Концепция программы развития конкуренции в Российской Федерации Оглавление
Скачать 408.07 Kb.
|
III. ОБЩИЕ МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ Система мер по развитию конкуренции должна быть направлена на расширение предложения товаров и услуг на внутреннем рынке за счет снижения обозначенных выше барьеров, препятствующих увеличению производства и входа новых участников рынка. Задача 1. Сокращение необоснованного вмешательства государства в конкурентную среду Необходимо продолжить системную работу по анализу, ликвидации и снижению административных барьеров в экономике. К таким барьерам относятся различные разрешительные и регистрационные процедуры и документы, необходимые для организации и ведения бизнеса. Например, в дальнейшем реформировании нуждается перечень лицензируемых видов деятельности, в том числе замене на альтернативный вид регулирования, осуществляемый экономическими субъектами – обязательное страхование ответственности. Снижение административных барьеров может быть обеспечено, в том числе, за счет развития электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами. Разграничение функций по контролю (функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз) и надзору (в том числе в здравоохранении, транспорте, нефтехимии, производстве продовольствия, строительных материалов) необходимо завершить переходом от монополизма субъекта, осуществляющего контроль и подчиненного надзорному органу, к формированию на рынке внутреннего контроля конкуренции. Контроль должен осуществляться субъектами рынка - лабораториями, исследовательскими и испытательными центрами, аккредитованными в органах исполнительной власти. Порядок аккредитации при этом должен быть прозрачным и недискриминационным. Кроме того, необходимо максимально исключить воздействие надзорного органа на контролирующий субъект. Для этого необходимо вывести из подчинения надзорных органов и приватизировать субъекты, осуществляющие контроль, после чего путем введения понятных и прозрачных механизмов аккредитации для новых участников рынка сформировать конкурентную среду из максимального количества контролирующих субъектов. В некоторых секторах экономики государство создало неравные условия конкуренции для государственных и частных структур. Так в результате принятых решений в рамках реформирования системы медицинского страхования равные условия для конкуренции между государственными и частными субъектами в здравоохранении, особенно в высокопрофессиональном, отсутствуют. Для развития конкуренции в таких секторах должны быть приняты комплексы мер по формированию справедливой конкурентной среды. Необходимо также разработать и внедрить механизмы, препятствующие появлению новых административных барьеров. Любое государственное регулирование вне зависимости от своих целей ограничивает конкуренцию, поэтому необходимо установление обязательных процедур, предусматривающих предоставление обоснования целесообразности введения государственного регулирования и оценки эффекта введения такого регулирования для регулируемых и смежных отраслей. В этих же целях в органах власти должна быть внедрена процедура экспертизы и предварительной оценки последствий принятия ключевых нормативных правовых актов, направленная на уменьшение риска их негативного влияния на конкуренцию (создание барьеров для входа новых компаний на рынок, повышения цены товаров и услуг, уменьшения ассортимента товаров, влияния на смежные рынки). Необходимо провести ревизию и совершенствование процедур распределения государством радиочастот, видов топлива, лимитов на отходы производства, поскольку непрозрачность механизма их распределения приводит к формированию существенных барьеров входа на рынок новых участников, а иногда и к невозможности такого входа. Установление таможенных пошлин является весьма действенным инструментом влияния на состояние конкурентной среды, но, к сожалению, это влияние, как правило, отрицательно Введение экспортных таможенных пошлин на товар сокращает доходы российских производителей, снижая, таким образом, инвестиционную привлекательность рынка данного товара, что также может приводить к росту внутренних цен в качестве реакции производителей на снижение выручки. Вывозные пошлины могут способствовать повышению уровня конкуренции на внутреннем рынке, но за счет понижения цены продажи одновременно уменьшают и объемы производства соответствующих товаров, и доступные для российских производителей ресурсы для поддержания конкурентоспособности на мировом рынке. Установление ввозных пошлин приводит к сокращению объема предложения, снижению конкуренции за счет уменьшения импорта и, также, росту цен на внутреннем рынке. Необходимо провести детальный анализ и обоснование целесообразности таможенно-тарифного регулирования в отношении каждой группы товаров, снизив количество и размер пошлин, целесообразность которых не подтверждена. По результатам этой работы могут быть определены временные границы действия и динамика изменения пошлин в целях усиления их регулирующего воздействия на экономику. Задача 2. Совершенствование антимонопольного регулирования Антимонопольное регулирование – значимая часть конкурентной политики, поскольку именно оно может обеспечить непосредственное и достаточно оперативное воздействие на угрозы ограничения конкуренции, спрогнозировать и предупредить их возникновение. Вместе с тем антимонопольное регулирование, существующее в настоящий момент, требует совершенствования. Во-первых, несмотря на значительную общественную поддержку, антимонопольные органы России функционируют в крайне неблагоприятных условиях. Вследствие кажущейся универсальности норм законодательства о конкуренции они вынужденно восполняют недостатки тарифного регулирования, таможенно-тарифной политики, нередко более оперативно и квалифицированно, чем суды, разрешают споры гражданско-правового характера, а также выполняют роли органов урегулирования преддоговорных разногласий хозяйствующих субъектов. В результате основной правоприменитель законодательства о конкуренции оказывается перегружен заявлениями и делами, зачастую не имеющими прямого отношения к конкуренции. Так, только за 2007 год рассмотрено 1 331 дело по фактам злоупотребления доминирующим положением5, 2/3 из которых зафиксированы в отношении компаний, осуществляющих естественно-монопольные виды деятельности в сфере электроэнергетики. Данные нарушения, как правило, не имеют антиконкурентной мотивации, а расходы на уплату оборотного штрафа в конечном итоге компенсируются потребителями услуг естественной монополии за счет тарифа (в виде сокращения инвестиций, финансируемых из прибыли, либо искусственного завышения операционных расходов). Вместе с тем, ввиду отсутствия механизмов решения процедурных вопросов доступа к мощностям субъектов естественных монополий в рамках тарифного регулирования, что является более эффективным способом решения подобных проблем, единственной возможностью воздействия по-прежнему остается применение норм антимонопольного законодательства. Во-вторых, крайне несовершенное нормативное регулирование, выражающееся в отсутствии баланса между нечеткими формулировками антимонопольного закона и требованиями определенности, характерными для романо-германской правовой системы, также являются одним из основных препятствий на пути эффективного антимонопольного регулирования. По сути, в законе отсутствует даже примерное указание на допустимую степень вмешательства административного органа в экономические процессы. Данное обстоятельство, наряду с отсутствием закрепления в процессуальном законе особенностей доказывания по подобной категории дел, влечет непредсказуемую и противоречивую административную и судебную практику, которой известны как примеры одобрения необоснованного, так и неодобрения обоснованного вмешательства в гражданско-правовые споры. Важно подчеркнуть, что изложенные обстоятельства обусловлены следующими объективными факторами. В настоящий момент российское антимонопольное регулирование находится в стадии становления. К 2007-2008 гг. завершился этап определения его значения в рамках государственной экономической политики (для сравнения - в США данный этап завершился в начале двадцатого века), что ознаменовалось формированием системы санкций за нарушение законодательства о конкуренции, а по сути – оценки государством тяжести подобных правонарушений и общественной значимости их пресечения. Следующим должен быть этап уточнения содержания антимонопольного регулирования путем четкого отграничения его от иных видов регулирования, систематизации практики, ревизии и уточнения составов правонарушений. На этом этапе необходим качественный пересмотр содержания антимонопольного регулирования, который должен идти по следующим направлениям: 1. Уточнение предмета антимонопольного регулирования, а также принципов такого регулирования. Закрепление подобных положений позволит значительно снизить нагрузку на антимонопольные органы, исключив применение норм антимонопольного законодательства к отношениям, не связанным с конкуренцией. 2. Закрепление принципов регулирования, определяющих в качестве основополагающего начала в применении антимонопольного законодательства необходимость установления экономической сути рассматриваемых отношений, а также прогнозирования возможных экономических последствий применения тех или иных норм. 3. Ревизия и корректировка существующих составов правонарушений с учетом опыта применения антимонопольного законодательства. Данная мера позволит минимизировать возможность сдерживания экономического роста в отдельных отраслях и снижения их инвестиционной привлекательности вследствие формального подхода к применению антимонопольных запретов, а также устранить такие негативные явления, как применение в спорных по большей части случаях состава монопольно высокой цены и превращения антимонопольного регулирования в ценовое, формальный подход к понятию ценовой дискриминации и т.п. 4. Переоценка значимости существующих инструментов регулирования. Основное значение должно быть отведено экономическому анализу и оценке конкурентной среды, действующая методика которого должна быть усовершенствована в том числе путем максимальной регламентации процедуры анализа, проводимого антимонопольным органом, а контроль за ее соблюдением со стороны судебной власти усилен. Это уменьшит риск необоснованного вмешательства антимонопольного органа в экономические процессы, создаст более гибкую систему правоприменения, позволит рассмотреть вопрос о преимущественном использовании критерия наличия рыночного влияния вместо критерия балансовой стоимости активов в рамках осуществления предварительного контроля экономической концентрации. Задача 3. Обеспечение развития инфраструктуры Учитывая значительную долю товаров и услуг, производимых субъектами естественных монополий в структуре ВВП, и их инфраструктурный характер для остальных отраслей экономики, состояние дел в этой сфере оказывает значительное влияние на конкуренцию. На развитие конкуренции влияет размер и динамика роста затрат на услуги естественных монополий, размер стоимости и сроки подключения к инфраструктуре. При этом действующая система тарифного регулирования не всегда обеспечивает стимулы у субъектов естественных монополий для сокращения издержек, повышения качества услуг, а также ориентации темпов и направлений развития инфраструктуры в соответствии с запросами потребителей. Указанные проблемы могут быть решены за счет совершенствования системы тарифного регулирования естественных монополий, в том числе в виде установления штрафов к тарифам за неисполнение (ненадлежащее исполнение инвестиционных программ), наличие определенного количества зафиксированных фактов препятствования доступу потребителей к инфраструктуре. Совершенствование системы регулирования естественных монополий должно быть направлено на создание условий деятельности регулируемых субъектов, максимально приближенных к конкурентным в рыночных сферах. Это возможно обеспечить за счет внедрения метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, метода сравнительного анализа (benchmarking) и других «квази-конкурентных» механизмов. Система экономически обоснованной доходности инвестированного капитала предусматривает установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также механизма, стимулирующего снижение издержек и поддержание определенного уровня качества оказания услуг в виде. Данная система предусматривает наложение регулирующим органом штрафов на субъект естественной монополии в случае невыполнения заданных параметров качества и сокращения издержек. Меры по совершенствованию системы регулирования должны также предусматривать порядок формирования, согласования и контроля за исполнением инвестиционных программ субъектов естественных монополий. Программа развития инфраструктуры субъекта естественной монополии в результате действия такого порядка должна развиваться сообразно планам развития территорий и потребностям бизнеса. Повышению эффективности деятельности субъектов естественной монополии будет способствовать выделение из сферы их деятельности отдельных видов деятельности, в которых работа может быть произведена на конкурентной основе (например, осуществление своими силами части работ по подключению к системам коммунальной инфраструктуры). Также необходимо активизировать работу по развитию конкуренции в сопряженных с естественными монополиями сферах, в том числе, посредством разделения субъектов на осуществляющих конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности. Одним из важных шагов к осуществлению данной задачи является разработка методик по ведению раздельного учета указанных видов деятельности. Задача 4. Развитие информационного обеспечения рыночных процессов Развитие полноценной биржевой торговли целесообразно на рынках однородных товаров с достаточно большим количеством покупателей и продавцов и отсутствием ярко выраженного лидера, способного в одностороннем порядке оказывать существенное влияние на рыночную ситуацию. Организация ликвидной биржевой торговли представляется сложной, комплексной задачей, которая может быть решена только в результате активного и доверительного диалога между производителями, потребителями, посредниками-трейдерами и органами власти. Для ускорения развития организованной торговли со стороны государства могут быть предприняты следующие меры: стимулирование участия в биржевой торговле, требование к участию в такой торговле организаций, контролируемых государством, а также последующее признание цен, формируемых на такой бирже в качестве рыночных в целях налогообложения и антимонопольного регулирования. Решение задачи сглаживания колебаний цен может быть реализовано за счет организации государственных интервенций. На рынках товаров, в силу специфики которых биржевая торговля невозможна, либо нецелесообразна (широкий ассортимент, ограниченное количество участников) возможно развитие аукционных форм торговли, в т.ч. на электронных площадках. Это также позволит повысить прозрачность, сформировать адекватный ценовой индикатор и привлечь новых участников. На рынках, ориентированных на экспортные поставки, могут быть организованы аукционы производителей с ограничением максимальной цены. В качестве такого уровня могут выступать цены по экспортным контрактам (net-back) для экспортно-ориентированных рынков или иной обоснованный уровень. При этом цены, формируемые на таких торгах, должны находиться под постоянным контролем антимонопольного органа. Для формирования ценовых индикаторов необходимо проведение комплекса мер, направленных на повышение информационной прозрачности взаимоотношений участников рынка, организацию мониторинга динамики основных показателей рынка. В рамках данного комплекса мер могут быть оказаны меры поддержки по созданию информационных и аналитических центров, интернет-порталов и профессиональных периодических изданий. Данные меры позволят снизить информационные барьеры для новых участников и повысить эффективность взаимодействия и ведения бизнеса для действующих предприятий. |
Похожие:
 | Программа развития конкуренции в Российской Федерации оглавление Политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность и эффективность предприятий с одной... | | Распоряжение Федерации от 19. 05. 2009 n 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации и плана мероприятий по ее... |
 | О программе развития конкуренции в республике бурятия на 2010 2012 годы В целях развития конкуренции, создания конкурентной среды в отдельных видах экономической деятельности и реализации распоряжения... | | Чувашской Республике Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации Слайд 2 «О принятых мерах и задачах внедрения в Чувашской Республике Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» |
| Паспорт программы. Наименование программы: «инновационные процессы... Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года | | Пояснительная записка Нормативно-правовой и методологической основой... Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (фгос... |
| Программа развития универсальных учебных действий Основной образовательной программы основного общего образования являются Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный... | | Справка об итогах мониторинга реализации государственной национальной... Стратегическим нормативным актом в сфере межнациональных отношений на федеральном уровне является Концепция государственной национальной... |
| Российской федерации Целями освоения дисциплины (модуля) является изучение исторически различных теорий конкуренции, а также ее развитие в современной... | | Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации Содержание Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации (далее – Концепция) содержит детальный план мероприятий,... |
| Рабочая программа разработана в соответствии с нормативными документами Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (распоряжение правительства Российской Федерации от... | | Концепция развития единой информационно-образовательной среды АлтГУ «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. №2148-р... |
| Методические рекомендации по вопросам внедрения систем электронного... Концепция внедрения систем электронного дистанционного обучения в деятельность образовательных учреждений Российской Федерации 5 | | Доклад на тему Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности граждан России Целью этого взаимодействия является совместное обеспечение условий для духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся Концепция... |
| Программа формирования универсальных учебных действий Основной образовательной программы основного общего образования являются Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный... | | Доклад А. Б. Володина, заместителя начальника Управления инвестиций... Орской Доктриной Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030... |
