самовольное занятие земельного участка влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда;
строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда;
невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырёхсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда;
невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Менее чем за два месяца работы в 2004 году инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Самарской области было вынесено 24 постановления об административных правонарушениях в области строительства и о наложении административного взыскания.
Застройщик, как правило, добросовестно оплачивает наложенные административные штрафы и продолжает вести незаконное строительство, а граждане окончательно разуверяются в способности и желании должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления защитить их права.
Действующие меры административного воздействия на застройщиков, ведущих незаконное строительство, явно недостаточны для его пресечения.
Наиболее действенной мерой по пресечению незаконного строительства является приостановление действия лицензии на строительную деятельность уполномоченным органом. За 2004 год Средне-Волжским филиалом федерального лицензионного центра при Госстрое РФ было приостановлено действие лицензии на строительную деятельность на территории Самарской области 52 организациям по различным основаниям.
В соответствии с гражданским законодательством, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, но судебная практика на территории Самарской области по сносу самовольных построек пока не сложилась. Первым примером обращения в суд по сносу самовольной постройки явилось исковое заявление органов прокуратуры Железнодорожного района г. Самары по сносу самовольно выстроенного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Буянова/Рабочая. В настоящее время судебного решения по данному исковому заявлению пока не вынесено.
30 декабря 2004 года вступил в силу Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.
Данный Градостроительный кодекс предусматривает, что проекты градостроительной документации (схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и муниципального района, генеральные планы поселений, документация по планировке и межеванию территорий) и проект правил землепользования и застройки подлежат официальному опубликованию и по ним должны проводится обязательные публичные слушания.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Кроме того, правила землепользования и застройки муниципального образования должны в обязательном порядке включать в себя положение о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.
Полагаю, что данный закон значительно повышает возможности участия граждан в отстаивании своих прав при ведении строительства на территории муниципального образования, и многое теперь будет зависеть от активной позиции самих граждан.
Выводы
На основании изучения представленных материалов, действующего законодательства, сложившейся ситуации в области строительства жилого фонда, полагаю, что причинами нарушения законных прав граждан являются:
Отсутствие у застройщиков разрешительной документации на ведение строительства;
Отсутствие надлежащего информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, установленного порядка участия граждан в обсуждении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков для строительства;
Отсутствие действенных мер контроля со стороны должностных лиц местного самоуправления за исполнением принятых решений в области строительства и землепользования;
Отсутствие ощутимых мер ответственности в отношении застройщиков при ведении незаконного строительства.
Предложения и рекомендации
Учитывая актуальность проблем необходимо следующее:
Органам местного самоуправления на территории Самарской области рассмотреть вопрос об установлении точных сроков разработки и приведения документов градостроительной деятельности в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Правила землепользования и застройки должны включать в себя в обязательном порядке положение о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.
Органам местного самоуправления на территории Самарской области рассмотреть вопрос о создании Комиссий по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых под строительство земельных участков, изучив опыт работы данных Комиссий в других субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации (гг. Москва, Саратов, Уфа).
Органам местного самоуправления на территории Самарской области по ознакомлении с данным специальным докладом Уполномоченного по правам человека в Самарской области провести специальное совещание по вопросу соблюдения конституционных прав граждан при ведении строительства на территории муниципального образования и определить меры по устранению нарушений по фактам, указанным в данном специальном докладе Уполномоченного.
Органам местного самоуправления определить меры контроля со стороны должностных лиц местного самоуправления за исполнением принимаемых решений в области строительства и землепользования в части соблюдения прав граждан на жилище, на благоприятную среду жизнедеятельности, на безопасные условия проживания при ведении строительства.
Самарской Губернской Думе рассмотреть вопрос о законодательной инициативе в Государственную Думу Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения размера административного штрафа в сторону увеличения за административные правонарушения, предусмотренные ч.1,2 ст. 9.5. (нарушение установленного порядка строительства объектов, приёмки, ввода их в эксплуатацию), ст. 7.1. (самовольное занятие земельного участка), ч.1 ст. 19.5. (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
№
|
Заявители, адрес, проблема
|
Нарушения
|
Какие меры были приняты
|
1.
|
Жалоба гр. Б., К., С., П., проживающих по адресу: г. Самара, ул. Вилоновская, 33, на нарушения жилищного законодательства в части не предоставления благоустроенного жилого помещения ЗАО ИСК "Средневолжскстрой"
|
Заказчик: ЗАО "ЭДС"
Застройщик: ЗАО ИСК "Средневолжскстрой"
Постановлением Главы г. Самара № 250 от 22.05.02г. "Об утверждении границ земельного участка, предоставлении ЗАО "ЭДС" в аренду земельного участка, продлении срока аренды земельного участка и разрешении строительства жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянки в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей в квартале № 96 в Ленинском районе г. Самары" ЗАО "ЭДС" предоставлен в аренду земельный участок и разрешено строительство.
Установленные нарушения:
градостроительного законодательства: проектно-сметная документация не прошла государственную вневедомственную экспертизу;
жилищного законодательства: не заключив с гражданами, проживающими в зоне застройки, соответствующих договоров об отселении и предоставлении компенсации, и не предоставив им, жильё и компенсацию, заказчик и подрядчик приступили к строительно-монтажным работам.
|
Прокурором г. Самары на данное постановление был принесён протест. Протест удовлетворён. В постановление Главы г. Самары № 250 от 22.05.02г. были внесены соответствующие изменения.
Прокурором Ленинского района г. Самары в адрес руководителя ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" было внесено представление об устранении нарушений жилищного, градостроительного законодательства.
05.03.04г. прокурором Ленинского района г. Самары в адрес руководителя ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" было внесено предостережение о недопустимости нарушения жилищного законодательства.
Инспекцией ГАСН наложен административный штраф на организацию в размере 7500 рублей и выдано предписание о приостановке строительно-монтажных работ до получения разрешения на строительство.
|
2.
|
Жалоба гр. Ш., прожив. по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д.266, на нарушения жилищного законодательства в части не предоставления благоустроенного жилого помещения ООО "Маяк-Стройинвест"
|
Заказчик: ООО "Маяк-Стройинвест"
Застройщик: ООО "Маяк-Стройинвест"
Постановлением Главы г. Самары № 975 от 03.07.01г. " О разрешении ООО фирме "Маяк-Стройинвест" проектирования комплексной реконструкции застройки квартала в границах улиц Самарской, Полевой, Садовой, Чкалова в Ленинском районе" разрешено ООО фирме "Маяк-Стройинвест" проектирование комплексной реконструкции застройки квартала в границах улиц Самарской, Полевой, Садовой, Чкалова в Ленинском районе г. Самары на земельном участке площадью 1,3628 га. Указанным постановлением Главы г. Самары на ООО "Маяк-Стройинвест" возложена обязанность до начала строительства заключить с собственниками дома № 266 по ул. Садовая договоры об отселении жителей из домов, подлежащих сносу и выплате компенсаций за счёт собственных средств.
Установленные нарушения:
градостроительного и земельного законодательства: при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство заказчик (застройщик) приступил к строительно-монтажным работам.
жилищного законодательства: не заключив с гр. Ш. договора об отселении и выплате компенсации, и не предоставив, жильё и компенсацию, заказчик (застройщик) приступил к строительно-монтажным работам.
|
Прокурором г. Самары в адрес Главы администрации г. Самары и генерального директора ООО "Маяк-Стройинвест" внесены представления об устранении требований градостроительного законодательства.
15.06.04г. между гр. Ш. и ООО "Маяк-Стройинвест" заключено мировое соглашение, претензий к ООО "Маяк-Стройинвест" гр. Ш. не имеет.
|
3.
|
Жалоба гр. Х., Х., Ш., проживающих по адресу: г. Самара, ул. Братьев Коростелёвых, д. 221, на нарушения жилищного законодательства в части не предоставления благоустроенного жилого помещения ООО "Время плюс"
|
Заказчик: ООО "Время плюс"
Застройщик: ООО "Время плюс"
Постановлением Главы г. Самары № 514 от 25.06.03г. утверждён акт выбора земельного участка, предварительно согласовано место разрешения и разрешено проектирование жилой застройки квартала № 137 ООО "Время плюс" на земельном участке в границах улиц Братьев Коростелёвых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары.
Установленные нарушения:
градостроительного и земельного законодательства: при отсутствии разрешительной документации на земельный участок и ведение строительства приступило к строительно-монтажным работам на участке выкупленном в собственность, но не на участке на котором размещены дома обратившихся граждан.
|
Прокурором г. Самары в адрес главы администрации г. Самары, директора ООО "Время плюс" было внесено представление об устранении нарушений градостроительного, земельного законодательства.
Инспекция ГАСК Департамента строительства и архитектуры администрации г. Самары составила акт проверки соблюдения обязательных требований в области строительства и предложила приостановить выполнение строительно-монтажных работ до получения соответствующего разрешения.
Прокурором Ленинского района г. Самары 24.06.04г. вынесено постановление об административном правонарушении в области строительства.
04.10.04г. Инспекция ГАСН Самарской области вынесла постановление о прекращении делопроизводства в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
|
4.
|
Жалоба гр. Ф., прожив. по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д. 203 и жалоба гр. М., прожив. по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д.199 на нарушения жилищного законодательства в части не предоставления благоустроенного жилого помещения ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд"
|
Заказчик: ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд"
Застройщик: ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд"
Постановлением Главы города Самары № 124 от 15.03.2000г. ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд" разрешено проектирование 2-й и 4-й очередей реконструкции жилой застройки квартала № 108 в границах улиц Ленинской, Вилоновской, Садовой, Ульяновской на земельных участках общей площадью 1, 9934 га в Ленинском районе г. Самары. Постановлением Главы г. Самары № 808 от 05.04.04г. ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд" предварительно согласовано место размещения жилой застройки на земельном участке площадью 15595 кв.м. в границах улиц Садовой, Вилоновской, Ленинской в Ленинском районе г. Самары, разрешено проектирование жилой застройки в границах указанных улиц.
Установленные нарушения:
градостроительного и земельного законодательства: при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство заказчик (застройщик) приступил к строительно-монтажным работам;
жилищного законодательства: не заключив со всеми гражданами договоров об отселении и выплате компенсации, и не предоставив им жильё и компенсацию, заказчик (застройщик) приступил к строительно-монтажным работам;
право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности:ограждение строительной площадки со стороны неотселённых жилых домов отсутствует.
|
Прокурором г. Самары в адрес главы администрации г. Самары, ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд" было внесено представление об устранении нарушений градостроительного, земельного законодательства, прав и охраняемых законом интересов граждан.
09.03.04г. инспекция ГАСК Департамента строительства и архитектуры администрации г. Самары составила акт проверки соблюдения обязательных требований в области строительства и предложила выполнить ограждение строительной площадки со стороны неотселённых жилых домов.
Инспекция ГАСК Департамента строительства и архитектуры администрации г. Самары составила акт проверки соблюдения обязательных требований в области строительства и предложила приостановить выполнение строительно-монтажных работ до получения соответствующего разрешения.
Прокурором г. Самары 20.08.04г. вынесено постановление об административном правонарушении в области строительства.
18.10.04г. Инспекция ГАСН Самарской области вынесла постановление о признании ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 80 МРОТ (8000 руб.) Выдано предписание о приостановке строительно-монтажных работ до получения разрешения на строительство.
24.05.04г. между ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд" и гр. Ф. заключено мировое соглашение, согласно которого, ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд" обязуется выплатить гр. Ф. и членам его семьи денежные средства на покупку благоустроенного жилого помещения.
|
5.
|
Жалоба гр. Д., прожив. по адресу:г. Самара, ул. Красноармейская, д. 86, на нарушения жилищного законодательства в части не предоставления благоустроенного жилого помещения ООО "Энергомонтаж-Сервис"
|
Заказчик: Департамент строительства и архитектуры администрации г. Самары
Застройщик: ООО "Энергомонтаж-Сервис"
Постановлением Главы г. Самары от 09.06.01г. № 667 "О предоставлении Департаменту строительства и архитектуры администрации города в аренду земельного участка и разрешения строительства жилого дома с встроенными нежилыми помещениями по ул. Красноармейской в Железнодорожном районе г. Самары", Департаменту строительства и архитектуры администрации города в Железнодорожном районе по улице Красноармейской в аренду сроком на 3 года без права выкупа в собственность предоставлен земельный участок и разрешено строительство жилого дома с встроенными нежилыми помещениями со сносом 12 домов. Дом № 86 по ул. Красноармейская, в котором прожив. гр. Д., расположен в зоне застройки.
Установленные нарушения:
жилищного законодательства: ООО "Энергомонтаж-Сервис", имея законные основания на ведение строительных работ, не отселило гр. Д. как в добровольном порядке, так и в принудительном (через судебное решение об отселении) и приступило к строительно-монтажным работам на выделенном земельном участке.
|
Прокурором Железнодорожного района г. Самары в адрес директора ООО "Энергомонтаж-Сервис" и в риэлторское агентство "Спектр недвижимости" было внесено представление об устранении нарушений жилищных прав граждан.
|
6.
|
Жалоба гр. С., прожив. по адресу: г. Самара, ул. Демократическая, 130 корпус 4, на нарушения права собственности ЗАО "Гагаринец"
|
Заказчик: ЗАО "Гагаринец"
Застройщик: ЗАО "Гагаринец"
Приволжский региональный центр по делам ГО и ЧС с ЗАО "Гагаринец" в 1997 году были заключены договоры долевого участия в строительстве. По одному из договоров по окончании реконструкции бывшего детского оздоровительного лагеря им. Ю.А.Гагарина ЗАО "Гагаринец" должно было передать Приволжскому региональному центру по делам ГО и ЧС квартиры в доме по ул. Демократическая, 120.ЗАО "Гагаринец" при осуществлении реконструкции не обладало необходимой проектно-сметной документацией, отсутствовали заключения экологической и вневедомственной экспертизы проектной документации. Постановление Главы г. Самары № 1004 от 09.07.01г. о предоставлении ЗАО "Гагаринец" в аренду земельного участка и разрешении реконструкции было выдано после окончания строительных работ Разрешение на право производства работ по реконструкции Инспекцией ГАСН до начала реконструкции не выдавалось. Эксплуатация жилого дома осуществлялась с 2000 года до предъявления реконструированного жилого дома государственной приёмочной комиссии.
Установленные нарушения:
градостроительного и земельного законодательства: при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на реконструкцию заказчик (застройщик) приступил к реконструкции здания;
гражданского законодательства: в результате не надлежаще оформленной разрешительной документации граждане не могут оформить право собственности.
|
Прокурором г. Самары вносилось представление главе администрации г. Самары и генеральному директору ЗАО "Гагаринец" об устранении нарушений градостроительного законодательства. Инспекцией ГАСН было наложено административное взыскание в виде штрафа за нарушение градостроительных норм, выдавалось предписание с требованием представить в инспекцию ГАСН комплект документов, необходимых для сдачи жилого дома в эксплуатацию.На основании распоряжения главы администрации г. Самары от 31.05.04г. № 186-р "О назначении Государственной приёмочной комиссии" государственная приёмка жилого дома проведена.
|
7.
|
Жалоба гр. К., К., прожив. по адресу:г. Самара, ул. Буянова, 59, на нарушения жилищного, градостроительного и земельного законодательства ЗАО "СВ-КВАДРО", ООО "Вираж-строй", Администрацией г. Самары
|
Заказчик: ЗАО "СВ-КВАДРО"
Застройщик: ООО "Вираж-строй"
Постановлением Главы г. Самары № 657 от 09.06.2001г. "О разрешении ЗАО "СВ-КВАДРО" проектирования жилого дома по улице Буянова угол улицы Рабочей в Железнодорожном районе" ЗАО "СВ - КВАДРО" разрешалось проектирование жилого дома на земельном участке площадью 0,42 га сроком на 1 год. 04.07.01г. между ЗАО "СВ-КВАДРО" и ООО "Вираж строй" заключен договор о долевом участии в строительстве жилого дома.Настоящим Постановлением на ЗАО "СВ-КВАДРО" возложена обязанность до начала строительства заключить с собственниками объектов недвижимости и земельных участков договоры по сносу строений, предоставлении благоустроенных жилых помещений и выплате компенсаций за земельные участки.
Установленные нарушения:
градостроительного и земельного законодательства: при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство заказчик (застройщик) приступил к строительно-монтажным работам;
жилищного законодательства: не заключив со всеми гражданами договоров об отселении или выплате компенсации, и не предоставив жильё и компенсацию, а также, не заключив с администрацией г. Самары договора по сносу строений, заказчик приступил к строительно-монтажным работам на земельном участке.
|
В мае 2003 года Инспекцией ГАСН ООО "Вираж-Строй" было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, на общество наложен штраф в размере 10000 рублей, выдано предписание о приостановлении строительных работ.
Прокурором г. Самары 26.06.03г. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении директора ООО "Вираж-Строй", материалы дела были направлены для рассмотрения в Инспекцию ГАСН. Директор ООО "Вираж-Строй" был привлечён к административной ответственности, 01.07.03г. на него наложен штраф в размере 1000 рублей.
Прокурором Железнодорожного района г. Самары 30.06.04г. было возбуждено производство об административном правонарушении в отношении ООО "Вираж-Строй" по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Самары ООО "Вираж-Строй" от 24.08.04г. привлечено по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
В связи с продолжающимся незаконным строительством прокурором Железнодорожного района г. Самары 10.06.04г. в Федеральный суд Железнодорожного района г. Самары направлено исковое заявление в интересах государства и неопределённого круга лиц к ООО "Вираж-Строй" о сносе самовольно возведённого жилого дома. Дело в настоящее время по существу не рассмотрено.
В настоящее время Средне-Волжским филиалом федерального лицензионного центра при Госстрое РФ проводится проверка ООО "Вираж строй" на предмет соответствия лицензионным требованиям.
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Самарской области на ЗАО "СВ-КВАДРО" наложен административный штраф в размере 10000 рублей за самовольное занятие земельного участка.
Судебными решениями Железнодорожного районного суда г. Самары на ЗАО "СВ-КВАДРО" возложена обязанность предоставить гр. К. и гр. К. благоустроенные жилые помещения.
| |
