ДОКЛАД
О положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Иркутской области в 2013 году
Иркутск 2014
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Иркутской области от 07.10.2009 № 69/35-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Иркутской области», представляю Губернатору Иркутской области, в Законодательное Собрание Иркутской области, прокурору Иркутской области, руководителю Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, председателю Иркутского областного суда доклад за 2013 год.
В докладе освещаются проблемы соблюдения фундаментальных и иных прав и свобод человека в Иркутской области, приводятся сведения о рассмотрении Уполномоченным жалоб и обращений граждан, содержится информация о принимавшихся им мерах для восстановления нарушенных прав и свобод граждан, а также в целях совершенствования регионального законодательства.
Доклад подготовлен на основе информации, содержавшейся в индивидуальных и коллективных обращениях, а также полученной от граждан непосредственно, в ходе личного приема Уполномоченным и гражданскими служащими аппарата Уполномоченного; сведений, полученных в ходе посещения мест принудительного содержания, психиатрических больниц и других учреждений; переписки Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления; публикаций средств массовой информации.
Высказанные в докладе оценки, суждения и предложения являются результатом анализа положения дел в Иркутской области с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в различных сферах жизнедеятельности.
Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем гражданам, общественным объединениям, государственным и муниципальным органам, а также учреждениям, оказавшим содействие в подготовке настоящего доклада.
Уполномоченный по правам человека
в Иркутской области
В. Лукин
СОДЕРЖАНИЕ
Иркутская область в 2013 году
|
|
4
|
1. О практике рассмотрения обращений граждан государственными органами
|
|
8
|
2. О соблюдении прав граждан с ограниченными возможностями здоровья
|
|
9
|
3. О проблемах реализации права отдельных категорий граждан на льготный проезд пассажирским транспортом
|
|
14
|
4. О проблемах реализации права граждан на доступную и качественную медицинскую помощь
|
|
15
|
5. О соблюдении жилищных прав граждан
|
|
27
|
5.1. Проблема переселения жителей из аварийного и ветхого жилья
|
|
28
|
5.2. Проблемы обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
|
|
33
|
5.3. О проблеме восстановления жилищных прав граждан, проживающих в общежитиях, перешедших в частную собственность
|
|
36
|
5.4. О реализации права граждан на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства
|
|
38
|
6. О проблемах реализации трудовых прав граждан
|
|
39
|
7. О проблемах соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду
|
|
43
|
8. О положении с соблюдением прав граждан, при подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС
|
|
51
|
9. О проблемах соблюдения прав граждан на жизнь, уважение человеческого достоинства и личную неприкосновенность
|
|
59
|
10. О ситуации с соблюдением прав граждан в местах принудительного содержания
|
|
62
|
11. О некоторых вопросах совершенствования законодательства Иркутской области
|
|
66
|
12. О проблемах реализации прав граждан на получение нотариальных услуг
|
|
70
|
13. О правовом просвещении граждан
|
|
72
|
Заключение
|
|
73
|
Приложения
|
|
|
Иркутская область в 2013 году
В минувшем году Иркутская область сохранила позиции одного из успешно развивающихся регионов страны. Индекс промышленного производства по сравнению с 2012г. составил 103,7%, что выше среднероссийского (100,4%) и несколько ниже среднего по Сибирскому федеральному округу (104,4%). Индексы производства продукции сельского хозяйства показывают их рост по сравнению с 2012 годом более чем на 2%, что, однако, ниже показателей по России и СФО (кроме животноводства).
В 2013 году органы государственной власти и местного самоуправления области активно работали над решением социальных, экономических, демографических и других задач, поставленных в Указах Президента России (от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», от 7 мая 2012 года №598 «О совершенствовании государственной политики всфере здравоохранения», от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», от 7 мая 2012 года № 602«Об обеспечении межнационального согласия», от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»).
В целях создания правовой основы для их реализации был разработан и принят ряд законов и нормативных правовых актов, в числе которых закон Иркутской области от 9 апреля 2013 года № 14-ОЗ «Об Инвестиционном фонде Иркутской области», закон Иркутской области от 25 декабря 2013 года № 165-оз «Об участии Иркутской области в государственно-частном партнерстве» и другие.
Правительством Иркутской области был утвержден и реализовывался план мероприятий, направленных на улучшение качества государственных и муниципальных услуг и совершенствование оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. В частности, был принят правовой акт, предусматривавший поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников в 2013 году с 1 апреля и с 1 сентября. В областном бюджете были предусмотрены средства на эти цели в размере 6,7 млрд. руб. Для недопущения высокой дифференциации (разрыва) между заработной платой различных категорий работников, с 1 мая 2013 года произведена индексация окладов вспомогательного и обслуживающего персонала государственных и муниципальных учреждений на 10%.
Некоторые показатели социально-экономического положения в регионе дают возможность оценить результативность проделанной работы.
Так, стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в Иркутской области на 5% ниже среднероссийской, но на 2% выше средней по СФО. Изменение этого показателя за год составило +7,2% (в России +8,5%, СФО +8,7%). Рост стоимости минимального набора продуктов питания в регионе за 2013 год составил 8,6% и 11%, что выше среднероссийского (по СФО 6,0% и 1% соответственно). Индекс потребительских цен в области за год увеличился на 5,1% (в среднем по России рост составил 6,5%, по СФО 6,1%).
Уровень безработицы в регионе по сравнению с 2012 годом повысился на 6,8%, до 8,3% от численности экономически активного населения. Этот показатель в России - 5,5%, в СФО - 7,2%.
В последние годы в регионе фиксируется стабильная убыль населения в результате миграции. Так, в 2013 году область покинули 8553 человека, что составляет более половины из уехавших из СФО, годом ранее - 7245 человек.
В прошедшем году в Иркутской области родилось 38 337 человек, это на 636 меньше, чем годом ранее. Количество смертей сократилось на 297 и составило 33 332 случая, средняя продолжительность жизни достигла 66 лет.
Статистика показывает, что каждый пятый житель области - старше трудоспособного возраста, а с учетом получающих пенсию в случае потери кормильца, по инвалидности и другим причинам общее число пенсионеров на 1 июля 2013 года составило 733,8 тыс. человек, это около трети проживающих в регионе. В целом за последние 10 лет число пенсионеров увеличилось на 9%. Из них 27% проживают в сельской местности, 32% являются инвалидами. Пенсионеров-мужчин почти вдвое меньше, чем женщин (соответственно 35% и 65% от общего числа), что связано с разницей в продолжительности жизни, которая у мужчин в среднем на 13 лет короче.
По данным органов здравоохранения в Иркутской области, диспансеризацию за год прошли более 85 тысяч человек. По предварительным итогам, из них 26,7 тысяч отнесены к первой группе здоровья (люди, не имеющие заболеваний), 19,4 тысяч человек – ко второй (имеющие два и более фактора риска развития какого-либо заболевания), 39 тысяч жителей области составляют третью группу (люди, имеющие какие-либо заболевания). Также диспансеризацию прошли 615 инвалидов и участников Великой Отечественной войны. В числе наиболее часто выявляемых патологий - злокачественные новообразования, заболевания сердечно-сосудистой системы, психиатрические заболевания. Заболеваемость туберкулёзом в Иркутской области по-прежнему значительно превышает средние показатели по России и Сибири.
Величина прожиточного минимума для пенсионеров составляет 5371 рубль, а средний размер пенсии по области в начале года составил 9425 рублей (год назад - 8504 рублей). В реальном выражении пенсия за год выросла на 3,5%, что существенно ниже официально признаваемого уровня инфляции в стране (6,5%).
Среднедушевой денежный доход населения Иркутской области в 2013 году составил 19279 рублей против 17720 рублей годом раньше. Этот факт отнюдь не свидетельствует об улучшении материального благосостояния большей части жителей области, поскольку около 400 тысяч жителей (практически каждый шестой) имеют доходы ниже величины прожиточного минимума (7768 рублей в 4 квартале 2013 года). Следует заметить, что процентное соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных слоев населения региона и страны к доходам 10% наименее обеспеченных (децильный коэффициент) недопустимо высоко и превышает 15.
В Иркутской области практически все экономически активное население имеет кредиты, сумма долга банкам в расчете на одного человека составила 56 689 рублей. Область входит в число регионов России, где наиболее высока доля просроченных кредитов. Все больше должников оказывается не в состоянии своевременно рассчитаться с долгами. Часто люди оформляют кредит, когда у них просто нет денег на повседневные нужды. Это становится серьезной социально-экономической проблемой, требующей внимания.
В Приангарье в 2013 году работало 23,7 тыс. малых предприятий, в том числе 19,8 тыс. (83%) микропредприятий. Распределение по основным видам деятельности: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 41,7%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 19,5%, обрабатывающие производства – 18,5%, строительств» –17,2%. На малых предприятиях работало около 170 тысяч человек, это 22% занятого населения области.
В регионе насчитывается более 60 тыс. работающих индивидуальных предпринимателей, которые дополнительно обеспечили рабочими местами еще около 40 тыс. наемных работников. Около 64 % ИП были сосредоточены в торговле, 10% занимались операциями с недвижимым имуществом, около 7% предоставляли социальные и персональные услуги. За год количество индивидуальных предпринимателей уменьшилось на 9,5 тысяч человек (13,5%).
В течение 2013 года регион, по мнению экспертов, входил в число субъектов Российской Федерации с высоким уровнем политической и социальной стабильности с учетом событий, негативно или позитивно повлиявших на отношение населения региона к деятельности органов власти.
Главным политическим событием года стали выборы депутатов Законодательного собрания Иркутской области второго созыва, состоявшиеся 8 сентября 2013 года. Всего было избрано 45 депутатов со сроком полномочий пять лет. По единому областному округу 13 мандатов получила партия «Единая Россия», пять – КПРФ, три – ЛДПР, еще два – «Гражданская платформа». По одномандатным округам единороссы получили 16 мандатов, коммунисты и ЛДПР – по одному, «Гражданская платформа» – два, еще два мандата получили самовыдвиженцы. Явка избирателей на участки для голосования составила 25,24% против более чем 35% на предыдущих выборах в 2008-м. Явка по городам: Иркутск – 20,04%, Ангарское МО – 17,24%, Братск – 19,06%, Шелеховское МО – 25,34%, Свирск – 39,3%, Усолье-Сибирское – 30,97%. Самая низкая явка избирателей зарегистрирована в Бодайбо и Бодайбинском районе – 12,43%, а также в Усть-Илимске – 14,16%.
25 сентября состоялась первая сессия нового парламента, на которой были избран председатель и руководители комитетов. Председателем ЗС Иркутской области стала Людмила Берлина, единственным вице-спикером утвержден Сергей Брилка.
10 марта прошли выборы в 17 муниципальных образованиях области, где были избраны 87 депутатов городских и муниципальных районов, а в Качуге и Сибирякском сельском поселении Тулунского района – главы городских и сельских поселений. «Единая Россия» выдвинула 73 кандидата на 87 замещаемых депутатских мандатов и получила 72,42% из них.
Губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко провел 24 мая пресс-конференцию, в ходе которой сообщил о дополнительном направлении на социальные расходы в 2013 году более 20 млрд рублей, что позволило повысить заработную плату учителей, врачей и воспитателей детских садов. Бюджет области увеличился с 86 до 124 млрд рублей. Глава региона подтвердил и свой курс на систематическое улучшение условий жизни людей.
В мае в результате таяния льда на реках были сильно подтоплены поселки Преображенка и Подволошино Катангского района, а также Петропавловское Киренского. Вода в домах доходила до окон. Несколько дней люди спасались от воды на крышах домов, не имея ни продуктов, ни питьевой воды, ни теплых вещей. Не дождавшись помощи от властей и спасателей, они были вынуждены обратиться к прессе, сообщив журналистам о своем бедственном положении. После этого пострадавшие поселки лично посетил губернатор региона Сергей Ерощенко с целью проверить ход работ по ликвидации последствий паводков.
Обострение в 2013 году конфликтов в органах местного самоуправления Ангарска и Братска, тлеющие противоречия в Усолье-Сибирском и Тулуне, нестабильность в администрации Иркутска, в Шелеховском муниципальном районе и Шелеховском городском поселении, в Ангарском муниципальном образовании отрицательно сказывались на их деятельности. Также Губернатор области Сергей Ерощенко подверг критике работу администраций и местных дум ряда муниципальных образований, чаще других привлекали негативное внимание Усолье-Сибирское, Ангарск, Иркутск, Тулун и Нижнеудинск.
|
