина Н. В,... Учебное пособие «Создание Web-сайтов» предназначено для слушателей курсов повышения квалификации на базе Тамбовского рц фио по программе... | | Учебное пособие «Желтухи у новорожденных и детей раннего возраста» Учебное пособие предназначено для послевузовского образования врачей: педиатров и общей практике |
| Рефераты №9 Г. Ю. Калинин, С. Ю. Мушникова, О. А. Харьков, О. В. Фомина, А. А. Харьков, В. Д. Ямпольский, Т. В. Вихарева | | Рекомендации по выполнению и защите. Учебное пособие Настоящее учебное пособие обсуждено и одобрено учебно-методической комиссией факультета психологии 17 мая 2001 года |
