Концепция программы развития конкуренции в Российской Федерации Оглавление
Скачать 408.07 Kb.
|
IV. МЕРЫ АКТИВНОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ Уровень развития и состояния конкурентной среды значительно отличается в зависимости от отрасли или рынка. Это связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития отрасли, ценовой ситуацией и ее изменениями и множеством других значимых факторов, что обуславливает задачу формулирования специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях. Определение отдельных отраслей для разработки специальных мер активной поддержки развития конкуренции вызвано значимостью таких отраслей для экономики в целом: значимая доля вклада в ВВП, включенность товаров в большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей. Развитие конкуренции на сырьевых рынках Рынки добывающих и сырьевых отраслей характеризуются высоким уровнем экономической концентрации, не только в Российской Федерации, но и на мировых рынках. Как правило, границы таких рынков не проходят по территории страны, а являются мировыми. Кроме того, большая часть объема производства реализуется российскими участниками таких рынков за рубеж. Это в значительной степени ставит внутренние рынки в зависимость от мировой конъюнктуры. Принимаемые органами власти меры по стабилизации цен на внутреннем рынке, путем установления для некоторых потребителей льготных, сниженных цен относительно мировых, приводят к формированию параллельных секторов рынка с разными ценами, и, как следствие, созданию дефицита и «серого» рынка (перетекание соответствующих объемов из регулируемого сектора в нерегулируемый). Такой подход к снижению зависимости внутренних цен от мировых ограничивает конкуренцию. В ситуации роста мировых цен в экспортно-ориентированных отраслях, в целях стабилизации цен на внутреннем рынке и исключения искажений конкурентной среды, необходимо исключить любое иное воздействие на внутренние цены, кроме применения инструментов таможенно-тарифного и антимонопольного регулирования. Антимонопольный орган должен обеспечить регулярный мониторинг ценовой политики доминирующих субъектов на сырьевых рынках и не допускать необоснованного превышения внутренних цен над экспортными ценами (с учетом разницы в затратах, естественных колебаний дифференциала между ценами и различных сроков договоров). Ситуация на рынках сырьевых экспортно-ориентированных товаров характеризуется значительным ростом спроса. Длительное недоинвестирование в поисково-разведочные работы во всех сырьевых отраслях привело к отсутствию достаточного, а в некоторых отраслях полного отсутствия, количества разведанных и предлагаемых к разработке запасов. Даже компании, владеющие значительными объемами финансовых ресурсов (в том числе, нефтяные), не в состоянии обеспечить проведение крупномасштабных работ в данной области. Указанный фактор ограничивает вход на рынки сырьевых товаров новых участников и сокращает возможности для развития существующих. Для государства поиск и разведка новых источников сырья может осуществляться в рамках целевых программ, финансируемых, в том числе за счет реализации лицензий на разработку разведанных запасов. В этой связи, необходимо стимулирование недропользователей к долгосрочному освоению и разведке месторождений, формирование слоя пионерных компаний по разведке и подготовке месторождений, восстановление государственных институтов геологоразведки перспективных территорий. Развитие конкуренции в области авиатопливообеспечения Для обеспечения безопасности полетов авиатопливообеспечение в аэропортах Российской Федерации осуществляют специализированные организации - топливо-заправочные комплексы (далее – ТЗК). ТЗК, в основном, самостоятельно закупают и реализуют топливо, не позволяя иным поставщикам, а также авиакомпаниям, хранить и заправлять топливо с использованием принадлежащей ТЗК инфраструктуры. Указанные действия приводят к формированию «монопольной» составляющей в цене на авиакеросин и росту цен на перевозки. Для создания условий для развития конкуренции на рынке авиатопливообеспечения и, следовательно, роста конкурентоспособности российских аэропортов и авиаперевозчиков, необходимо:
Развитие конкуренции на рынке сжиженных углеводородных газов На рынке сжиженных углеводородных газов в 1999 г. в связи с необходимостью обеспечения гарантированных поставок сжиженного газа населению была введена система балансовых заданий, представляющая собой административное регулирование поставок сжиженного газа для бытовых нужд. Существование параллельно двух рынков сжиженного газа (по регулируемым и свободным коммерческим ценам) создает предпосылки для злоупотреблений и коррупции. Непрозрачный и несовершенный механизм распределения «балансового» сжиженного газа способствует «перетеканию» сжиженного газа из регулируемого сектора в нерегулируемый, что искажает конкурентную среду на коммерческом рынке. В результате проведенных ФАС России контрольных мероприятий выявлено, что на рынке сжиженных углеводородных газов, объем «перетока» «балансового» газа составил до 30% выделенного Росэнерго объема. С целью формирования справедливой конкурентной среды и прекращения недобросовестной конкуренции «серого» рынка по отношению к легальному коммерческому рынку сжиженного углеводородного газа, необходимо принятие акта Правительства Российской Федерации, предусматривающего отмену «балансовых» заданий с одновременным введением дополнительной адресной поддержки населения, использующего сжиженный газ в коммунально-бытовых целях. Развитие конкуренции на рынке минеральных удобрений В результате роста цен на минеральные удобрения на мировом рынке, а также последовавших за ним действий органов власти и добровольно взятых на себя производителями минеральных удобрений обязательств, возник значительный диспаритет цен на минеральные удобрения на внутреннем и внешнем рынках (так поставка калийных удобрений сельхозпроизводителям производится по ценам в 4 раза ниже минимальных экспортных цен). Практика поддержки сельхозпроизводителей путем установления льготных цен приведет к формированию «серого» рынка минеральных удобрений. Выбор уполномоченных дистрибьюторов способствует разделению рынка по территориальному признаку. Сформировавшаяся система «двойных» цен ухудшает условия для вхождения на рынок новых участников, а также существенно искажает конкурентную среду. Повышение цен на внутреннем рынке при одновременном повышении платежеспособного спроса внутренних потребителей (выделение значительных субсидий сельхозпроизводителям) позволит потребителям удобрений выбирать поставщика на конкурентной основе, в том числе приобретать импортные удобрения, что снизит концентрацию на данном рынке путем расширения его границ. В целях развития конкуренции и повышения конкурентоспособности отечественных сельхозпроизводителей необходимо:
Развитие конкуренции на рынке цемента Принятые в последнее время Правительством Российской Федерации меры по снижению концентрации на внутреннем рынке цемента уже привели к существенному снижению цен. Планируемое инвесторами повышение объемов производства позволит компенсировать растущую потребность в цементе российского рынка, особенно в рамках реализации проектов в электроэнергетике и жилищном строительстве. Однако около 80% объема цемента на территории Российской Федерации производится с использованием затратного «мокрого» способа, при этом остается нерешенным комплекс проблем, связанных со строительством новых и модернизацией (переход к «сухому» способу) существующих мощностей по производству цемента. Так, несмотря на то, что на многих заводах применяется одинаковое оборудование, административные процедуры по его сертификации приходится проходить при каждой установке такого оборудования заново. В качестве мер, направленных на развитие конкуренции, с учетом увеличения объема предложения на внутреннем рынке необходимо:
Развитие конкуренции на рынке коксующегося угля На внутреннем рынке коксующегося угля в настоящее время наблюдается дефицит качественных спекающихся и коксующихся марок угля, который в ближайшем будущем не может быть покрыт даже за счет ввода в эксплуатацию новых шахт и месторождений и исключения данных марок угля из экспорта в полном объеме. Кроме того, на данном рынке, как и на иных российских сырьевых рынках, достаточное количество разведанных и предлагаемых к разработке запасов отсутствует. Желание потребителей компенсировать имеющийся дефицит за счет импортных поставок сопровождается недостаточной развитостью портовой инфраструктуры. Барьером является и существующая сейчас ввозная пошлина на коксующийся уголь в размере 5%. Данные барьеры, в совокупности с достаточными мощностями для экспорта угля, «закрывают» российский рынок для импортеров, и являются причиной для роста цен на уголь на внутренним рынке, даже в ситуации снижения мировых цен. В связи с изложенным, для развития конкуренции на рынке коксующегося угля необходимо:
Развитие конкуренции в агропродовольственной сфере Важными препятствиями развития конкуренции в сельском хозяйстве является неурегулированность земельных отношений, сложность выделения земельных участков в счет земельных паев, а также низкий уровень развития инфраструктуры для хранения, перевалки, перевозки продукции. Высокая доля импорта по отдельным видам сельхозтоваров, обусловленная в том числе недостаточной развитостью инфраструктуры по убою и первичной переработке отечественной животноводческой продукции, а также по приемке молочного сырья, неспособностью сельхозпроизводителей самостоятельно организовать доставку произведенного сырья, приводит к росту числа посреднических структур. Основными мерами, направленными на развитие конкуренции на агропродовольственных рынках, с учетом необходимости повышения конкурентоспособности отечественной продукции включают в себя:
Развитие конкуренции в сфере розничной торговли В настоящее время ключевым препятствием для развития конкуренции на рынке розничной торговли является дефицит торговых площадей. Вместе с тем, устойчиво сформировалась тенденция к консолидации в сфере розничной торговли. Данная проблема определена двумя основными факторами: ориентацией розничных компаний на развитие в регионах, обеспеченных высоким платежеспособным спросом населения, а также действующим режимом преференций региональных администраций в отношении крупного бизнеса. Однако существуют регионы, доступ хозяйствующих субъектов на розничный рынок которых затруднен в силу наличия коррупционной заинтересованности представителей органов власти в поддержке местного розничного бизнеса, а также их аффилированности. Объективным ограничением развития розничных сетей в некоторых регионах является недостаточное развитие торговой инфраструктуры, в том числе отсутствие логистических и распределительных центров. Вместе с тем, закупочная политика розничных торговых сетей имеет положительный эффект: повышается дисциплинированность производителей в части выполнения сроков и объемов поставок, уровня и стабильности качества поставляемой в сети продукции, а также обеспечивается возможность реализации продукции в рознице по более низким для потребителя ценам. В этой связи меры, направленные на развитие конкуренции в сфере розничной торговли, должны содержать: - решение проблемы дефицита торговых площадей, а также их инфраструктуры, посредством стимулирования инвестиций в торговую недвижимость, как со стороны крупных сетевых компаний, так и малого бизнеса; - усиление антимонопольного надзора за поведением региональных органов государственной власти в части создания прозрачных и недискриминационных условий доступа на розничный рынок региона новых участников; - введение законодательного запрета на ограничивающие производство и торговлю практики, осуществляемые розничными торговыми сетями в отношении своих контрагентов, если эти практики не приводят к получению потребителями преимуществ, соразмерных преимуществам, полученным торговыми сетями, а также установление административной ответственности за нарушение запрета после проведения детального анализа последствий применения таких практик. Развитие конкуренции в электроэнергетике В результате реформировании электроэнергетики, из считавшейся ранее монопольной отрасли, выделены конкурентные виды деятельности – производство и сбыт электрической энергии, и естественно монопольные – передача электрической энергии и диспетчеризация энергосистем. Для обеспечения планируемых темпов роста производства и потребления электроэнергии (рост потребления электроэнергии с 2007 по 2015 годы в среднем на 3,8-4,0% в год со снижением до 3,6-3,7% в 2016-2020 годы за счет структурных сдвигов в пользу менее электроемких производств и активизации мер по энергосбережению) с учетом необходимости формирования достаточных резервных мощностей, потребуется обеспечить возможность доступа потребителей к услугам электроснабжения и ввод энергетических мощностей в 2007-2020 годах в размере 120-200 млн. кВт. С целью обеспечения постепенного перехода от тарифного регулирования цен к свободному ценообразованию, во избежание резких колебаний цен, а также недопущения монополизации крайне важным является создание условий развития конкурентной среды на рынках, образующихся в результате реформирования субъектов естественных монополий. Основными мерами, направленными на развитие конкуренции в области электроэнергетики, с учетом необходимости привлечения инвестиций в создание новой электроэнергетической инфраструктуры, в целях преодоления наметившегося дефицита генерирующих и сетевых мощностей и формирования новой системы институтов либерализованного рынка электроэнергии являются:
Железнодорожный транспорт В настоящее время реализуется третий этап структурной реформы на железнодорожном транспорте (2006-2010 гг.), в ходе которого предполагается создание и дальнейшее развитие конкуренции как в отдельных сегментах перевозочной деятельности, так и в сфере услуг по ремонту подвижного состава, производству запасных частей и т.д. На сегодняшний день созданы и успешно функционируют дочерние общества ОАО «РЖД», осуществляющие специализированные виды перевозочной деятельности – ОАО «Рефсервис», ОАО «Трансконтейнер». При этом 25% акций ОАО «Трансконтейнер» реализовано частным инвесторам, в конце текущего года планируется очередное размещение пакетов ОАО «Трансконтейнер», а также продажа 25% акций ОАО «Рефсервис». Создано и с 1 января 2008 года функционирует дочернее общество ОАО «РЖД» - ОАО «Первая грузовая компания», в которую передан практически весь универсальный подвижной состав ОАО «РЖД» - 200 тыс. вагонов. В 2009 году запланировано проведение IPO ОАО «ПГК». В сфере ремонта подвижного состава проводится поэтапная процедура выведения и продажи вагоноремонтных мощностей, при этом наблюдается значительный интерес со стороны частных инвесторов на указанные активы, в результате чего фактическая цена продажи по отдельным вагоноремонтным депо в несколько раз превышает стартовую цену продажи. Таким образом, в данном сегменте поэтапно формируется конкурентная среда, ожидаемым результатом которой должна быть стабилизация цен на ремонты и повышение качества оказываемых услуг. Определяющим с точки зрения развития конкуренции на рынке грузовых перевозок является принятое решение о выделении вагонной составляющей в тарифе, которое позволило привлечь значительные инвестиционные ресурсы в подвижной состав со стороны частных инвесторов. В результате достигнут высокий уровень конкуренции в сфере предоставления подвижного состава для перевозок и в пользование (объем грузовых перевозок железнодорожным транспортом в вагонах, не принадлежащих ОАО «РЖД», составляет уже более 50% от общего объема перевозок), обеспечена инвестиционная привлекательность железнодорожного транспорта в конкурентных сегментах деятельности, о чем свидетельствует, в том числе, привлечение частных инвестиций в строительство и модернизацию подвижного состава в объеме 15 млрд. руб. ежегодно. На рынке пассажирских перевозок проводятся поэтапные преобразования с целью развития конкуренции. Лицензии на осуществление пассажирских перевозок получили многие независимые компании (ЗАО ТК «Гранд Сервис Экспресс», ООО «Тверской экспресс» ООО «ТрансГруп АС» и другие). Частные компании в основном развивают свой бизнес на направлениях с устойчиво высоким пассажиропотоком и высокой степенью платежеспособности пассажиров. При этом важно отметить, что на третьем этапе реформирования принципиально важно создание условий для создания частных перевозчиков в сфере пассажирских перевозок, способных конкурировать как на отдельных маршрутах между собой, так и по всей сети железных дорог с ОАО «РЖД». Следует отметить, что для дальнейшего развития конкуренции в отрасли железнодорожного транспорта на третьем этапе структурной реформы предстоит решение следующих ключевых задач:
Развитие конкуренции в области связи С целью необходимости сохранения темпов роста рынка информационно-коммуникационных технологий, превышающих среднегодовые показатели роста экономики в 2-3 раза, основные меры, по развитию конкуренции в области связи должны быть направлены на сокращение административных барьеров входа на рынок, развитие новых рынков, в том числе за счет дальнейшего сокращения государственного регулирования цен для конечных пользователей в отрасли. В этой связи, к основным направлениям развития конкуренции необходимо отнести следующие меры:
|
Похожие:
 | Программа развития конкуренции в Российской Федерации оглавление Политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность и эффективность предприятий с одной... | | Распоряжение Федерации от 19. 05. 2009 n 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации и плана мероприятий по ее... |
 | О программе развития конкуренции в республике бурятия на 2010 2012 годы В целях развития конкуренции, создания конкурентной среды в отдельных видах экономической деятельности и реализации распоряжения... | | Чувашской Республике Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации Слайд 2 «О принятых мерах и задачах внедрения в Чувашской Республике Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» |
| Паспорт программы. Наименование программы: «инновационные процессы... Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года | | Пояснительная записка Нормативно-правовой и методологической основой... Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (фгос... |
| Программа развития универсальных учебных действий Основной образовательной программы основного общего образования являются Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный... | | Справка об итогах мониторинга реализации государственной национальной... Стратегическим нормативным актом в сфере межнациональных отношений на федеральном уровне является Концепция государственной национальной... |
| Российской федерации Целями освоения дисциплины (модуля) является изучение исторически различных теорий конкуренции, а также ее развитие в современной... | | Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации Содержание Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации (далее – Концепция) содержит детальный план мероприятий,... |
| Рабочая программа разработана в соответствии с нормативными документами Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (распоряжение правительства Российской Федерации от... | | Концепция развития единой информационно-образовательной среды АлтГУ «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. №2148-р... |
| Методические рекомендации по вопросам внедрения систем электронного... Концепция внедрения систем электронного дистанционного обучения в деятельность образовательных учреждений Российской Федерации 5 | | Доклад на тему Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности граждан России Целью этого взаимодействия является совместное обеспечение условий для духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся Концепция... |
| Программа формирования универсальных учебных действий Основной образовательной программы основного общего образования являются Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный... | | Доклад А. Б. Володина, заместителя начальника Управления инвестиций... Орской Доктриной Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030... |
