Глава 1. Цифры и факты об основных направлениях деятельности
Восстановление нарушенных прав граждан
Основная задача Уполномоченного - восстановление нарушенных прав граждан – решается главным образом в процессе рассмотрения жалоб.
В 2013 году поступило 12808 обращений, в том числе:
- письменных – 1707, включая 488 по электронной почте;
- устных на личных приемах - 609;
- устных по телефону – 1553;
- представителям Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях – 8939.
В соответствии с Законом Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» в компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение письменных жалоб граждан. Они служат материалом для официальной статистики и анализа положения с соблюдением прав.
Среди письменных обращений 7 процентов - коллективные. Основные вопросы, волнующие жителей: реализация жилищных прав (получение жилья, переселение из ветхих и аварийных домов, приватизация, содержание жилищного фонда, предоставление жилищно-коммунальных услуг); реализация права на дошкольное образование; соблюдение градостроительного законодательства.
Более 82,5 процента писем получено из Московской области, 9,5 процента - из города Москвы, 6,7 процента - из других субъектов Российской Федерации, 1,3 процента – из иностранных государств. Около четверти обращений, поступивших из Москвы, касаются вопросов уголовного преследования и решений судов. Письма из других регионов посвящены обжалованию действий следственных органов и приговоров, исполнению решений судов (более 25 процентов), жилищным вопросам, праву на социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь (порядка 19 процентов); соблюдению прав несовершеннолетних (почти 14 процентов). В большинстве обращений жителей Подмосковья поднимались вопросы, находящиеся в компетенции федеральных органов власти – 40,5 процента (нарушения в уголовно-процессуальной сфере, неисполнение решений судов, пенсионное обеспечение); органов местного самоуправления – 38 процентов (жилищные и земельные вопросы, здравоохранение и дошкольное образование), в том числе муниципального района, городского округа – 31,9, городского и сельского поселения – 6,1 процента; региональных органов власти – 15 процентов (обеспечение льготными лекарствами, получение субсидий, компенсаций, вопросы социального обслуживания, опеки и попечительства).
Наибольшее число обращений на 10 тысяч населения (без учета обращений лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях) поступило из муниципальных районов: Серпуховский, Одинцовский, Подольский, Можайский, Егорьевский. Наименьшее - из городских округов Серпухов, Подольск, Лосино-Петровский, Серебряно-Прудского и Шаховского муниципальных районов.
Распределение жалоб по муниципальным образованиям приведено в Приложении 1.
По тематике обращений: 45,4 процента посвящено вопросам соблюдения социальных прав, 43,1 процента - гражданских (личных) прав; 8,1 процента - экономических; 3,3 процента - экологических.
Количество писем по социальной проблематике от людей трудоспособного возраста возросло на 48 процентов по сравнению с предыдущим годом, а от пенсионеров уменьшилось на 39 процентов. Это свидетельствует о том, что активная часть гражданского общества стала проявлять больший интерес к социально-экономическим правам.
62 процента обращений социальной тематики составляют жилищные вопросы: обеспечение жильем; отселение из ветхих и аварийных домов; содержание жилищного фонда, качество и стоимость жилищно-коммунальных услуг и другие.
В сфере соблюдения прав участников долевого строительства многоквартирных жилых домов в 2013 году на первый план вышла проблема, обусловленная непродуманными решениями застройщиков на стадии организации строительства в части необеспечения новостроек инженерными коммуникациями. Перебои с водо-, тепло-, электроснабжением вызвали поток жалоб.
Недостатки законодательного и организационного характера в сфере строительного, земельного, архитектурного надзора и контроля, учета и регистрации объектов недвижимости привели к большому числу незаконно построенных жилых домов с признаками многоквартирности на земельных участках, предоставленных гражданам для иных целей. Снос таких домов вызвал увеличение обращений от пострадавших.
Значительное число жалоб обусловлено конфликтными ситуациями между органами местного самоуправления и жителями муниципальных образований в связи с принятием градостроительных решений без реального и объективного учета мнения населения.
Наиболее актуальные проблемы в сфере здравоохранения - льготное лекарственное обеспечение, доступность и качество бесплатной медицинской помощи - поднимались в 15 процентах «социальных» жалоб. Возросло количество устных обращений лекарственной тематики. В целом устных обращений граждан по социальным вопросам стало почти в два раза больше.
Анализ поступивших к Уполномоченному в 2013 году обращений о нарушении личных прав свидетельствует, что по-прежнему преобладают жалобы на федеральные органы. Это в первую очередь уголовные правоотношения, связанные с возбуждением и расследованием уголовных дел, доследственными проверками, вынесением обвинительных приговоров, исполнением наказаний; а также гражданские правоотношения - судебный процесс и исполнение судебных решений. Наибольшее количество обращений этой категории - жалобы на нарушения законодательства при производстве следственных действий (около 33 процентов), приговоры или решения судов (22 процента), действия органов федеральной службы исполнения наказаний (12 процентов).
Обращаются, как правило, лица, находящиеся в местах принудительного содержания, их родственники и представители. Чаще жалобы поступали из Можайского, Коломенского, Егорьевского, Серпуховского муниципальных районов, где дислоцированы следственные изоляторы и исправительные учреждения.
Вызывает беспокойство не уменьшающееся количество жалоб на применение незаконных методов расследования, в том числе насилия и пыток. Проверки данных фактов компетентными органами, как правило, заканчиваются решениями об отказе в возбуждении уголовного дела, законность которых обоснованно вызывает сомнение у заявителей.
В отчетном году не поступали имевшие место в предыдущие годы жалобы на очереди в подразделениях УФМС по Московской области, длительность процедуры оформления и выдачи документов, изъятие ранее выданных российских паспортов.
2013 год, прошедший в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2012 № 1157 как Год охраны окружающей среды, показал, что развитие России вступило на новый этап, на котором внимание к экологии будет одним из приоритетов.
Экологическая обстановка в Московской области характеризуется рядом проблем: переизбыток полигонов твердых бытовых отходов с устаревшими технологиями захоронения и переработки; загрязнение атмосферного воздуха, водных объектов, земель; неблагополучное состояние лесных массивов, зеленых зон городов, особо охраняемых природных территорий.
Отчетный год был насыщен природоохранными мероприятиями органов исполнительной власти региона: начат процесс закрытия полигонов ТБО, который будет продолжен в 2014 году; проведены работы по обводнению торфяников в Шатурском, Коломенском, Орехово-Зуевском и Павлово-Посадском районах; выделены средства для паспортизации и постановки на кадастровый учёт особо охраняемых природных территорий, а по 65 из 232 запланированных объектов работы уже проведены; определены меры по защите и восстановлению лесов; приняты новая государственная программа «Экология и окружающая среда Подмосковья на 2014-2018 годы» и инвестиционная программа «О развитии системы комплексной утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств в Московской области на 2013-2018 годы».
Значимой проблемой, о чем свидетельствуют обращения жителей области, остается промышленное и жилищное строительство с нарушением экологических норм. Среди тем: строительство парковок вблизи жилых домов; застройка рекреационных зон с нарушением санитарно-гигиенических норм; транзит большегрузного транспорта через населенные пункты в непосредственной близости от жилых домов, детских садов, школ; размещение промышленных объектов в зонах жилой застройки. Жалобы поступали из Раменского, Воскресенского, Солнечногорского, Мытищинского, Красногорского, Одинцовского муниципальных районов, городского округа Фрязино.
Распределение письменных обращений, поступивших в 2013 году, по категориям заявителей
В 2013 году от несовершеннолетних и их представителей поступило более трети письменных обращений. Из них 51 процент связан с нарушением социальных прав, 24 процента – гражданских, 16 процентов – культурных. По сравнению с 2012 годом на 45 процентов увеличилось число обращений, связанных с нарушениями в гражданском судопроизводстве (право на защиту, несогласие с решением суда, исполнительное производство), на 44 процента – с социальным обеспечением (получение льгот, компенсаций, пособий, пенсий, социального обслуживания, содержание в учреждениях). 6,3 процента обращений - коллективные. Они поступали из городских округов Ивантеевка, Рошаль, Шатурского, Воскресенского, Раменского, Истринского муниципальных районов и затрагивали вопросы реализации права детей на образование, в основном, дошкольное, обеспечение благоприятной окружающей среды, предоставление коммунальных услуг. Коллективное обращение о прекращении строительства реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями здоровья поступило из городского округа Долгопрудный.
В процессе рассмотрения письменных обращений от всех категорий жителей проведена 461 проверка с выездом на место, в том числе совместно с компетентными государственными органами – 212. Направлены: 3116 запросов в органы государственной власти и местного самоуправления; 79 заключений, отзывов и возражений на иски в суды. Оказана помощь в составлении 50 исковых заявлений. Подготовлено 1339 разъяснений. Сотрудники аппарата участвовали в 94 судебных заседаниях.
В результате принятых мер восстановлены нарушенные права более чем в 17 процентах случаев, из них около 40 процентов - в жилищной сфере, более 12 процентов - по охране здоровья и медицинской помощи, 8 процентов - в сфере уголовного производства, более 4 процентов - по проблемам социального обеспечения.
|
