Доклад о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Иркутской области в 2013 году Иркутск 2014 в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Иркутской области от 07.
Скачать 1.67 Mb.
|
5.4. О реализации права граждан на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства Статьей 28 Земельного кодекса РФ определено, что «предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации». Для реализации указанной нормы Федерального закона и положений Указа Президента РФ № 600 от 07.05.2012г, Правительством Иркутской области был разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей. В этой связи в Закон Иркутской области от 12.03.2009г.№ 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» были внесены изменения, в соответствии с которыми многодетные семьи имеют право однократно приобрести земельные участки в собственность бесплатно. Постановлением Правительства Иркутской области от 16 мая 2013 года № 189-пп утвержден Порядок выбора многодетными семьями земельных участков из перечней земельных участков, утверждаемых Министерством имущественных отношений Иркутской области. К сожалению, на другие категории граждан (определенные Законом № 8-оз -инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий, реабилитированные и др.), имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность и проживающих в г. Иркутске, указанный Порядок не распространен. Как следует из поступающих Уполномоченному обращений, когда люди обращаются по этому вопросу, чиновники Министерства имущественных отношений, предлагают им самостоятельно найти свободный земельный участок. Уполномоченный находит сложившуюся ситуацию недопустимой и считает, что эта проблема должна быть решена путем внесения изменений в закон № 8-оз. Правительством Иркутской области совместно с Федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства проводится работа по передаче полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению 12 земельными участками, находящимися в федеральной собственности, предназначенными для индивидуального жилищного строительства. На 31.12.2013г. Правительству Иркутской области переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению предназначенными для этой цели земельными участками в Ангарском районе площадью 29,41 га (п. Мегет, д. Стеклянка), в Иркутском районе площадью 236,75 га (п. Плишкино, с. Оек, д.д.Бутырки, Коты, Максимовщина, Турская, Зыкова), находящимися в федеральной собственности. Разрабатываются проекты планировки и межевания указанных земельных участков. Кроме того, рассматривается вопрос о передаче на вышеуказанные цели находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного на территории Иркутского района (п. Дзержинск) площадью 44 га. На переданных территориях планируется выделение земельных участков 1824 многодетным семьям, еще 400 участков намечено на предполагаемой к передаче территории. Таким образом, в перспективе появится возможность обеспечить земельными участками под строительство индивидуальных жилых домов 2224 многодетных семьи. По информации Министерства имущественных отношений Иркутской области на территории региона существует три варианта выделения земель для данной категории граждан: - участки из земель, находящихся в областной собственности; - земельные участки, расположенные в г. Иркутске, государственная собственность на которые не разграничена; - участки, расположенные на землях федеральной собственности. Наиболее предпочтительным вариантом для граждан является третий вариант, поскольку в таком случае средства на разработку проектов планировки и межевания территории выделяются из областного бюджета. По информации Министерства имущественных отношений Иркутской области в течение 2013 года было предоставлено 1249 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, из них 652 - многодетным семьям. Все предоставляемые земельные участки обеспечены дорогами, а также возможностью подключения к электроснабжению. Однако предоставление земельных участков не обходится без определенных сложностей. Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение граждан, о том, что им, в нарушение действующего законодательства, были предоставлены земельные участки в микрорайоне «Славный», расположенные в запретной зоне дислоцированной здесь воинской части. В ходе рассмотрения данного обращения был получен ответ Министерства имущественных отношений Иркутской области об определении трех территорий, на которых планируется предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства взамен участков, расположенных в запретной зоне: в мкр. Славный, в пос. им. Горького, в пос. Плишкино. Также Министерством была проведена работа по размежеванию территории мкр. Славный вне границ запретной зоны на отдельные земельные участки с передачей информации об этом в администрацию г. Иркутска для внесения изменений в градостроительную документацию. В связи с этой ситуацией Уполномоченным велась переписка с военной прокуратурой по вопросу нарушения войсковой частью 56681 обязанностей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000г № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов», приведших к нарушению прав граждан. Из представленной Министерством имущественных отношений Иркутской области информации о реализации закона Иркутской области № 8-оз следует, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе и многодетным семьям, выделяются на значительных по размерам территориях, предполагающих комплексное освоение и обеспечение всей необходимой инфраструктурой, включая социальные объекты. Нет сомнений в том, что обеспечение строительства социальных объектов на таких территориях является обязанностью органов государственной власти области. К сожалению, ни в одной из программ, направленных на выполнение Указа Президента РФ № 600, такие мероприятия не запланированы. По мнению Уполномоченного, имеется необходимость не только в закреплении такой обязанности в Законе Иркутской области № 8-оз, но и во внесении соответствующих изменений в Государственную программу Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы. 6. О проблемах реализации трудовых прав граждан Ситуация в трудовой сфере является одним из ключевых факторов, влияющих на социально-экономическое благополучие в регионе. Однако в Иркутской области требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не всегда соблюдаются в полной мере. Из всего количества поступивших к Уполномоченному в 2013 году обращений около 10% касаются вопросов соблюдения трудовых прав граждан, что говорит о наличии проблем в данной сфере. По результатам интерактивного опроса в эфире одной из региональных телекомпаний на вопрос «Ущемляют ли вас в правах на работе» положительно ответили 84,3% телезрителей. Органами прокуратуры Иркутской области в 2013 году рассмотрено3664 обращений о нарушении трудового законодательства, 1504 из них было признано обоснованными. Государственная инспекция по труду за минувший год рассмотрела 6444 обращений граждан, из них 2265 было удовлетворено. Важным вопросом остается регулирование минимальной заработной платы в Иркутской области. Этот показатель призван служить инструментом смягчения социального неравенства, снижения необоснованной дифференциации в заработной плате, сокращения доли низкооплачиваемых работников. Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» в Трудовой кодекс введена статья 133.1, регулирующая установление размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. С 1 сентября 2007 года МРОТ может устанавливаться региональным соглашением с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума, определенной в субъекте Федерации для трудоспособного населения. В Иркутской области региональные соглашения о минимальной заработной плате заключались на 2008 и 2011 годы, после чего такое соглашение не заключалось, что, конечно, отрицательно сказывается на реализации прав отдельных категорий граждан на справедливую заработную плату. По данным федерального органа государственной статистики, в Иркутской области в 2013 году около 50 тыс. человек (6,3% от среднесписочной численности занятого населения региона) получали заработную плату на уровне МРОТ. Из них в бюджетном секторе экономики были заняты 5,1 тыс. человек (2,9% от общей численности бюджетников), во внебюджетном секторе - 44,6 тыс. человек (7,3%). Количество работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума, составило около 150 тыс. человек, или более 15% от среднесписочной численности работников Иркутской области, в том числе в бюджетном секторе экономики - 40 тыс. человек (22,8% бюджетников) и во внебюджетном секторе - 109 тыс. человек (17,8%). Очевидно, что значительная часть работающего населения региона получает заработную плату, не обеспечивающую физиологического выживания: в минувшем году доля МРОТ в прожиточном минимуме составила всего 68,7%. Сложившуюся ситуацию можно изменить заключением в области регионального соглашения о минимальной заработной плате, однако переговоры сторон социального партнерства неоправданно затянулись. В целом ряде субъектов Российской Федерации заключены региональные соглашения, предусматривающие доведение минимальной заработной платы до уровня, превышающего прожиточный минимум в регионах. По информации вице-премьера Ольги Голодец, в 50 субъектах страны МРОТ существенно превышает уровень прожиточного минимума, находясь в диапазоне 10-16 тыс. руб. Так, например, в Новосибирской области с 1 января 2013 года для работников бюджетной и внебюджетной сферы (кроме организаций сельского хозяйства) установлена минимальная заработная плата в размере 9030 рублей. В Московской области с 1 октября 2013 года введен МРОТ в 11000 рублей. В Кемеровской области для внебюджетного сектора экономики уже установлена минимальная заработная плата в размере 1,5-кратной величины прожиточного минимума. Иркутская область отстает в решении этой проблемы. Представляется, что трехсторонняя комиссия Иркутской области по регулированию социально-трудовых отношений должна определить одним из своих приоритетов заключение регионального соглашения о минимальной заработной плате. Очевидно, что это позволит увеличить налоговые поступления в консолидированный бюджет области за счет отчислений налога на доходы физических лиц, увеличит доходы малооплачиваемых групп населения, позволит вывести из тени часть зарплатного фонда и снизит расходы областного бюджета на социальные выплаты. До настоящего времени не утратила актуальность проблема несвоевременной выплаты заработной платы. На конец 2013 года просроченная задолженность по данным Государственной инспекции труда в регионе составила 39,2 млн. рублей в 11 организациях перед 1617 работниками. Впрочем, эти данные, по мнению Уполномоченного, не соответствуют действительности, что подтверждается информацией службы судебных приставов. На 1 января 2014 года оставалось порядка 1200 неисполненных судебных решений на общую сумму около 120 млн руб. В 2013 году благодаря мерам прокурорского реагирования удалось добиться выплаты заработной платы на общую сумму порядка 250 млн руб. Сложная ситуация по выплате заработной платы сложилась в ОАО «Иркутскгеофизика», которое на протяжении более двух лет постоянно имеет значительную (около трёх месяцев) задолженность по выплате заработной платы работникам организации. Это обстоятельство стало предметом рассмотрения на заседании областной Межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд 13 сентября 2013 года, однако положение дел не улучшилось: по состоянию на 31 декабря 2013 года задолженность перед 1272 работниками в данной организации составила 4 месяца или 64726,895 тыс. руб. В течение года наибольшая доля задолженности по заработной плате приходилась на сельское хозяйство (38,6%), охоту и предоставление услуг в этих областях, а также лесозаготовку и обрабатывающие производства (47,4%). Самая высокая доля задолженности у организаций, находящихся в различных стадиях банкротства или на его грани, по состоянию на 1 января 2014 года их задолженность составляет 92,7% и гарантии получения заработной платы у работников этих организаций крайне невысоки. Как правило, добиваться выплаты гражданам приходится через суд. В целом в регионе ситуация с погашением задолженности по заработной плате по сравнению с 2012 годом существенно не изменилась. Нарушение сроков выплаты остается распространенным явлением, как в организациях различных форм собственности, так и среди работодателей - физических лиц, что следует из аналитических материалов контрольно-надзорных государственных органов. Об этом же свидетельствуют и поступившие к Уполномоченному обращения граждан о невыплате заработной платы не только в период работы, но даже и при увольнении. Наличие объективных и субъективных причин невыплаты заработной платы не может являться основанием для нарушения работодателями трудовых прав граждан, нормы действующего законодательства предусматривают в таких случаях административную и уголовную ответственность. По данным Государственной инспекции труда, в Иркутской области в прошедшем году 563 должностных и 98 юридических лиц были привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 4472 тыс. рублей. Два должностных лица в соответствии с частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалифицированы. В следственные органы направлено 3 материала для возбуждения уголовных дел за несвоевременность выплаты заработной платы. Однако ни одного дела в 2013 году возбуждено не было. Можно сделать вывод, что правовые возможности для наказания работодателей за нарушение прав граждан на своевременную выплату заработной платы используются в Иркутской области не в полной мере. Жители Иркутской области в прошедшем году столкнулись и с проблемами реализации конституционного права на защиту от безработицы. Так, согласно данным Министерства труда и занятости Иркутской области на конец декабря 2013 года численность официально зарегистрированных безработных составила 18259 человек, из них 10248 женщин (56,1%), 7106 жителей сельской местности (38,9%), 2480 жителей монопрофильных территорий (13,5%), 5238 молодых людей в возрасте 16-29 лет (28,6%), 2045 инвалидов (11,1%), 2068 впервые ищущих работу (11,3%). Следует отметить, что существующая статистика безработицы дает представление только об официально урегулированных трудовых отношениях. При этом сохраняется проблема привлечения граждан к работам без оформления трудоустройства, часто с их молчаливого согласия. Главам муниципальных образований необходимо включиться в работу по борьбе с теневой занятостью и серыми зарплатами, которые делают работников беззащитными в трудовом споре, лишают права на оплату больничного листа, отпускных, социальных и других предусмотренных законом выплат, снижают их будущую пенсию. Исходя из этого Уполномоченный считает необходимым продолжить в 2014 году проект, реализовывавшийся региональным Отделением Пенсионного фонда России под девизом «Иркутск против зарплат в конвертах», в ходе которого населению разъяснялись негативные последствия получения «серых» зарплат, а также формировалось ответственное отношение работодателей к пенсионному обеспечению граждан. Большую тревогу вызывает ситуация в г. Байкальске. По информации городского центра занятости населения, в период с 1 сентября 2013 г. по 26 февраля 2014 г. зарегистрированы обращения 557 бывших работников ОАО «Байкальский ЦБК», признаны безработными 488 человек, трудоустроены всего 40. Направлены на общественные работы 9 человек, на профессиональное обучение еще 15.По данным первичной профсоюзной организации ОАО «Байкальский ЦБК», с 18 сентября 2013 года по 6 марта 2014 года с комбината было уволено 905 работников, в том числе по соглашению сторон - 468 человек, по сокращению - 381 человек, по иным причинам - 56 человек. 7 марта 2014 года подписан приказ о сокращении еще 382 работников, в том числе сотрудников ТЭЦ комбината, которая обеспечивает город теплом. Ее дальнейшее функционирование остается серьезным вопросом. После увольнения сокращенных работников в июне 2014 года на ОАО «Байкальский ЦБК» останется около 90 человек для работ, связанных с процедурой ликвидации. Таким образом, в г. Байкальске, который отнесен к моногородам, возникает ситуация массовой безработицы, о чем Правительству Иркутской области было известно заранее. С целью создания комфортной среды проживания населения на основе диверсификации экономики г. Байкальска была принята Долгосрочная целевая программа «Основные направления модернизации экономики моногорода Байкальск Иркутской области на 2010-2013 годы». В ее задачи входило создание альтернативных производств, поддержка развития малого и среднего предпринимательства, реконструкция и совершенствование городской инфраструктуры, содействие занятости населения. Программой планировалось до 2013 года включительно создание 1139 постоянных рабочих мест. Однако альтернативных производств и рабочих мест в г. Байкальске не появилось. В настоящее время Правительством Иркутской области утверждена Государственная программа Иркутской области «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности на 2014-2020 годы». Входящая в нее подпрограмма «Основные направления модернизации экономики моногорода Байкальск Иркутской области на 2014 год» предусматривает, в частности, «обеспечение условий для создания и развития дорожно-транспортной, инженерной и энергетической инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов в г. Байкальске и Слюдянском районе». Планируется создание, начиная с 2010 года по 2014 год включительно, 2200 постоянных рабочих мест. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что запланированные мероприятия размыты, не имеют определенных критериев, а также отсутствуют упоминания о конкретных инвестиционных проектах. Государственная программа «Труд и занятость на 2014-2018 годы», к сожалению, также не содержит конкретных мероприятий, которые бы привели к созданию новых рабочих мест для населения в г. Байкальске. Представляется, что Правительству Иркутской области следует обратить должное внимание на проблемы г. Байкальска и в приоритетном порядке решить вопрос о внедрении конкретных инвестпроектов с целью создания альтернативных производств с соответствующим количеством рабочих мест. Аналогичная ситуация с вопросами занятости населения сложилась в г. Усолье-Сибирское. |
Похожие:
 | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |  | Рабочая программа курса география Иркутской области. 8-9 класс (базовый... «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
| План мероприятий по реализации государственной политики в области... Разработка и принятие Закона Иркутской области «Об отходах производства и потребления на территории Иркутской области» | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году Воронеж 2014 Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году – Воронеж: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты... |
| Рабочая программа по географии Иркутской области Рабочая программа по «Географии Иркутской области» составлена на основе Программы курса «География Иркутской области» и информационных... | | Протокол № Ш» на 2013-2014 учебный год, авторской программы курса «История и культура Иркутской области» для учащихся третьей ступени обучения... |
| Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 30. 01. 2014 В минувшем году органы прокуратуры области основные усилия сосредоточили на защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых... | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности территориального органа фмс россии в отчетном финансовом году стр. 8-51 |
| Отчет министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской... Постановлением Правительства Иркутской области от 3 декабря 2012 года №689-пп «О министерстве промышленной политики и лесного комплекса... | | Рабочая программа по географии Иркутской области (8-9 класс) «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
| Доклад о состоянии и использовании земель в Иркутской области Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области | | Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Доклад о состоянии и использовании земель в иркутской области за 2011 год Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области | | Пояснительная записка Курс «География Иркутской области» «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
