Тема №5. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Вид занятия – семинарское занятие
Цель занятия – рассмотреть территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
План занятия:
1. Виды муниципальных образований.
2. Территория муниципального образования.
3. Преобразования муниципальных образований.
4. Местное самоуправление в городах федерального значения.
5. Закрытые административно-территориальные образования.
6. Особенности образования городов – наукоградов.
Основная литература
Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. Ростов-на-Дону, 2007.
Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
Овчинников, И.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2007.
Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.
Дополнительная литература
Об общих принципах организации местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
Земельный Кодекс Российской Федерации.
О закрытии административно-территориальные образования. – Ведомости РФ 1992. №33. Ст. 1915
О статусе наукограда Российской Федерации. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. - СЗ РФ. 1999. №15. Ст. 1750.
Тема №6. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Вид занятия – семинарское занятие
Цель занятия – раскрыть организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
План занятия:
1. Организация деятельности главы муниципального образования.
2. Организация деятельности представительного органа муниципального образования.
3. Организация деятельности депутата представительного органа
4. Организация деятельности местной администрации.
5. .Муниципальная служба.
Основная литература
Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. Ростов-на-Дону, 2007.
Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
Овчинников, И.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2007.
Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.
Дополнительная литература
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изм. и доп.).
Временное положение о помощниках депутатов Воткинской городской Думы. Утверждено решением городской Думы г. Воткинска Удмуртской Республики от 23 декабря 1998 г. №36. – Воткинские вести. 1999. №5.
Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 г., №8-ФЗ. – СЗ РФ, 1998. №2. Ст. 224; 1999. №16. Ст. 1933.
Бабичев, И.В. Как сформировать оптимальную структуру местной власти? // Муниципальная власть. 2001. №11-12.
Гильченко, Л. Исполнительный аппарат исполнять не торопится // Российская Федерация сегодня. 1997. №12.
Кармолицкий, А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вест. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1993. №3.
Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Моск. Ун-та. Сер.11. Право. 1993. №2.
Лазарев, Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.
Лютцер, В.Л. Проблемы представительства в Москве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.
Лютцер, В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. №1.
Нужно вернуть престиж местного самоуправления // Российская газета. 2001. 28 февраля.
Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ: концепции, конституционно-правовые основы, практика. М., 1996.
О некоторых вопросах, связанных с реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Разъяснения Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления // Российская Федерация. 1996. №9.
Соколов, В. Мэрию превращают в банкрота // Российская Федерация сегодня. 1999. №2.
Чиновник местного значения (подборка материалов) // Российская Федерация сегодня. 1997. №11.
Тема №7. Компетенция в муниципальном праве.
Вид занятия – семинарское занятие
Цель занятия – изучить вопросы, связанные с компетенцией в муниципальном праве Российской Федерации.
План занятия:
1. Компетенция органов государственной власти в отношении местного самоуправления.
2. Решение населением и органами муниципального образования вопросов местного значения.
3. Делегированные полномочия.
4. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
Основная литература
Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. Ростов-на-Дону, 2007.
Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
Овчинников, И.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2007.
Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.
Дополнительная литература
Жилякова, Е. Заключительная декларация Международной конференции «Роль местных органов власти в борьбе с преступностью». // Муниципальная власть. 1999. №4-5.
Кононов, А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики) // Государство и право. 1997. №12.
Разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и взаимодействие между ними // Муниципальное право. 1998. №1.
Ревенко, Л.А. Полномочия федеральных органов и органов субъектов Федерации по законодательному регулированию организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (Материалы заседаний и официальные документы) в 3-х т. МОНФ. М., 1999.
Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.
Тема №8. Формы участия населения в реализации местного самоуправления.
Вид занятия – семинарское занятие
Цель занятия – рассмотреть основные формы участия населения в реализации местного самоуправления в РФ.
План занятия:
1. Местный референдум.
2. Муниципальные выборы.
3. Отзыв депутата и выборного должностного лица муниципального образования.
4. Обращения.
5. Народная правотворческая инициатива.
6. Другие формы непосредственной демократии.
7. Территориальное общественное самоуправление.
Основная литература
Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. Ростов-на-Дону, 2007.
Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
Овчинников, И.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2007.
Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.
Дополнительная литература
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., №138-ФЗ, в ред. от 22 июня 1998 г. – СЗ РФ. 1996. №49. Ст. 5497; 1998. №26. Ст. 3005.
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г., №17-п. по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «А» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». – СЗ РФ. 1998. №25. Ст. 3002.
Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г., №15-п по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального Закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. – СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.
Об организации работы с обращениями граждан в администрации города Ижевска. Распоряжение Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики от 12 августа 1999 г., №98. – Ижевский вестник. 1999. №6.
Положение о домовом комитете. Утверждено решением городской Думы г. Глазова Удмуртской Республики от 29 февраля 2000 г., № 231.
Положение об уличных, квартальных комитетах в г. Глазове Удмуртской Республики от 25 апреля 2000 г., № 259.
Тема №9. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
Вид занятия – семинарское занятие
Цель занятия – изучить финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ.
План занятия:
1. Понятие муниципальной собственности.
2. Формирование муниципального имущества.
3. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.
4. Местные финансы и местный бюджет.
5. Местные внебюджетные фонды.
Основная литература
Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. Ростов-на-Дону, 2007.
Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
Овчинников, И.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2007.
Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.
Дополнительная литература
Альванская, Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования // Финансы. 1995. №9.
Анимицина, В.Г. Развитие бюджета крупнейшего города: тенденции и проблемы. Екатеринбург, 2002.
Бабичев, И.В. Как сформировать оптимальную структуру местной власти? // Муниципальная власть. 2001.
Воронин, А.Г. Главы из монографии «Муниципальное хозяйствование и муниципальное управление: проблемы теории и практики» // Муниципальная власть. 1999. №4-6.
Зуев, В.М. Проблемы местного налогообложения. Томск, 1998.
Конюхова, Т. Бюджетные права представительных и исполнительных органов города Москвы // Право и экономика. 1998. №6-9.
Максимова, Н. Верхи не могут, низы не хотят. (О совершенствовании межбюджетных отношений. Концепция реформирования межбюджетных 1999-2991 годов) // Муниципальная власть. 1998. №6.
Овчинников, И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 г.: Аналитические материалы Администрации Президента РФ // Городское управление. 1997. №8.
Петрова, Е. В межбюджетных лесах затерялась… // Российская Федерация сегодня. 2000. №15.
Пешин, Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000.
Пронина, Л.И. Законодательная основа местных финансов // Финансы. 1998. №1.
Садков, В. Методические основы стратегического планирования развития муниципальных образований и его финансового обеспечения // Муниципальная власть. 1998. №14.
Семенова, Е. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. 1997. №5.
Тема №10. Особенности осуществления местного самоуправления во время реформирования системы государственной власти Российской Федерации.
Вид занятия – семинарское занятие
Цель занятия – выявить основные направления проведения муниципальной реформы в контексте происходящих в РФ социально-политических трансформаций.
План занятия:
1. Особенности этапов вступления в силу норм Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Организационное обеспечение положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на федеральном и региональном уровнях государственной власти.
Основная литература
Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. Ростов-на-Дону, 2007.
Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
Овчинников, И.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2007.
Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.
Дополнительная литература
Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.).
Выдрин, И.В. Муниципальное право России. М., 2004.
Чеботарев Г.Н. Муниципальное право М., 2005.
3. ПРОГРАММА САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
В чем сущность самоуправления?
Какие правовые институты входят в систему муниципального права.
Причины возникновения земств в России.
Назовите этапы избирательного процесса в муниципальном образовании.
Назовите источники правового регулирования статуса главы муниципального образования.
Какова структура местного бюджета?
Назовите виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Какими способами формируется муниципальная собственность ?
Каковы отличия местных налогов и сборов от государственных ?
Назовите формы и способы участия органов местного самоуправления в осуществлении реформы жилищно-коммунального комплекса.
Каковы признаки самоуправления?
Определите понятие и укажите виды источников муниципального права.
Субъекты избирательного права по положению 1864 года.
Каковы элементы правового статуса выборного представительного органа местного самоуправления?
Назовите элементы правового статуса главы муниципального образования.
Как и кем определяется территория муниципального образования?
Определите природу и основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования.
Как осуществляется управление муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями ?
Какие земли входят в состав муниципальных земель?
Какова роль кондоминиумов в проведении реформы?
В чем проявляется публичный характер местного самоуправления?
Дайте характеристику Конституции Российской Федерации как источника муниципального права.
Процедура избрания городского Головы по Городовому положению 1870г.
Определите структуру городской Думы.
Каковы полномочия главы муниципального образования как главы города ?
Кем устанавливаются границы муниципального образования?
Определите формы и порядок применения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования.
Определите понятие приватизации муниципальной собственности.
Кто осуществляет правомочия собственника муниципальных земель?
Каково отношение понятий "социальная защита" и "социальное обеспечение"?
Определите понятие местного самоуправления.
Дайте характеристику Конституции Российской Федерации как источника муниципального права.
На каких уровнях создавались земские учреждения.
Расскажите о компетенции городской Думы.
Каковы полномочия главы муниципального образования как члена или председателя Думы?
Назовите состав территорий муниципального образования.
Определите природу и основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Назовите и охарактеризуйте источники правового регулирования приватизации муниципальной собственности.
Какие формы контроля применяют органы местного самоуправления за использованием всех видов земель на территории муниципального образования?
Какие виды социальной помощи оказывают органы местного самоуправления?
Каковы формы местного самоуправления?
Дайте характеристику Устава муниципального образования как источника муниципального права.
Что такое факультативный референдум.
Определите понятие правового статуса депутата.
Каковы полномочия главы муниципального образования как руководителя администрации?
Какие принципы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления закреплены в законодательстве РФ и ее субъектов?
Определите формы и порядок применения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Расскажите о приватизационном процессе в муниципальном образовании.
Кто может быть субъектом предпринимательской деятельности на территории муниципального образования?
В чем должен проявляться адресный характер социальной помощи?
Чем отличается местное самоуправление от государственного управления?
Определите понятие муниципально-правовых норм.
Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум и каким нормативно правовым актом это закреплено.
Назовите источники правового регулирования статуса депутата.
Укажите признаки и определите компетенцию местной администрации.
Назовите формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Определите понятие компетенции органов местного самоуправления.
Назовите источники правового регулирования бюджетно-финансовой деятельности в муниципальном образовании.
Какой порядок регистрации юридических лиц на территории муниципального образования, занимающихся предпринимательской деятельностью?
Какие региональные законы устанавливают компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты?
Какие основные признаки вторичного правового образования - комплексной отрасли муниципального права?
Дайте классификацию муниципально-правовых норм.
Раскройте суть следующих принципов выборов: периодичность, альтернативность, равное избирательное право, гласность.
Назовите элементы правового статуса депутата.
Определите понятие финансово-экономической основы местного самоуправления.
Приведите примеры предметов совместного ведения органов государственной власти и местного самоуправления.
Что такое предметы ведения органов местного самоуправления?
Расскажите о бюджетном процессе в муниципальном образовании.
Назовите законы Удмуртской Республики регулирующие предпринимательскую деятельность на территориях муниципальных образований.
Какими федеральными законами определены полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения.
В чем своеобразие муниципальных правовых норм?
Определите понятие муниципально-правовых отношений.
Нужно ли получать разрешение органа местного самоуправление на проведение митинга.
Каковы права и обязанности депутата?
Определите понятие муниципальной собственности.
При каких условиях органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями?
Каковы предметы ведения органов местного самоуправления?
Что такое местные налоги и сборы?
Какие виды предпринимательской деятельности характерны для муниципальных образований, на территории которых Вы проживаете?
Конкретизируют ли законы Удмуртской Республики полномочия муниципальных органов в сфере здравоохранения?
Какие группы общественных отношений составляют предмет муниципального права?
Назовите субъектов муниципально-правовых отношений.
Что такое муниципальное избирательное право?
Каковы гарантии деятельности и ответственность депутата?
Назовите субъектов и объекты права муниципальной собственности.
Может ли органу местного самоуправления передано такое государственное полномочие, как регистрация актов гражданского состояния?
Что такое полномочия органов местного самоуправления?
Назовите местные налоги и сборы, установленные на территории Вашего муниципального образования.
Какие основные цели проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства?
Назовите основные полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.
Назовите способы правового регулирования муниципального права.
Дайте классификацию муниципально-правовых отношений.
Каковы особенности избирательных цензов в муниципальном избирательном праве, начиная с положения 1864г. по настоящее время?
Определите понятие главы муниципального образования.
Что такое местный бюджет?
Определите понятие и классифицируйте ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Какие группы полномочий выполняют органы местного самоуправления?
Каковы отличия налогов от сборов?
Какие законодательные акты устанавливают полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства?
Какие вопросы в области образования, согласно федеральному законодательству, входят в исключительную компетенцию органов местного самоуправления?
|
