Учебное пособие Харьков Одиссей 2004 >>>2>>> ббк 67. 3 М26
Скачать 3.06 Mb.
|
| § 6. Классификация административных проступков. Классификация административных проступков - это их разделение на группы (категории) в зависимости от того или иного критерия. Классификация административных проступков имеет как практическое, так и теоретическое значение и необходима для: целостного представления структуры противоправных деяний, за которые законода- 43 >>>44>>> тельством предусмотрена административная ответственность; для уяснения специфики отдельных групп административных проступков, а также для понимания особенностей процессуального порядка привлечения виновного лица к административной ответственности, за проступки определенной категории. Необходимо отметить тот факт, что классификация административных проступков может быть, во-первых, предусмотрена самим законодательством об административной ответственности и, во-вторых, содержаться только в юридической литературе. Критерии, по которым можно классифицировать административные проступки могут быть различными: а) в зависимости от родового объекта правонарушения; б) в зависимости от формы вины; в) в зависимости от объективной стороны состава административного проступка; г) в зависимости от степени общественной опасности административного проступка и меры взыскания за его совершение и т.п. Законодательство Украины об административной ответственности предусматривает следующие классификации административных проступков. I. Анализируя положения Особенной части КУоАП, можно подразделить административные проступки в зависимости от родового объекта посягательства на42: — административные проступки в области охраны труда и здоровья населения (глава 5 КУоАП); 42 Особенная часть Кодекса Украины об административных правонарушениях вызывает сейчас интерес у многих ученых-административистов, которые, отмечая положительные моменты развития законодательства об административной ответственности, обращают внимание на то, что структура Особенной части построена, отнюдь, не по родовому объекту посягательства и имеет много недостатков. Например, Г.В. Корчевный, критикуя структуру главы 6 КУоАП, обосновывает необходимость выделения в Кодексе отдельной главы об административной ответственности за нарушение прав интеллектуальной собственности (Корчевний Г.В. Адміністративна відповідальність за порушення авторського права та суміжних прав: Автореф. Дис. ...канд.юрид.наук. — X.: Нац. ун-т, внутр. справ, 2002. — С.4). В своем диссертационном исследовании К.Л. Богайчук указывает на такого рода недостатки главы 14 КУоАП. Он считает, что данная глава содержит не один, а два родовых объекта посягательства: 1) общественный порядок и 2) общественную безопасность, которые являются близкород- 44 >>>45>>> — административные проступки, посягающие на собственность (глава 6 КУоАП); — административные проступки в области охраны природы, использования природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры (глава 7 КУоАП); — административные проступки в промышленности, строительстве и в сфере использования топливно-энергетических ресурсов (глава 8 КУоАП); — административные проступки в сельском хозяйстве, нарушение ветеринарно-санитарных правил (глава 9 КУоАП); — административные проступки на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи (глава 10 КУоАП); — административные проступки в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (глава 11 КУоАП); — административные проступки в области торговли, общественного питания, сфере услуг, области финансов и предпринимательской деятельности (глава 12 КУоАП); — административные проступки в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации (глава 13 КУоАП); — административные проступки, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (глава 14 КУоАП); — административные проступки, на установленный порядок управления (глава 15 КУоАП). II. Анализируя положения статей 10 и 11 КУоАП, учитывая форму вины противоправного деяния, можно выделить: 1. Умышленные административные проступки — это проступки при совершении, которых лицо, их совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий (ст. 10 КУоАП). ственными понятиями, но не идентичными (Бугайчук К.Л. Адміністративні проступки: сутність організаційно-правові заходи їх профілактики): Дис. ...канд.юрид.наук. — X.: Нац. ун-т, внутр. справ, 2002. — С. 36-37). 45 >>>46>>> Особенность административных проступков в том, что для многих из них форма вины не имеет квалифицирующего значения, а учитывается лишь при индивидуализации административного взыскания — для ужесточения или смягчения административной ответственности43. Однако Кодекс Украины об административных правонарушениях содержит целый ряд статей, где наличие умысла является обязательным квалифицирующим признаком административного проступка (например, умышленное сокрытие источника заражения венерической болезнью — ст. 46 КУоАП; самовольный захват земельного участка — 531 КУоАП; сокрытие или искажение данных земельного кадастра — ст. 532 КУоАП; умышленная порча учетно-во-инских документов — ст. 211 КУоАП и др). 2. Неосторожные административные проступки — это проступки, при совершении которых лицо, их совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 11 КУоАП). Например, нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности очень часто совершается в форме неосторожности (ст. 175 КУоАП). Кроме классификаций административных проступков, предусмотренных действующим законодательством, в юридической литературе встречаются и другие классификации. 43 Авторский коллектив Комментария КУоАП (Кодекс Украины об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий / Под общ.ред. А.С. Васильева. — X.: 000 «Одиссей», 2002), комментируя статьи Особенной части Кодекса, столкнулся с проблемой правильной правовой характеристики субъективной стороны многих проступков, так как законодатель во многих случаях не акцентирует на этом внимание. Это приводит к тому, что ученые и органы (должностные лица) имеющие право привлекать виновных к административной ответственности, самостоятельно дают толкование нормам действующего законодательства. Поэтому выход из сложившейся ситуации видится только один — указывать в самой статье, устанавливающей ответственность, форму вины противоправного деяния, которая является обязательным признаком для привлечения лица к ответственности . 46 >>>47>>> І. В зависимости от объективной стороны состава административного проступка различают: 1. Материальные проступки — это проступки, обязательным признаком объективной стороны которых является наличие последствий правонарушения материального характера. Отсутствие таких последствий исключает наличие состава административного проступка, а, следовательно, и административную ответственность по данному составу правонарушения. К таким правонарушениям относятся, например, хищение государственного или коллективного имущества (ст. 51 КУоАП); повреждение внутреннего оборудования судов (ч. 1 ст. 115 КУоАП); нарушение правил содержания собак и кошек, повлекшее причинение вреда здоровью людей или их имуществу (ч. 2 ст. 154 КУоАП) и т.п. 2. Формальные проступки — это проступки, совершение которых не всегда сопровождается причинением материального вреда, поэтому материальные последствия проступка являются не обязательным признаком объективной стороны таких правонарушений и ответственность наступает за сам факт нарушения требований законодательства. К таким проступкам следует отнести: искажение данных государственного земельного кадастра и сокрытие информации о наличии земель запаса или резервного фонда (ст. 532 КУоАП); незаконное изъятие паспортов должностными лицами у граждан или принятие паспортов в залог (ст. 201 КУоАП); неявка граждан по вызову в военный комиссариат без уважительных причин для приписки к призывному участку (ст. 2111 КУоАП) и т.п. П. В зависимости от степени общественной опасности административного проступка44, а также меры взыскания за его совершение, можно выделить: 44 Степень общественной опасности является критерием не только деления правонарушений на преступления и проступки. Она лежит и в основе деления самих административных проступков. Например, курение в автобусе (ч. 3 ст. 119 КУоАП) и повреждение внутреннего оборудования и стекол автобуса (ч. 1 ст. 119 КУоАП) отличаются между собой степенью общественной опасности, за что законодатель и установил различные по суровости меры административного взыскания. В первом случае предусмотрев ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа от 0,5 до одного не облагаемого налогом минимума доходов граждан, а во втором — штраф в размере от 47 >>>48>>> 1. Административные проступки повышенной степени общественной опасности — это проступки, за которые предусмотрено административное взыскание в виде административного ареста либо выдворения за пределы Украины иностранцев и лиц без гражданства. К таким административным проступкам относятся правонарушения, предусмотренные ст. 173; ч. 3 ст. 178; ст. 185; ст. 1851; ст. 18510 Кодекса Украины об административных правонарушениях, так как санкции этих статей предусматривают возможность применения к правонарушителю такой меры административного взыскания, как административный арест. Выдворение иностранцев и лиц без гражданства как вид административного взыскания в санкциях статей КУоАП не предусмотрено, а регулируется ст. 27 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. «О прокуратуре»40 и Законом Украины от 4 февраля 1994 г. «О правовом статусе иностранцев», который предусматривает основания выдворения иностранцев и лиц без гражданства за пределы Украины. Анализ оснований и целей административного выдворения дает возможность относить их в одном случае к мерам административного предупреждения, в другом случае к мерам административного пресечения, а в третьем — к мерам административного взыскания46. одного до трех не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Если сравнивать курение в автобусах и мелкое хулиганство (ст. 173 КУоАП), то отличие в степени общественной опасности этих деяний очевидно. Также необходимо отметить, что в основу классификации включать такой критерий, как размер административного штрафа, по нашему мнению, не следует, так как законодатель пока еще не выработал четких подходов в определении размеров штрафов при установлении административной ответственности за совершение правонарушений. Например, вызывает недоумение санкция ст. 512 КУоАП, предусматривающая взыскание в виде штрафа в размере от десяти до двухсот не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. 45 Миколенко А.И., Миколенко А.Н. Законы Украины «О прокуратуре», «О милиции», «Об адвокатуре»: Комментарии. — X.: ООО «Одиссей», 2002. — С.87-88. 46 Тот факт, что законодатель включил данную меру административного принуждения в ст. 24 КУоАП — «Виды административных взысканий» — не дает нам оснований с полной уверенностью выдворение иностранцев и лиц без гражданства во всех случаях относить к мерам административного взыска- 48 >>>49>>> 2. Административные проступки с незначительной степенью общественной опасности — это проступки, за которые предусмотрено административное взыскание в виде предупреждения. К таким административным проступкам относится большое количество правонарушений, предусмотренных в Кодексе Украины об административных правонарушениях47. 3. Административные проступки со средней степенью общественной опасности — это проступки, за которые предусмотрены все иные административные взыскания, кроме предупреждения и административного ареста. Это самая распространенная группа административных проступков, за совершение которых законодатель предусмотрел санкцию в виде либо административного штрафа, либо возмездного изъятия предмета, либо конфискации предмета, либо лишения специального права, либо исправительных работ. Глава 3. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА § 1. Понятие и структура состава административного проступка Как правило, Кодекс Украины об административных правонарушениях оперирует понятием не «состав админис- ния. Этот вид административного принуждения требует к себе пристального внимания со стороны ученых, так как исследован на сегодняшний день не достаточно. 47 К таким правонарушениям Кодекс Украины об административных правонарушениях по состоянию на 05.07.2003 г. относил ст. 50; ст. 79; 831; 92; ч. 1 ст. 921; ч. 1 ст.98; ст. 99; ст. 101; ст.ст. 102-1032; ч. 3, 4 ст. 109; ч. 2 ст. 110; ст. 112; ч. 2 ст. 115; ч. 1, 3, 5 ст. 116; ч. 3 ст. 1162; ч. 1, 3 ст. 117; ч. 2, 3 ст. 119; ч. 3 ст. 121; ч. 1, 2 ст. 122; ст. 125; ч. 1 ст. 127; ч. 2 ст. 132; ч. 1, 2, 5 ст. 133; ст. 141; ст. 142; ст. 150; ст. 152; ч. 1 ст. 154; ст. 159; ст. 162; ст. 1641; ч. 1 ст. 178; ч. 1, 4 ст. 181; ч. 1 ст. 1811; ст. 182; ч. 1 ст. 184; ч. 1 ст. 1851; ст. 186; ст. 1861; ст. 188; ст. 192; ст. 197; ст. 199; ст. 201; ст. 202; ст. 203; ст. 205; ст. 206. 49 >>>50>>> тративного проступка», а «административное правонарушение». Состав упоминается лишь в обстоятельствах, исключающих производство по делу об административных правонарушениях (п. 1 ст. 247 КУоАП). Однако, указав на отсутствие состава административного проступка как на обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении, Кодекс не раскрывает понятие состава. Его можно вывести только путем толкования данной статьи. Анализ предложенных учеными Украины определений состава административного проступка, позволяет сделать вывод, что состав административного проступка — это совокупность установленных законом субъективных и объективных признаков, характеризующих действие либо бездействие как административный проступок.48 Такое единство мнений наблюдается и в отношении структуры состава административного проступка, где выделяют, во-первых, элементы состава (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) и, во-вторых, признаки характеризующие эти элементы (например, объективную сторону характеризуют такие признаки: место, время, средства, орудия совершения проступка, вредные последствия, а также причинно-следственная связь между вредными последствиями и противоправным деянием и т.д.; субъективную сторону — вина, мотив и цель).49 В юридической литературе встречается мнение, что к составу административного проступка относятся признаки, характеризующие объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону проступка. То есть, оперируя понятием «признаки состава проступка», ученые не дают ответ на вопрос, — что такое объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона в структуре состава административного проступка50? 48 Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины. (Общая часть): Учебное пособие. — X.: 000 «Одиссей», 1999. — С. 127; Гончарук СТ. Адміністративна відповідальність за законодавством України: Навчальний посібник. — К., 1995. — С. 36; Колпаков В.К. , Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С. 228. 49 Гончарук С.Т. Адміністративна відповідальність за законодавством України: Навчальний посібник. — К., 1995. — С 36; Колпаков В.К. , Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С. 234. 50 Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины. (Общая часть): Учебное пособие. — X.: 000 «Одиссей», 1999. — 50 >>>51>>> В данном параграфе будет изложена не традиционная, но, по нашему мнению, более обоснованная точка зрения относительно элементов, входящих в структуру состава административного проступка. Данная точка зрения появилась и отстаивается рядом ученых в рамках науки уголовного права при характеристике структуры состава преступления.51 Исходным в рассмотрении данного вопроса считаем следующее, — рассматривать объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону в качестве элементов состава административного проступка является терминологически не точным, так как все они не имеют элементарности, потому что включают в себя более мелкие компоненты. Итак, состав административного проступка — это система обязательных объективных и субъективных элементов деяния, конструированных по четырем подсистемам, признаки которых предусмотрены в диспозициях норм законодательства, устанавливающего административную ответственность. То есть структурно состав административного проступка состоит, во-первых, из четырех подсистем (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона), во-вторых, из элементов, входящих в подсистемы состава (например, вина, мотив и цель являются элементами субъективной стороны проступка) и, в-третьих, из признаков элемента состава проступка, которые даны в Общей и Особенной части Кодекса Украины об административных правонарушениях (например, прямой умысел деяния как признак, характеризующий вину административного проступка). Объект административного проступка, как подсистема состава правонарушения, представляет собой общественные отношения, охраняемые административным законодательством, и которым административный проступок причи- С.127; Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник / Под ред. Ю.П. Битяка. — X.: Право, 2003. — С. 183. 51 Кримінальне право України. (Загальна частина). Підручник. 2-ге видання / За ред. П.С. Матишевського, П.П. Андруш-ка, С.Д. Шапченка. — К.: Юрінком Інтер, 1999. — С. 96-105; Курс уголовного права. Общая часть. Том 1: Учение о преступлении. Учебник для вузов. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.М. Тяжкго-вой. — М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО, 1999. — С. 168 — 177. 51 >>>52>>> няет вред. Объект административного проступка включает в себя следующие элементы: непосредственный объект административного проступка и предмет административного проступка. Объективная сторона, как подсистема состава административного проступка, включает в себя факультативные и обязательные элементы, характеризующие само противоправное деяние, т.е. действие или бездействие посягающее на объект административно-правовой охраны и подпадающее под признаки административного проступка. К элементам объективной стороны относятся: деяние (действие или бездействие); последствия; причинно-следственная связь между деянием и последствиями; способ совершения проступка; время совершения проступка; место совершения проступка; орудия совершения проступка; средства совершения проступка; обстановка (ситуация) совершения проступка. Субъект административного проступка, как подсистема состава правонарушения, — это лицо, совершившее административный проступок и которое на основании действующего законодательства можно привлечь к административной ответственности. Субъект административного проступка включает в себя следующие элементы: возраст; вменяемость и специальный субъект. Субъективная сторона, как подсистема состава административного проступка, представляет собой психическое отношение правонарушителя к совершенному им противоправному деянию. К элементам субъективной стороны административного проступка относятся: вина, мотив и цель. Признаки элементов составов административных проступков определяют их специфику, позволяют отграничить один состав административного проступка от другого, а также размежевать административные проступки и другие правонарушения. Элементы состава административного проступка подразделяются на обязательные и факультативные. В число обязательных входят элементы, которые образуют в своей системе тот достаточный минимум, который необходим для признания деяния административным проступком. Отсутствие одного из них исключает наличие состава административного проступка, а соответственно и ответственность за него. К таким элементам относятся: непосредственный 52 >>>53>>> объект проступка; деяние в форме действия или бездействия; вменяемость; возраст лица и вина. Факультативные элементы — это элементы состава административного проступка, которые могут быть указаны в диспозиции нормы, устанавливающей административный проступок и ответственность за него, либо нет. Если такой элемент указан непосредственно в диспозиции нормы законодательства об административных правонарушениях, то он приобретает обязательный характер и его отсутствие означает отсутствие состава административного проступка. Факультативные элементы, которые не указаны в диспозиции нормы законодательства об административных правонарушениях, не влияют на факт наличия составов и не участвуют в квалификации административных проступков. Однако они играют роль при индивидуализации административной ответственности. Например, совершение правонарушения группой лиц, как правило, рассматривается в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность (п. 4 ч. 1 ст. 35 КУоАП) и лишь инбгда указывается как обязательный элемент состава административного проступка (ст. 1221 КУоАП — «Участие водителей мотоциклов и других транспортных средств в групповом передвижении, остановке или стоянке»). Для лучшего понимания структуры состава административного проступка приведем таблицу, характеризующую подсистемы, элементы и признаки состава административного проступка, предусмотренного ст. 65 КУоАП — «Незаконная порубка, повреждение и уничтожение лесных культур и молодняка».
53 >>>54>>>
54 >>>55>>>
|
Похожие:
 | Учебное пособие м осква 2005 ббк 87. 817 Б 20 Занимательная философия: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. — 128 с | | Издательство: Харьков, «Одиссей» Количество страниц: 380 Трудовая правосубъектность собственника предприятия, учреждения, организации или уполномоченного им органа |
 | Учебное пособие Краснодар, 2014 г. Удк 658. 8 Ббк Муратова А. Р. Управление продажами: Учебное пособие. Краснодар, 2014 г. – 110 с | | Учебное пособие Омск-2003 удк 5(075) ббк 20я73 Л 83 Сборник заданий по курсу “Концепции современного естествознания” : Учеб пособие Омск: Изд-во Омгту, 2003. 68с |
| Учебное пособие для студентов специальности 271200 «Технология продуктов... Учебное пособие предназначено для студентов вузов, аспирантов и преподавателей, может быть полезно практическим работникам | | Учебное пособие Кемерово 2004 удк: Печатается по решению Редакционно-издательского... Учебное пособие предназначено для студентов специальности 271400 «Технология продуктов детского и функционального питания» всех форм... |
| Учебное пособие по дисциплине «Биология и биоэкология» Пища как экологический фактор. Учебное пособие по дисциплине «Биология и биоэкология» для студентов, обучающихся по специальности... | | Стратегический инновационный менеджмент учебное пособие Стратегический инновационный менеджмент: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во трту, 2004. 267 с |
| Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Биология» Г82 Физика природных явлений и процессов: Учеб пособие. — Балашов: Изд-во "Николаев", 2004. — 104 с | | Учебное пособие Санкт-Петербург 2013 удк 1: 001; 001. 8 Ббк 87. 3 Пашута В. Л., Заслуженный работник высшей школы рф, доктор педагогических наук, профессор |
| Учебное пособие М.: Руссобит-М, 2001. 1 Cd-rom математика. 5 класс.... | | Психология Учебное пособие Учебное пособие предназначено для студентов заочного отделения и обучающихся в сокращенные сроки |
| Учебное пособие Тамбов 2002 г. Авторы составители: Кузьмина Н. В,... Учебное пособие «Создание Web-сайтов» предназначено для слушателей курсов повышения квалификации на базе Тамбовского рц фио по программе... | | Учебное пособие «Желтухи у новорожденных и детей раннего возраста» Учебное пособие предназначено для послевузовского образования врачей: педиатров и общей практике |
| Рефераты №9 Г. Ю. Калинин, С. Ю. Мушникова, О. А. Харьков, О. В. Фомина, А. А. Харьков, В. Д. Ямпольский, Т. В. Вихарева | | Рекомендации по выполнению и защите. Учебное пособие Настоящее учебное пособие обсуждено и одобрено учебно-методической комиссией факультета психологии 17 мая 2001 года |
