Глава 2. О проблемных вопросах соблюдения прав граждан
1. Соблюдение социально–экономических прав
Право на жилище
Седьмая статья Конституции России провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. Государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы каждый имел возможность на достойное существование, одним из условий которого является наличие жилья.
Мониторинг ситуации с соблюдением права на жилище проводится Уполномоченным с 2006 года. Комплекс проблем, обозначенный в подготовленном тогда специальном докладе «Соблюдение прав человека на жилище в Московской области при проведении жилищно-коммунальной реформы», создающих предпосылки нарушения прав жителей Подмосковья на обеспечение жильем, безопасные и комфортные условия проживания, оптимальные цены и тарифы в жилищно-коммунальной сфере, за прошедшие годы существенно не изменился.
Письменные и устные обращения, официальные документы органов государственной власти и местного самоуправления, материалы СМИ позволяют говорить об основных вопросах, которые волнуют жителей региона. Это постановка на учет и обеспечение жильем малоимущих, сирот, граждан, утративших жилье, страдающих отдельными видами заболеваний, инвалидов; отселение из ветхих и аварийных домов; проживание в бывших ведомственных общежитиях; приватизация; содержание жилищного фонда, качество и стоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Количество жалоб жилищной тематики из года в год возрастает. В период с 2006 по 2013 год их число увеличилось в 3,2 раза и составило 21,8 процента от письменных обращений. В отчетном году основная часть писем поступила из Одинцовского, Подольского, Солнечногорского муниципальных районов и городских округов Балашиха, Химки.
Среди субъектов Российской Федерации Московская область является лидером в сфере жилищного строительства. Вместе с тем, положение с обеспечением жильем малоимущих и других категорий граждан, которые в соответствии с законодательством имеют основания претендовать на его получение за счет федерального, регионального или муниципального бюджетов, остается критическим.
Люди стоят в очередях на улучшение жилищных условий с
80-х годов двадцатого века. Например, в городском округе Долгопрудный Щ. стоит в жилищной очереди с 1987 года. В Сергиевом Посаде также с 1987 года в очереди семья С.
В большинстве муниципальных образований жилищная очередь движется очень медленно. Так, в 2013 году в Можайском муниципальном районе получили жилье 3 семьи из более чем 600 стоящих в очереди, в городском округе Климовск - 2 из 400, в Павлово-Посадском муниципальном районе - 5 из 1120, в городском округе Пущино - 7 из более 600. Вообще не предоставлялось жилье стоящим в общей очереди – в городских округах Черноголовка, Молодежный и сельских поселениях Дмитровское, Пышлицкое, Радовицкое Шатурского муниципального района.
Нарушения прав граждан в жилищной сфере обусловлены во многом несовершенством законодательства как федерального, так и регионального. Обеспечить реализацию прав должны органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений. Однако значительная часть из них не обладают достаточными финансами и не имеют средств для приобретения жилья гражданам, не получают необходимой поддержки вышестоящих бюджетов.
Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) предусматривает право на внеочередное получение жилого помещения граждан: жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире. Массовое нарушение этого права приводит к многочисленным жалобам в различные инстанции, в том числе к Уполномоченному. Неспособность органов местного самоуправления обеспечить права людей проявляется в создании на местах не предусмотренных законодательством очередей из внеочередников. Например, в Каширском муниципальном районе на очереди стоит 97 семей, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, в городском поселении Монино - 71, городском округе Балашиха – 56, Егорьевском муниципальном районе – 29.
Отдельного внимания заслуживает вопрос обеспечения жильем граждан, страдающих тяжелыми формами заразных хронических заболеваний.
Согласно Федеральному закону от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» больным заразной формой туберкулеза, проживающим в коммунальных квартирах, общежитиях, а также с семьями, имеющими детей, предоставляется изолированная жилая площадь в домах государственного и муниципального фонда во внеочередном порядке. Это же право предусмотрено и статьей 57 ЖК РФ. Данная норма имеет огромное значение для предупреждения распространения туберкулеза. Люди, находящиеся с больными в контакте, входят в группу риска. В некоторых муниципальных образованиях требования закона не выполняются длительное время.
В докладе о деятельности Уполномоченного в 2012 году описана ситуация с гражданином М., который 4 года проживал в туберкулезном диспансере ввиду невозможности его нахождения в одной квартире с другими членами семьи по соглашению Главы городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района с главным врачом противотуберкулезного диспансера. В августе 2013 года больница была закрыта на ремонт. Инвалида-колясочника М. медицинские работники привезли на скорой помощи к дому, в котором он зарегистрирован, и уехали. Однако жильцы квартиры, опасаясь за свое здоровье, не пустили М.
С правом на жилище перекликается еще одна конституционная норма: «Каждый имеет право на охрану здоровья». Многолетнее невыполнение администрацией городского поселения Октябрьский законодательства Российской Федерации нарушает право граждан на защиту от заражения туберкулезом, создает угрозу их здоровью и жизни. Не соблюдается Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В нем дается понятие благоприятных условий жизнедеятельности человека, под которым понимается состояние среды обитания, исключающее вредное воздействие ее факторов на людей. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Возможно, в бездействии должностных лиц присутствуют признаки состава преступления, предусмотренного 237 статьей Уголовного кодекса РФ.
Сотрудники аппарата Уполномоченного подготовили для М. исковое заявление в суд и заключение о нарушении его жилищных прав. В процессе рассмотрения иска о предоставлении инвалиду жилого помещения вне очереди администрация городского поселения Октябрьский начала спешную деятельность по переводу тяжело больного человека в общую очередь, а в октябре и вовсе исключила его из очереди.
В ноябре 2013 года решением Люберецкого городского суда исковые требования М. удовлетворены в полном объеме: отменено постановление о снятии с очереди, признано незаконным бездействие администрации с возложением обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение.
Случается так, что люди оказываются без крыши над головой внезапно, например, в результате пожара. Таким гражданам в соответствии со статьей 57 ЖК РФ положено жилье во внеочередном порядке. Но на практике погорельцы нередко скитаются годами по съемным квартирам, живут у родственников, знакомых. На обращения в органы местного самоуправления, они получают ответ: «ждите жилья нет».
Во многих муниципальных образованиях фактически отсутствует маневренный жилищный фонд, который может быть использован при возникновении чрезвычайных ситуаций. Например, К., жительница городского поселения Высоковск Клинского муниципального района, в июле 2012 года с двумя детьми, один из которых несовершеннолетний, и престарелой матерью, оказалась на пепелище своего единственного жилья. Семью приютили родственники в другом городе Подмосковья. В городском поселении Высоковск маневренного фонда не имеется, бюджет на 2/3 дотационный, строительство муниципального жилья не ведется. Лишь в январе 2013 года администрация поселения признала семью нуждающейся в жилье и поставила на внеочередной жилищный учет. Сотрудники аппарата Уполномоченного оказали К. помощь в составлении искового заявления в суд об обязании предоставить жилье вне очереди. Клинский городской суд удовлетворил исковые требования К. Службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство, но и под угрозой административных штрафов и уголовной ответственности у администрации городского поселения Высоковск жилье не появилось. В сложившихся обстоятельствах администрация была вынуждена обратиться в Клинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.
В связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне Президент Российской Федерации подписал Указ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Согласно указу до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В Московской области в 2013 году получили жилье 116 ветеранов войны, в очереди остались 132.
В прошедшем году число жалоб по данному вопросу сократилось. Но отдельные обращения говорят о фактах формального отношения к нуждам заслуженных людей.
К Уполномоченному обратилась вдова участника Великой Отечественной войны жительница Балашихи П. в связи с отказом администрации городского округа в постановке на учет для улучшения жилищных условий. Дом, в котором она проживает, построен в 1917-1922 годах, нуждается в ремонте, не оборудован канализацией и водоснабжением. Межведомственная комиссия администрации вынесла заключение о необходимости проведения капитального ремонта дома за счет личных средств вдовы участника войны. Администрация городского округа Балашиха и Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области отказали П. в благоустройстве и улучшении жилищных условий. Об оказании ей помощи и содействии в проведении ремонта должностные лица решения не приняли.
Сохраняет актуальность проблема отселения из ветхого и аварийного жилья, затрагивающая интересы значительного числа людей.
Количество жалоб на бездействие органов местного самоуправления в переселении жителей из ветхого и аварийного жилья не уменьшается. В 2012 году рассматривалось 38 таких обращений, в 2013 году – 42. Они поступали из Зарайского, Серпуховского и Подольского муниципальных районов, городских округов Реутов и Балашиха.
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 № 230/13 утверждена адресная программа Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы». В данную программу включен жилищный фонд, признанный аварийным в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Всего в программу включено 608 многоквартирных домов, за три года планируется переселить из ветхого и аварийного жилья 14498 человек.
Обращения граждан свидетельствуют, что далеко не все дома, признанные аварийными и непригодными для проживания, включены в программу. Без целевого финансирования их расселение практически невозможно.
Например, двухэтажный дом казарменного типа номер 3 по улице Дзержинского в Серпухове построен до 1917 года, постановлением Главы городского округа Серпухов в 2003 году признан непригодным для проживания. Дом 51 по улице Дзержинского городского поселения Зарайск построен в 1916 году, постановлением Главы Зарайского муниципального района в 2008 году признан аварийным. Жители обоих домов обращались за помощью к главам своих муниципальных образований, в прокуратуру, Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области». До настоящего времени в пригодное для проживания жилье люди не переселены.
Вступившие в законную силу судебные акты об обязании органов местного самоуправления предоставить жилые помещения во внеочередном порядке годами не исполняются.
В докладе о деятельности Уполномоченного в 2012 году приведен пример дома 1 по улице Коммунистическая города Ногинска. Ногинский городской суд в 2011 году своим решением обязал администрацию предоставить жилое помещение вне очереди жильцам трех квартир в связи с их непригодностью для проживания. В январе 2013 года на совместном совещании в прокуратуре города Ногинска, с участием сотрудников аппарата Уполномоченного, прокурора города и главы города были объявлены сроки исполнения судебного решения – до 8 сентября 2013 года. Жители одной двухкомнатной квартиры до настоящего времени не переселены. Администрация городского поселения предложила им однокомнатную квартиру и посоветовала обратиться за разъяснением судебного акта в суд. В декабре 2013 года Ногинский городской суд разъяснил решение: для надлежащего исполнения необходимо предоставить двухкомнатную квартиру. Данная ситуация находится на контроле Уполномоченного.
Долгим оказался путь семьи А. к трехкомнатной квартире в доме-новостройке. С 2011 года, имея на руках судебное решение о предоставлении жилья во внеочередном порядке в связи с признанием дома аварийным, семья с двумя несовершеннолетними детьми была вынуждена в нем проживать. Граждане занимали трехкомнатную квартиру общей площадью 50 кв. м. Администрация городского округа Балашиха предложила для заселения однокомнатную квартиру.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.02.2010 № 83-В09-11 и от 28.07.2009 № 2-В09-3, равнозначность предоставляемого жилого помещения в связи с переселением из аварийного и ветхого жилищного фонда подразумевает не только соблюдение общей площади предоставляемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся помещением.
Балашихинский городской суд разъяснил решение суда – предоставить заявителям трехкомнатную квартиру 50 кв. м. Таких квартир администрация не нашла. И лишь благодаря вмешательству Уполномоченного семье А. предоставлена новая трехкомнатная квартира.
В годы массового передела государственной собственности произошел масштабный вывод ведомственных общежитий из общенационального владения. Судьба этих помещений различна – часть передана в муниципальную собственность, часть незаконно приватизирована и перешла в частные руки, отдельные объекты до настоящего времени остаются бесхозяйными.
В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности жилищного фонда, независимо от того, на чьем балансе они находились, подлежали передаче в муниципальную собственность. Вопреки этим требованиям значительное число зданий, где проживали работники предприятий, в собственность городов и районов передано не было и стало имуществом коммерческих структур. Последствия до сих пор продолжают сказываться на реализации прав людей.
В течение 2013 года обращения жителей общежитий поступали из Раменского и Мытищинского муниципальных районов.
Рассмотрение этих жалоб свидетельствует о продолжающемся бездействии органов государственной власти и местного самоуправления в возвращении общежитий из незаконного владения акционированных организаций, передаче их в муниципальную собственность. Таким примером является ситуация с бывшим государственным предприятием «Гжельский завод «Электроизолятор» (Раменский муниципальный район). В 1992 году предприятие было преобразовано в акционерное общество «Гжельский завод Электроизолятор». В состав объектов, подлежащих приватизации и включенных в уставной фонд преобразованного производственного комплекса, незаконно вошло здание общежития. Новые собственники не признали права граждан на приватизацию жилых помещений (некоторые из них проживали в общежитии более 15-20 лет) и ведут целенаправленную деятельность по их выселению в судебном порядке.
Срок исковой давности, в течение которого можно было оспорить переход права собственности, истек. Жители общежития, дойдя до Верховного Суда Российской Федерации, не смогли изменить ситуацию. Некоторые граждане, вселенные в указанное общежитие до момента приватизации завода, сумели в суде отстоять свое право на приватизацию занимаемых помещений. Остальным повезло меньше - они вынуждены вести тяжбу с собственником, который взимает плату по правилам коммерческого найма. У людей, многие из которых пенсионеры, накопились долги - от 100 до 400 тысяч рублей. В отношении одной из жительниц, гражданки Г., Раменский городской суд вынес решение о выселении, удовлетворив исковые требования собственника здания. Не было принято во внимание, что женщина проживает в общежитии с 1988 года, на заводе проработала более 25 лет, находится в предпенсионном возрасте и получает небольшую зарплату. Не учел также Раменский городской суд, что по нормам ЖК РСФСР Г. не могла быть выселена из занимаемого помещения, как проработавшая на предприятии более 10 лет. Суд второй инстанции оставил решение без изменения. И лишь Президиум Московского областного суда нашел нарушения, отменил судебные акты нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение. Все это время сотрудниками аппарата Уполномоченного оказывалась Г. моральная и консультативная поддержка. Подготовлено заключение в суд в защиту ее жилищных прав. Уполномоченный обратился к Председателю Московского областного суда с просьбой учесть доводы заявителя при рассмотрении в кассационной инстанции.
Проблемы жильцов незаконно приватизированных общежитий стали системными, и в их разрешении государственные и муниципальные органы должны принимать самое активное участие. В описанном случае люди не получают реальной помощи ни от органов местного самоуправления, ни от государственных органов исполнительной власти.
На территории области имеются фактически «брошенные» ведомственные дома. В некоторых случаях при реорганизации предприятий общежития не включались в состав приватизируемого имущества, но одновременно не передавались в муниципальную собственность по месту расположения объекта. Такие здания остаются без официального собственника, что препятствует гражданам в реализации жилищных прав.
Примером является обращение гражданина П. из города Мытищи с просьбой помочь в приватизации жилого помещения. Он проживал в общежитии, когда-то принадлежавшем государственному предприятию «Перловский опытный завод Мосэнергострой». В 1991 году в ходе приватизации предприятие было преобразовано в ОАО «Перловский завод энергетического оборудования». Общежитие же осталось неоформленным и никому не передавалось. При содействии сотрудников аппарата Уполномоченного ситуация разрешена в судебном порядке: на основании решения Мытищинского городского суда П. признан собственником занимаемого жилого помещения.
Еще один пример. К Уполномоченному обратились жители дома 24 по Кучинскому шоссе города Балашихи с просьбой решить их жилищный вопрос. Изучение ситуации показало, что дом расположен в центре промышленного предприятия – ОАО «Племенной зверосовхоз «Салтыковский». В 2001 году в связи с несоответствием условий проживания требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства межведомственной комиссией администрации Балашихинского района дом признан непригодным для проживания. Постановлением Главного Государственного врача РФ от 21.09.2007 № 72 установлена санитарно-защитная зона в размере 50 метров от границы территории промплощадки. Однако до сегодняшнего дня в нем проживают люди. Они вынуждены дышать загрязненным воздухом, так как зверосовхоз производит сжигание павших зверей в печах, не отвечающих требованиям, без установки фильтров. Территория обрабатывается формалином, йодезом и другими дезинфицирующими средствами, пары которых попадают в воздух. Зверосовхоз самоустранился от содержания дома, однако взимает плату за пользование жилыми помещениями и начисляет коммунальные платежи. Согласно выписке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области сведения о собственнике здания отсутствуют. Администрация городского округа Балашиха какие-либо меры для определения судьбы здания и помощи людям не принимает.
По запросу Уполномоченного Балашихинский городской прокурор подготовил исковое заявление в суд о признании жилого дома бесхозяйным, признании незаконным бездействия администрации городского округа Балашиха по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении на администрацию обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.
С момента вступления в силу Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Несмотря на требования закона, в ряде случаев граждане испытывают затруднения в реализации своего права.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Н. из городского округа Химки, которая несколько лет обивает пороги местной администрации с заявлением о заключении договора социального найма. С 1988 года она проживает в общежитии, построенном для молодых семей и одиноких специалистов Опытно-конструкторским бюро Энергомаш. В 2008 году здание общежития принято в муниципальную собственность. По сей день администрация городского округа Химки отказывается заключать с Н. договор, предлагая решать этот вопрос в судебном порядке. Таких жителей в общежитии десятки. Им приходится в судах доказывать законность своего проживания. Обязанность администрации города заключить с ними договор социального найма подтверждается Химкинским городским судом, который удовлетворяет исковые требования граждан. Уполномоченный обратился к Главе городского округа с предложением принять меры по реализации жилищных прав Н.
Представляется, что для улучшения ситуации с соблюдением прав граждан на жилище необходимы:
- государственная финансовая поддержка муниципальных образований;
- ликвидация очередей из внеочередников посредством законодательного установления предельных сроков и детальной регламентации предоставления жилья;
- проверка жилищных условий всех ветеранов войны в целях реализации их права на получение жилых помещений в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», оказание помощи в благоустройстве и проведении ремонта жилья ветеранам;
- включение в государственную программу Московской области «Жилище» подпрограммы по созданию в муниципальных образованиях маневренного жилищного фонда;
- инвентаризация бесхозяйных домов и принятие мер по их переводу в муниципальную собственность;
- передача бывших ведомственных домов из незаконного владения коммерческих организаций в муниципальную собственность.
Сохраняется проблема низкого качества жилищно-коммунальных услуг. Жалобы граждан касаются вопросов содержания и ремонта жилья, завышения стоимости коммунальных услуг, учета потребления коммунальных ресурсов на общедомовые нужды, тепло-, водо-, энергоснабжения. В 2013 году по сравнению с 2012 годом их количество выросло в 2,5 раза. Наибольшее число обращений поступило из Одинцовского, Волоколамского, Пушкинского муниципальных районов, городского округа Балашиха.
Характерной чертой коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда остается изношенность. В Московской области общий износ котельных составляет 56 процентов, центральных тепловых пунктов - 53,1 процента, средний износ систем водоснабжения и водоотведения - 65 процентов. 13 процентов очистительных комплексов и сетей нуждаются в полной реконструкции или новом строительстве, 79 процентов - в частичной реконструкции и модернизации. Наибольший процент износа водопроводных систем в Каширском муниципальном районе и городском округе Рошаль – по 82 процента, в городском округе Звенигород – 80 процентов. Одна из наиболее острых проблем – массовые отключения систем тепло- и водоснабжения.
В Указе Президента Российской Федерации от 28.04.1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и ЖК РФ обозначены основные направления реформы: разгосударствление и демонополизация ЖКХ; создание конкурентной среды и привлечение организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг; разделение функций и организация взаимоотношений между собственниками-домовладельцами, управляющими компаниями, подрядными организациями и органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; изменение системы финансирования: переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.
Следует признать, что своей основной цели - улучшения условий проживания людей - реформа пока в полной мере не достигла.
За прошедшее время значительная часть жилых помещений перешла в частную собственность. Собственники получили возможность стать активными участниками рынка жилья и коммунальных услуг. ЖК РФ закрепил права граждан на управление многоквартирными домами и порядок их взаимодействия с компаниями, работающими в этой сфере. Однако равноправных и взаимовыгодных отношений между собственниками жилых помещений и организациями, управляющими многоквартирными жилыми домами, не сложилось. Жильцы не стали главным субъектом в сфере ЖКХ и остались самым слабым звеном правоотношений по обслуживанию домов и предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Лишь в 15 процентах многоквартирных домов в Подмосковье созданы советы домов. Люди плохо информированы о процессах управления многоквартирными домами, не осуществляют должного контроля за исполнением обязательств управляющими организациями, продолжают играть роль пассивных получателей услуг. В 2011 году этой теме был посвящен специальный доклад Уполномоченного «О соблюдении права граждан на информацию об управлении многоквартирными домами». При нарушениях со стороны управляющих компаний граждане по старинке, в первую очередь, жалуются во властные структуры. Органы местного самоуправления от помощи жителям проблемных домов нередко устраняются. Поэтому люди вынуждены обращаться во все возможные государственные структуры, включая федеральные, в то время как их проблемы должны решаться на местах.
Бесконтрольность позволяет управляющим организациям при установлении размера оплаты услуг обманывать население на значительные суммы. Получив возможность списывать потери ресурсов на жителей многоквартирных домов, коммерческие структуры утратили стимулы к своевременному ремонту протекающих труб, применению энергосберегающих технологий, сохранению воды, тепла, света.
Так, жители дома 24 по улице Гаршина городского поселения Томилино Люберецкого муниципального района жаловались на значительное повышение объема расходов холодной и горячей воды на общедомовые нужды. Из представленных ими документов усматривалось, что общедомовые расходы воды в 2-3 раза превышали показатели индивидуальных приборов учета, установленных в квартирах. Уполномоченному понадобилось приложить немало усилий для того, чтобы добиться обоснованных расчетов. В результате выставляемые суммы на общедомовые нужды уменьшились в несколько раз, и жители с благодарностью сообщили об этом. За время работы по указанному коллективному обращению Уполномоченный обращался к Люберецкому городскому прокурору, Министру строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области, в Правительство Московской области, в Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области». Из всех вышеперечисленных органов пришли ответы, и лишь администрация городского поселения Томилино не проинформировала о принятых мерах. И это при том, что статья 165 ЖК РФ возлагает обязанность по контролю за деятельностью управляющих организаций на органы местного самоуправления.
Несомненным является необходимость осмысления итогов реформы ЖКХ во всех уровнях власти, структурах бизнеса, общества, определения на современном этапе ее целей, задач и путей их воплощения в жизнь.
В числе мер информационного, административного и экономического характера по изменению ситуации в сфере ЖКХ следует назвать:
- разработка муниципальных программ реформы ЖКХ;
- создание фонда капитального ремонта, денежные средства из которого будут направляться на ремонт изношенного жилья;
- обеспечение прозрачности платежей за услуги ЖКХ, информирование населения о формировании цен и тарифов, деятельности управляющих организаций;
- повышение эффективности государственного, муниципального и общественного контроля в сфере управления многоквартирными домами;
- комплексный мониторинг деятельности управляющих организаций, их аттестация и объединение в саморегулируемые организации;
- информационно-разъяснительная работа с населением по вопросам управления многоквартирными домами.
|
