Доклад о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Иркутской области в 2013 году Иркутск 2014 в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Иркутской области от 07.
Скачать 1.67 Mb.
|
5.2. Проблемы обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Вопрос обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – детей-сирот) жилыми помещениями является социально значимым, поскольку направлен на улучшение качества жизни одной из наиболее незащищенных категорий граждан. Этому вопросу особое внимание уделил Губернатор Иркутской области в своем послании Законодательному Собранию. По состоянию на 1 января 2013 года согласно сведениям областного реестра детей-сирот, проживающих на территории Иркутской области, либо помещенных в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве под надзор в организации, расположенные на территории Иркутской области, не имеющих в собственности жилого помещения либо закрепленного жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на обеспечение жильем в связи с достижением возраста 18 лет и старше возникает: в 2013 году - у 7498 граждан из числа детей-сирот; в 2014 году - у 8157 граждан из числа детей-сирот; в 2015 году - у 8923 граждан из числа детей-сирот. Для решения этой актуальной социальной проблемы в нашем регионе постановлением Правительства Иркутской области от 2 апреля 2013 года № 132-пп утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013-2015 годы» (далее - Программа). Реализация мероприятий Программы по ее завершении предусматривает обеспечение жильем 2064 детей-сирот, при этом в реестре нуждающихся будет оставаться еще около 7000 человек. Таким образом, ситуация с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями за период действия Программы кардинально не изменится. Указом Губернатора Иркутской области от 30.12.2013г № 497-уг действие указанной Программы прекращено. Постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013г № 443 утверждена государственная программа Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы, в рамках которой реализуется подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2014-2018 годы (далее - Подпрограмма). В результате реализации Подпрограммы планируется достижение следующих результатов: 1) количество жилых помещений, приобретенных в собственность Иркутской области и предоставленных детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, к 2018 году составит 2892 единицы; 2) доля детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и обеспеченных ими по договорам найма специализированных жилых помещений, к общей численности детей-сирот и детей, имеющих такое право к 2018 году, составит 27,6%. Планируемые показатели вышеперечисленных программных мероприятий напрямую зависят от объема выделяемых на эти цели средств федерального и областного бюджетов, которых заведомо недостаточно. Вызывает сожаление и тот факт, что продление срока действия Подпрограммы на три года по сравнению с Программой позволит решить жилищную проблему только 828 детей-сирот. По мнению Уполномоченного, в регионе необходимо разработать комплекс дополнительных мер для решения проблемы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в полном объеме. Именно на это ориентировано и послание Губернатора Законодательному Собранию Иркутской области. В целях регулирования процесса предоставления жилых помещений детям-сиротам принят Закон Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-оз «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее - Закон). Хотелось бы надеяться, что в результате реализации данных норм Закона количество нарушений права детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями будет снижено. Вместе с тем, по мнению Уполномоченного, Закон имеет ряд существенных недостатков, требующих решения. Во-первых, прописанная в Законе процедура включения граждан в списки с обязательным приложением документа, подтверждающего место жительства на территории Иркутской области регистрацией по месту жительства, а не пребывания, повлечет нарушение прав той части лиц указанной категории, которые не имеют никакой регистрации и в силу различных обстоятельств не смогут в судебном порядке установить факт проживания в регионе. Во-вторых, заявительный порядок формирования органом по управлению имуществом списка на предоставление жилых помещений оставит «за бортом» значительное количество детей-сирот, имеющих такое право, но, в силу отсутствия информации о необходимости совершения указанного действия, не подавших своевременно заявления. Логичнее было бы формировать данный список на основе учетного списка, ведение которого осуществляется органом опеки и попечительства. В целях устранения имеющихся пробелов Уполномоченный полагает необходимым дополнить Закон положениями, предусматривающими возложение на администрации учреждений, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот, обязанности по предоставлению в уполномоченный орган всей информации, необходимой для включения их в список на предоставление жилых помещений. В целом ни Программы, ни Закон не дают ответа на вопрос о том, каким образом должно обеспечиваться право на предоставление жилых помещений для детей-сирот, не охваченных мероприятиями Программы, что свидетельствует о дискриминации указанных лиц. Довольно распространенной является практика, когда лицам из числа детей-сирот в качестве решения жилищной проблемы предлагается пройти обучение в профессиональном училище во второй раз, по другой специальности, поскольку при обучении за ними закреплено место в общежитии. Следует сказать, что основная часть детей-сирот, получивших в связи с достижением ими возраста 18 лет право на предоставление жилого помещения, но не реализовавших его в силу бездействия органов государственной власти области, просто окажется на улице, со всеми вытекающими социальными последствиями. Уполномоченный считает необходимым предусмотреть возможности их временного поселения в иные помещения специализированного жилищного фонда до реализации прав данных лиц на предоставление жилого помещения в специализированном жилищном фонде для детей-сирот в соответствии с положениями Закона. Поступающие Уполномоченному устные и письменные обращения лиц указанной категории в возрасте старше 23 лет (с нарушением возрастных ограничений, установленных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») подтверждают наличие вышеназванной проблемы и обоснованность предлагаемого способа ее решения. В рамках реализации Программы Министерством имущественных отношений Иркутской области подписано соглашение с департаментом межбюджетных отношений Министерства финансов РФ о выделении в 2013 году субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма в размере 345 140,3 тыс. рублей. Из областного бюджета на указанные цели выделено 507 058 тыс. рублей. С учетом жилых помещений, подлежащих в 2014 году передаче по заключенным в 2013 году государственным контрактам, количество приобретенных в собственность Иркутской области жилых помещений составляет 1063 единицы, или 128% к запланированному на 2013 год количеству приобретаемых по Программе квартир. В 2013 году Министерством были сформированы списки на предоставление жилых помещений по 42 муниципальным образованиям Иркутской области. На 01.01.2014 г. в них включено 2425 детей-сирот. Специализированный жилищный фонд для детей-сирот формируется пока только в 24 муниципальных образованиях. Весьма сложно решается вопрос с предоставлением жилых помещений детям-сиротам, которые на основании действовавшего ранее законодательства обратились в суды с исками о внеочередном предоставлении жилых помещений и получили решение в свою пользу. По информации Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, в 2013 году в структурных подразделениях Управления находилось 1118 таких исполнительных производств, должниками по которым выступают органы местного самоуправления. За отчетный период окончено и прекращено 199 исполнительных производств, в том числе фактическим исполнением – 180. На конец года осталось 919 неисполненных судебных решений. Следует отметить, что в 2013 году ни одного судебного решения не было исполнено администрациями Боханского, Баяндаевского, Жигаловского, Казачинско-Ленского, Киренского, Нижнеилимского, Нижнеудинского, Ольхонского, Слюдянского, Чунского районов. В г. Братске исполнено всего 4 решения из 118. По состоянию на 1 января 2014 года неисполненными остаются 210 решений в Иркутске, 76 - в Тулуне, 53 - в Ангарске, 51 - в Черемхово. Неисполнение судебных решений дискредитирует судебную систему и государственную власть, подрывает веру граждан в справедливость. Нельзя обойти вниманием и проблему качества предоставляемого детям-сиротам жилья. Так, из ряда обращений граждан Уполномоченному стало известно о фактах предоставления помещений, которые сложно назвать жилыми в силу их неудовлетворительного состояния. Такие помещения предоставляются при условии осуществления ремонта нанимателем за свой счет. Непонятно только, откуда у этой социально незащищенной категории лиц может появиться «свой счет». По мнению Уполномоченного, такой путь решения проблемы недопустим. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Ф., которой на основании решения администрации города Усолье-Сибирское было предоставлено жилое помещение, не пригодное для проживания. Согласно акту обследования жилого помещения от 17.12.2012г., составленному сотрудниками отдела городского хозяйства и инженерного обеспечения администрации города в присутствии нанимателя, была установлена необходимость включить в план текущего ремонта следующие виды работ: замена окон, стояков горячего и холодного водоснабжения, полотенцесушителя в ванной комнате. Из письма заместителя главы администрации Н.В. Антонова от 01.04.2013г следует, что работы по замене оконных блоков в данной квартире запланировано провести в 2013 году. Только после вмешательства Уполномоченного в декабре 2013 года эти работы были произведены. Нет сомнений, что проблема обеспечения жильем детей-сирот сложна и многогранна, требует значительного вложения денежных средств. Однако ее решение относится к ключевым обязанностям государства, в связи с чем, по мнению Уполномоченного, со стороны органов государственной власти области требуется нестандартный и комплексный подход как к изысканию дополнительных денежных средств на ее реализацию, так и к их освоению. При этом очевидно, что реализуемые в настоящее время в Иркутской области меры по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не дают оснований рассчитывать на снижение остроты этой проблемы в обозримой перспективе. 5.3. О проблеме восстановления жилищных прав граждан, проживающих в общежитиях, перешедших в частную собственность Восстановление нарушенных прав граждан, проживающих в приватизированных общежитиях, ранее являвшихся государственными, стало актуальной проблемой практически сразу после приватизации предприятий, но окончательного разрешения данный вопрос не получил и сегодня. Анализируя практику в различных регионах страны, следует отметить, что решение проблемы возможно только при наличии политической воли органов государственной власти Иркутской области, как это реализуется в последнее время региональным Правительством в отношении защиты прав обманутых дольщиков. Опыт решения подобной проблемы в других субъектах Российской Федерации имеется. Так, жильцам одного из общежитий г. Челябинска, дважды проданного вместе с жильцами, новый собственник на основании мирового соглашения выплатил компенсации по 650 тысяч рублей за комнату, что позволило гражданам решить жилищную проблему самостоятельно. Различные варианты решения жилищных вопросов граждан, проживающих в приватизированном общежитии по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ильюшина, д.15, найдены органами власти северной столицы. Защита жилищных прав жильцов приватизированного общежития по адресу: г. Пермь, ул. Юрша, д.92, была реализована путем обращения муниципалитета города в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения. На основании вступившего в законную силу решения суда здание общежития было возвращено в городскую собственность. К сожалению, на территории Иркутской области данный опыт не получил широкого распространения. Вместе с тем имеются случаи передачи таких зданий в собственность муниципалитета на основании судебных решений по искам соответствующей администрации к собственникам общежитий об истребовании имущества из чужого незаконного владения, примеры - общежития «Усольмаш» и Ангарского керамического завода. Однако до сих пор осталась неразрешенной проблема соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в общежитиях по ул. Донская, д.7, д.7А и ул. 30-ой Дивизии, д.7 в г. Иркутске, принадлежащих на праве собственности ЗАО «Иркутсклесстрой»и ООО«Востсибжилсервис-2002» соответственно. Истории превращения указанных государственных общежитий в частные оказались схожими, как и нарушения прав их жильцов. Действовавшее на момент приватизации общежитий законодательство не допускало включения объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность. Эта норма закона была нарушена. Все последующие попытки жильцов в судебном порядке защитить свои интересы не увенчались успехом, общежития остались в частной собственности физических и юридических лиц. В результате собственники произвольно устанавливают оплату за проживание в комнатах общежития, в разы превышающую размер оплаты за проживание в муниципальных жилых помещениях. Капитальные ремонты в зданиях общежитий не производятся, регистрация по месту жительства осуществляется в виде поощрения за подписание договора найма на кабальных условиях. Даже граждане, за которыми судом было признано право собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации, не могут реализовать свое право на участие в управлении многоквартирным домом, на защиту своих интересов. В целях защиты жилищных прав жильцов этих общежитий Уполномоченным в рамках его компетенции предпринимались действия по урегулирования данного вопроса (Приложение№ 9), однако они были безрезультатны. По мнению Уполномоченного, администрация г. Иркутска не проявила должной активности. Следует признать, что ситуация с соблюдением жилищных прав граждан, проживающих в данных общежитиях, является критической и требует оперативного вмешательства со стороны органов государственной власти области. Наиболее ярко указанная проблема прослеживается на примере К., проживающей в двухкомнатной квартире дома № 7 по ул. 30-ой Дивизии в г. Иркутске. Собственниками этого жилого помещения последовательно были: АО «Трикотаж», ООО «Востсибжилсервис-2002», Кушнарева М.В., Нечаев Е.А. и с января 2012г. Казайкин Р.А. Пытаясь «очистить» свою собственность от прав пользователей помещения, последний собственник систематически оказывает на К. не только моральное воздействие, но и совершает действия по повреждению принадлежащего жильцам имущества, созданию иных препятствий в пользовании жилым помещением. Около 20 раз К. подавала заявления в полицию о привлечении Казайкина Р.А. к ответственности, однако в возбуждении уголовного дела неизменно отказывалось. В действиях указанного лица органы дознания не усматривали состава преступления, поскольку полагали, что наличие у Казайкина Р.А. права собственности на данную квартиру делает его действия правомерными. Уполномоченным направлено обращение в адрес ГУ МВД России по Иркутской области о необходимости проведения проверки данных обстоятельств в порядке, предусмотренном статьями 144-145 Уголовно-процессуального кодекса РФ. К сожалению, Арбитражный суд Иркутской области не встал на защиту интересов сотен жителей общежития по ул. Донская, д.7, в судебном споре по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска к ЗАО «Иркутсклесстрой» об истребовании имущества из чужого незаконного владения. По мнению суда, истцом не были представлены доказательства того, что в 1994 году ответчик приватизировал именно указанный объект (с учетом различия площадей, количества жилых комнат и квартир), о признании права на который им заявлено. И это при том, что в настоящее время имеется устойчивая судебная практика по удовлетворению аналогичных исков, поскольку это единственная возможность исправить последствия незаконной приватизации общежитий и защитить интересы граждан. Таким образом, закрепленная в части 2 статьи 40 Конституции РФ обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию условий для осуществления гражданами права на жилище, не исполняется. По мнению Уполномоченного, вопрос, связанный с восстановлением жилищных прав граждан, проживающих в общежитиях, перешедших в частную собственность в результате приватизации государственного имущества, произведенной с нарушениями действовавшего на тот период законодательства, требует рассмотрения и принятия решения на уровне Правительства и Законодательного Собрания Иркутской области. Ответ, к сожалению, оказался неутешительным (Приложение № 10). |
Похожие:
 | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |  | Рабочая программа курса география Иркутской области. 8-9 класс (базовый... «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
| План мероприятий по реализации государственной политики в области... Разработка и принятие Закона Иркутской области «Об отходах производства и потребления на территории Иркутской области» | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году Воронеж 2014 Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году – Воронеж: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты... |
| Рабочая программа по географии Иркутской области Рабочая программа по «Географии Иркутской области» составлена на основе Программы курса «География Иркутской области» и информационных... | | Протокол № Ш» на 2013-2014 учебный год, авторской программы курса «История и культура Иркутской области» для учащихся третьей ступени обучения... |
| Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 30. 01. 2014 В минувшем году органы прокуратуры области основные усилия сосредоточили на защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых... | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности территориального органа фмс россии в отчетном финансовом году стр. 8-51 |
| Отчет министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской... Постановлением Правительства Иркутской области от 3 декабря 2012 года №689-пп «О министерстве промышленной политики и лесного комплекса... | | Рабочая программа по географии Иркутской области (8-9 класс) «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
| Доклад о состоянии и использовании земель в Иркутской области Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области | | Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Доклад о состоянии и использовании земель в иркутской области за 2011 год Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области | | Пояснительная записка Курс «География Иркутской области» «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
