Доклад о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Иркутской области в 2013 году Иркутск 2014 в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Иркутской области от 07.
Скачать 1.67 Mb.
|
5. О соблюдении жилищных прав граждан В Конституции Российской Федерации определено: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Во исполнение конституционных норм Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает предоставление жилья по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствующей очереди на 1 января 2013 года состояли 53 777 семей, то есть порядка 161 330 человек. Еще 207 100 человек на начало 2013 года проживали в ветхом и аварийном жилом фонде. Таким образом, общее число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Иркутской области составляет более 368 430 человек. В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу 1 марта 2005 года, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме из жилищного фонда социального использования. Однако такой фонд в регионе до сих пор не сформирован, порядок принятия решения о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма нормативным правовым актом Иркутской области не определен. В результате договоры социального найма, заключаемые вне соответствующего областного регулирования, могут быть признаны недействительными. Сложившаяся ситуация препятствует надлежащему оформлению отношений по социальному найму жилья и его дальнейшей приватизации, что недопустимо в условиях законодательно ограниченных сроков реализации права на приватизацию в России. Вопросы соблюдения жилищных прав граждан, проживающих на территории Иркутской области, в силу своей значимости находятся в зоне пристального и постоянного внимания Уполномоченного. В 2013 году жалобы по данной теме составили более 26% от общего количества обращений к Уполномоченному. Об остроте проблемы соблюдения жилищных прав свидетельствуют и данные Прокуратуры Иркутской области, органами которой в 2013 году было рассмотрено 4006 обращений граждан по жилищным вопросам, 697 из которых удовлетворены. Наиболее актуальным остается вопрос исполнения органами государственной власти области и органами местного самоуправления их конституционной обязанности по созданию условий для реализации права на жилище, особенно в отношении наиболее незащищенных категорий граждан: проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, малоимущих, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др. Как показывает статистика обращений, со своей ролью гаранта конституционного права на жилище органы государственной власти справляются неудовлетворительно: не происходит существенного сокращения очередей на улучшение жилищных условий и сроков ожидания гражданами предоставляемых по договорам социального найма квартир. В то же время для подавляющего большинства граждан приобретение жилья остается по-прежнему недоступным или малодоступным. Например, в г. Иркутске рыночная стоимость жилой площади в новых многоквартирных домах составляет 54,7 тыс. рублей за кв. метр, на вторичном рынке – 53,4 тыс. рублей за кв. метр. Очевидно, что при таком уровне цен подавляющее большинство нуждающихся в улучшении жилищных условий должны быть признаны малоимущими. 17 октября 2013 года был передан Губернатору и Законодательному Собранию Иркутской области специальный доклад Уполномоченного «О проблемах соблюдения прав граждан межведомственными комиссиями по оценке пригодности жилых помещений в муниципальных образованиях Иркутской области». Уполномоченный отмечает, что ряд муниципальных образований Иркутской области сообщили о результатах его рассмотрения и принятых мерах. Многим органам местного самоуправления информация, изложенная в Докладе, оказалась полезной, для некоторых муниципалитетов специальный доклад стал в некотором роде инструкцией по организации работы межведомственной комиссии. На наш взгляд, именно такая конструктивная совместная работа и является основанием для сокращения количества нарушений прав граждан. С удовлетворением следует отметить, что свою лепту внесли и органы прокуратуры Иркутской области, осуществившие проверку соблюдения законодательства при формировании и организации деятельности межведомственных комиссий в поселениях области. Учитывая важность и значимость работы межведомственных комиссий, созданных муниципалитетами, необходимо в то же время отметить отсутствие должного контроля соблюдения порядка и правил признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания. Такая обязанность возложена на Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, которая, однако, в 2013 году соответствующих проверок не проводила. С 2014 года ситуация изменится, поскольку контролирующие специалисты Службы будут входить в состав межведомственных комиссий при муниципалитетах. Анализ поступивших в 2013 году обращений граждан позволяет выделить наиболее актуальные проблемы в данной сфере. 5.1. Проблема переселения жителей из аварийного и ветхого жилья Вопрос соблюдения жилищных прав граждан Российской Федерации, проживающих в помещениях, непригодных для проживания, в последние годы вошел в число первоочередных. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» на органы исполнительной власти возложена обязанность по разработке в установленные сроки комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 2227-р утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», одной из задач которой является расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, на 1 января 2012 года площадь жилищного фонда в Иркутской области составляет 52 729,3 тыс. кв. метров, в том числе: ветхого жилья – 3 679,4 тыс. кв. метров, аварийного жилья - 909,9 тыс. кв. метров. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда с 2006 по 2012 год увеличился на 1,4 процентных пункта и составил 8,6%. Количество проживающих в аварийном жилищном фонде составило 45,8 тыс. человек. Таким образом, для решения задачи, поставленной Президентом РФ в Указе № 600 от 07.05.2012г. и на заседании Госсовета от 23.12.2013г. по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 01.01.2012г, в срок до 1 сентября 2017г. в регионе должно быть снесено не менее 909,9 тыс. кв. метров аварийного жилья, 45,8 тысячам проживающих в нем граждан необходимо предоставить жилую площадь. Для достижения этой цели Правительством Иркутской области в 2013 году был утвержден ряд программ: - долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на 2013-2015 годы», утвержденная Постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2013 № 114-пп (далее – ДЦП), является аналогом областной целевой программы «Переселение граждан их ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года», утратившей силу с 1 апреля 2013 года; - региональная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013-2015 годах», утвержденная Постановлением Правительства Иркутской области от 29.05.2013г. № 199-пп (далее – РАП). Финансирование данной программы осуществляется с привлечением средств Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; - долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) на территории Иркутской области на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 21.06.2011г № 159-пп (далее – ДЦП БАМ). Постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013г № 443-пп утверждена государственная программа Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы (далее – ГП). В соответствии с указом Губернатора Иркутской области от 30.12.2013г № 497-уг, с 2014 года ДЦП и ДЦП БАМ прекращают свое действие. Целям переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, посвящены три подпрограммы: - «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области» на 2014-2020 годы; - «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014-2017 годы; - «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Иркутской области» на 2014-2020 годы. Итогом реализации этих трех подпрограмм, с учетом подтвержденного финансирования, должно стать расселение и снос 385,8 тыс. кв. метров аварийного жилья. Исходя из необходимости реализации положений Указа Президента РФ от 07.05.2012г № 600, распоряжением Правительства Иркутской области от 14 мая 2013 года № 201-рп утвержден план мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, по состоянию на 1 января 2012 года. План рассчитан на 2013-2015 годы. В рамках этих мероприятий в 2013 году Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области проведена инвентаризация аварийного жилищного фонда. По ее результатам общая площадь заселенных аварийных жилых домов в регионе составила 680,9 тыс. кв. метров. Из них на долю индивидуального жилья приходится 39,1 тыс. кв. метров, остальные 641,8 тыс. кв. метров - площадь аварийных многоквартирных домов. Новые показатели снижают поставленные перед Правительством Иркутской области задачи по ликвидации аварийного жилья, однако и для их решения имеющегося финансирования недостаточно. В связи с этим Министерством строительства и дорожного хозяйства Иркутской области во взаимодействии с Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) до 1 сентября 2017 года планируется расселить 436,9 тыс. кв. метров в рамках подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014 - 2017 годы. Оставшийся аварийный жилищный фонд в объеме 244,0 тыс. кв. метров (204,3 тыс. кв. метров в многоквартирных домах и 39,1 тыс. кв. метров в индивидуальных домах) планируется расселять в рамках иных долгосрочных программ Иркутской области. Это обусловлено тем, что не все муниципальные образования области могут выполнить условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда реформирования ЖКХ, установленные статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ). Однако имеющаяся в распоряжении Уполномоченного информация позволяет усомниться в выполнимости поставленной задачи по ликвидации до 1 сентября 2017 года аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года. Анализируя работу Правительства Иркутской области по формированию программ, направленных на расселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, следует отметить отсутствие должного учета аварийного жилья. Кроме того, частое изменение либо отмена программ вводит в заблуждение не только граждан, проживающих в таком жилье, но и органы местного самоуправления. Особую озабоченность Уполномоченного вызывает произведенное на основании инвентаризации уменьшение объема аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению. По информации Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, такое снижение произошло в результате исключения общей площади 194 многоквартирных домов, фактически не существующих на дату инвентаризации. Эти дома либо снесены, либо разрушены, либо уничтожены пожаром. Однако за рамками проведенной инвентаризации оказалась информация о том, предоставлены ли гражданам, проживавшим в этих домах, другие жилые помещения. Если все жильцы указанных домов расселены, уменьшение объема аварийного жилья будет обосновано. В противном случае перед муниципалитетами встанет задача по обеспечению указанных граждан жильем. В любом случае, результаты проведенной инвентаризации должны найти отражения в тексте государственной программы. Об итогах выполнения программ, действовавших на территории Иркутской области в 2013 году, свидетельствуют данные, предоставленные Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. Так, в реализации ДЦП в 2013 году участвовало 36 муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2014 года освоено и профинансировано 325.76 млн. рублей (98% от запланированных средств). Из 143 намеченных к переселению семей 114 переселено. Снесено 3.3 тыс. кв. метров жилья, признанного непригодным для проживания, из 5.7 тыс. кв. метров запланированного к сносу. Введено 6.2 тыс. кв. метров общей площади новых домов из 9.56 тыс. кв. метров, предусмотренных программой. Завершение ввода предусмотренных ДЦП объектов в связи с поздним заключением контрактов планируется в 2014 году. В реализации РАП в 2013 году приняли участие 13 муниципальных образований, выполнивших условия статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В рамках этапа программы в 2013 году введено 1,1 тыс. кв. метров жилья, переселено 63 гражданина. В соответствии с пунктом 11 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ, окончание переселения граждан в рамках каждого этапа планируется осуществлять до конца года, следующего за годом получения финансовой поддержки Фонда ЖКХ, т.е. в 2014 году. В реализации ДЦП БАМ приняли участие 7 муниципальных образований. В рамках программы было запланировано расселение 121 семьи из аварийного жилищного фонда общей площадью 6,0 тыс. кв. метров. Фактически приобретено (построено) 3,36 тыс. кв. метров жилья, расселено 68 семей. Как говорится, комментарии излишни. Анализ поступающих Уполномоченному жалоб на действия администраций муниципальных образований при переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда свидетельствует об имеющихся нарушениях жилищного законодательства, регламентирующих этот процесс. Главным образом нарушения сводятся к несоблюдению требований, закрепленных в статье 89 Жилищного кодекса РФ, при предоставлении гражданам другого жилого помещения вместо занимаемого на основании договора социального найма жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, подлежащем сносу. Как правило, речь идет о несоблюдении требований о количестве комнат и размере жилой площади в предоставляемом жилом помещении; несоответствии предоставляемого жилого помещения требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г № 47 «Об утверждении Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; об учете состояния здоровья. С проблемой нарушения обязательности учета состояния здоровья граждан при переселении из непригодного жилого помещения Уполномоченный столкнулся в ходе рассмотрения жалобы М., жительницы г. Иркутска, инвалида по зрению. Решением Кировского районного суда г. Иркутска были удовлетворены исковые требования иркутской городской администрации о принудительном переселении семьи М. из аварийного жилого дома в двухкомнатную квартиру, расположенную на двух уровнях. В период оспаривания судебного решения была установлена инвалидность бывшему родственнику заявительницы, также проживавшему в этом аварийном доме. Таким образом, в предоставленном во исполнение решения суда двухуровневом помещении должны были проживать две семьи, не являющиеся родственниками, в каждой из которых имелся инвалид: в одной семье – инвалид по зрению, в другой – инвалид-колясочник. Благодаря вмешательству Уполномоченного и достигнутому взаимопониманию в данном вопросе с должностными лицами администрации г. Иркутска, жилищные права указанных граждан были восстановлены. Однако необходимо отметить, что отсутствие в Жилищном кодексе РФ норм, предписывающих учитывать при предоставлении жилья состояние здоровья граждан и другие заслуживающие внимания обстоятельства, можно квалифицировать как пробел в правовом регулировании жилищных отношений, в случае возникновения которого необходимо прибегать к аналогии закона или аналогии права. В любом случае, игнорирование состояния здоровья и других подобных аспектов, по мнению Уполномоченного, негуманно и несправедливо. По-иному регламентирует жилищное законодательство соблюдение прав собственников жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания. У собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение либо может быть изъято путем выкупа, либо (по соглашению с собственником) ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену, при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома или его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Анализ поступивших обращений свидетельствует о том, что основным нарушением жилищных прав собственников таких помещений является несоблюдение муниципальными образованиями процедуры, предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса РФ. В частности, в ходе рассмотрения коллективной жалобы граждан, проживающих в г. Братске по ул. Набережная, 32а и 34а, и являющихся собственниками жилых помещений в аварийных жилых домах, Уполномоченный предложил внести изменения в муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Данное предложение было подтверждено решением Братского городского суда, установившего нарушение администрацией г. Братска положений статьи 32 Жилищного кодекса РФ. Благодаря последовательным и настойчивым действиям со стороны Уполномоченного, Братской городской администрацией найден компромисс с гражданами, проживавшими в указанных жилых домах, и завершено их расселение. Не редки случаи, когда в целях экономии денежных средств или по причине их нехватки строительство жилых домов по программам переселения ведется либо по типовым проектам без учета общей площади переселяемых жилых помещений (п. Видим Нижнеилимского района), либо по устаревшим проектам без учета роста уровня благоустроенности (п. Железнодорожный Усть-Илимского района). В связи с увеличением числа жалоб граждан на качество жилых помещений, строящихся для реализации программ по переселению из непригодного жилья, Уполномоченным в отчетном году было инициировано проведение заместителем председателя правительства Иркутской области совещания по вопросу усиления контроля качества малоэтажного строительства (Приложение№ 8). В результате в тексте принятой в октябре 2013г. государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы зафиксирована обязанность органов местного самоуправления обеспечить участие специалистов органа исполнительной власти Иркутской области, уполномоченного на осуществление регионального государственного строительного надзора, в приемке выполненных работ на объекте в случаях, если в соответствии с законодательством для строительства не требуется заключение экспертизы проектной документации. Уполномоченный выражает надежду, что предпринятые Правительством Иркутской области меры позволят обеспечить надлежащее качество возводимых по данной программе жилых помещений. Еще одна проблема, поднимаемая гражданами в обращениях к Уполномоченному, связана с отказом муниципалитетов признавать аварийным жилье, состояние которого очевидно даже без заключения межведомственной комиссии и однозначно свидетельствует об угрозе безопасности для проживающих в нем граждан. Как правило, если такие жилые дома расположены на территории, не представляющей интереса для комплексной застройки, предпринимаемые гражданами попытки отстоять свои права могут длиться годами. В текущем году увенчались успехом предпринимаемые жительницей г. Иркутска М. при участии сотрудников аппарата Уполномоченного многолетние попытки по восстановлению своих нарушенных жилищных прав: ее семье предоставлено для переселения другое жилое помещение, отвечающее требованиям безопасности. Существует и обратная практика: многоквартирный жилой дом, находящийся в нормальном техническом состоянии с невысоким процентом износа и расположенный на подлежащей развитию территории, может быть по решению межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу. При этом застройщиком, заключившим договор с муниципалитетом о развитии застроенной территории, не во всех случаях соблюдаются жилищные права переселяемых граждан, а орган местного самоуправления не контролирует этот процесс. В результате восстановление нарушенных жилищных прав отнимает у граждан немало сил и времени. Многоквартирный дом по ул. Театральной г. Иркутска, в котором проживает заявитель М., расположен на территории, в отношении которой Думой г. Иркутска принято решение от 26.10.2012г № 005-20-390636/2 «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска». Согласно техническому паспорту от 09.11.2010 г. жилой дом построен в 1953 году, его физический износ составляет 50%. Однако заключением межведомственной комиссии от 04.10.2012 г. № 103 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Договор от 21.01.2013 г. № 010-64-000048/13-2 о развитии застроенной территории заключен администрацией г. Иркутска с ООО СК «Регион Сибири». Застройщик предлагает М. в счет выкупной цены вместо имеющейся у него двухкомнатной квартиры однокомнатную квартиру, что бесспорно ухудшает жилищные условия заявителя. В большинстве случаев органы местного самоуправления объясняют допущенные нарушения жилищных прав граждан отсутствием необходимых средств. Однако недостаточное финансирование не является основанием для освобождения муниципальных образований от обязанности обеспечить соблюдение этих прав и ведет к признанию их действий (бездействия) неправомерными, что подтверждается судебной практикой. По мнению Уполномоченного, позиция муниципалитетов, которые даже при очевидном нарушении жилищных прав граждан вынуждают их обращаться в суд, не пытаясь в добровольном порядке привести свои действия в соответствие с законодательством, не обоснована. Такой подход не только снижает авторитет исполнительной власти, но и нарушает конституционное право граждан на уважение достоинства личности. |
Похожие:
 | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |  | Рабочая программа курса география Иркутской области. 8-9 класс (базовый... «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
| План мероприятий по реализации государственной политики в области... Разработка и принятие Закона Иркутской области «Об отходах производства и потребления на территории Иркутской области» | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году Воронеж 2014 Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году – Воронеж: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты... |
| Рабочая программа по географии Иркутской области Рабочая программа по «Географии Иркутской области» составлена на основе Программы курса «География Иркутской области» и информационных... | | Протокол № Ш» на 2013-2014 учебный год, авторской программы курса «История и культура Иркутской области» для учащихся третьей ступени обучения... |
| Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 30. 01. 2014 В минувшем году органы прокуратуры области основные усилия сосредоточили на защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых... | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности территориального органа фмс россии в отчетном финансовом году стр. 8-51 |
| Отчет министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской... Постановлением Правительства Иркутской области от 3 декабря 2012 года №689-пп «О министерстве промышленной политики и лесного комплекса... | | Рабочая программа по географии Иркутской области (8-9 класс) «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
| Доклад о состоянии и использовании земель в Иркутской области Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области | | Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Доклад о состоянии и использовании земель в иркутской области за 2011 год Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области | | Пояснительная записка Курс «География Иркутской области» «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
