1. Основные направления реализации антикоррупционной политики в России
Скачать 3.89 Mb.
|
| тема 9 Профилактика и преодоление коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД как проявления профессиональной нравственной деформации План лекции: Введение 1.Профессионально-нравственная деформация сотрудников ОВД как предпосылка коррупционного поведения. 2.Личность сотрудника и педагогическая программа преодоления коррупционного поведения и профилактики конфликта интересов сотрудников ОВД. Заключение Введение В действующей Концепции национальной безопасности РФ криминализация общественных отношений, рост организованной преступности названы в качестве основных факторов, создающих широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. Одним из опаснейших и распространенных явлений играющих не последнюю роль в криминализации общественных отношений в России является коррупция. Особенно опасным данное явление становится, когда в коррупционную схему вовлекаются те, кто по своему служебному долгу призван с коррупцией бороться – сотрудники правоохранительных органов. Для России это стало, к сожалению, актуальным явлением, еще и потому, что не только произошли капитальные изменения в экономике при переходе от плановой системы к рыночной, но и рухнула прежня система моральных ценностей советского времени, что способствовало росту профессионально-нравственной деформации среди сотрудников ОВД, приводящей нередко к коррупционному поведению сотрудников. Профессионально-нравственная деформация, как отдельного сотрудника, так и всего служебного коллектива – это болезнь, болезнь которую необходимо лечить. И как у всякой болезни у профессиональной деформации есть свои симптомы, свои показатели, которые говорят, что коллектив болен и нуждается в помощи. Наиболее значимым фактором, способствующим развитию профессионально-нравственной деформации, является организация, условия и опыт профессиональной деятельности в сфере ОВД, а также освоение профессиональной роли. К личностным причинам, которые во многом способствуют возникновению профессиональной деформации, относят недостаточный уровень профессиональных способностей, недостаток позитивной мотивации к служебной деятельности; особенности протекания профессиональных и возрастных кризисов; неадекватную самооценку и понимание социальной значимости своих профессиональных функций. Неправильное понимание содержания профессиональной роли, расхождение между ее субъективным пониманием и социальными ожиданиями окружающих, отрицательный опыт или искаженное осмысление профессионального опыта сотрудником ОВД - все это причины, способствующие профессиональной деформации. Не существует фатальной предопределенности профессиональной деформации для каждого из работающих в органах внутренних дел. Прежде всего, от личностных особенностей конкретного человека зависит степень его сопротивляемости деформирующему воздействию со стороны объективных факторов, которыми наполнена вся его профессиональная деятельность, т.е. зависит от суммы его профессиональных и морально-психологических качеств, позволяющих эффективно выполнять служебные обязанности. Коррозия сознания сотрудников может быть эффективно предотвращена благодаря наличию таких моральных качеств, как совесть, честь, долг, ответственность, достоинство. Деформацию с ее крайними последствиями можно предотвратить продуманной системой педагогических мер, психологических мероприятий, индивидуальной воспитательной работой с подчиненными, и, наконец, личным примером каждого руководителя. 1. Профессионально-нравственная деформация сотрудников ОВД как предпосылка коррупционного поведения Одной из важных тем в контексте профилактики и преодоления коррупционного поведения сотрудников ОВД является рассмотрение проблемы профессионально-нравственной деформации личности сотрудника. Любая профессия накладывает определённый отпечаток на личность. Наряду с изменениями в лучшую сторону, в ряде профессий происходят отклонения и в отрицательную. Специфика профессиональной деятельности несомненно приводит в той или иной степени к профессионально-нравственной деформации в её отрицательном аспекте. Крайней степенью профессионально-нравственной деформации сотрудника является профессиональная деградация, когда сотрудник не только не в состоянии добросовестно исполнять свой служебный и гражданский долг, но использует свои профессиональные знания и опыт для сокрытия противозаконных действий, злоупотребления властными полномочиями, для создания коррупционных ситуаций и коррупционного поведения в целях противоправного удовлетворения своих корыстных побуждений. «Коррупционно опасным поведением... считается такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создаёт предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим своё служебное положение»1. Данная проблема реальна и её в обязательном плане следует учитывать как в постоянной функциональной деятельности органов внутренних дел, в кадровой работе, так и в профессиональной подготовке и воспитании личного состава. Профессионально-нравственная деформация личности сотрудника ОВД представляет собой изменение профессиональных возможностей и личности сотрудника в асоциальную сторону, возникающее в результате негативных особенностей содержания, организации и условий служебной деятельности. Она оказывает негативное влияние на мотивацию служебного поведения сотрудников и имеет широкий круг проявлений. Явление профессионально-нравственной деформации изменяет отношение к правонарушителям в диапазоне от полного неприятия (агрессивности, хамства, грубости) до крайних форм проявления профдеформации: вседозволенности, неслужебных связей с уголовно-преступными элементами, моральной и материальной зависимости от них, принятия на себя противоправных обязательств, вымогательству, коррупционному поведению и предательству интересов службы. То есть итогом имеет преступные деяния, совершаемые сотрудниками ОВД. Профессиональная деградация - стадия профессионально-нравственной деформации, когда нарушение закона, аморальность, асоциальное поведение или профессиональное бессилие делают невозможной дальнейшую службу в органах внутренних дел.2 З.К. Сокова дает следующее определение данного понятия. «Профессионально-нравственная деформация – искажение характера и результата профессиональной деятельности, служебных и внеслужебных отношений, развитие в духовном мире человека отрицательных черт характера»3. Исходя из этого определения, автор выделяет и структуру профессиональной деформации сотрудников органов внутренних дел, которая включает: а)деформацию профессиональной деятельности; б)деформацию служебных и внеслужебных отношений; в)деформацию морального сознания. В действительности профессионально-нравственной деформации подвергаются все эти элемента одновременно, т.к. деформация собственно деятельности связана с деформацией общения, а это происходит, как правило, при деформации морального сознания. Говоря о профессионально-нравственной деформации, следует отметить тот факт, что она может проявляться как на уровне отдельного сотрудника, в этом случае речь идет о личной морально-нравственной деформации конкретного сотрудника органа внутренних дел, так и о проявлении факторов профессиональной деформации на уровне конкретного коллектива, подразделения, отдела и т.д. При этом индивидуальная профессионально-нравственная деформация отдельной личности явление первичное по отношению к деформации всего коллектива либо определенной его части. Итак, одним из элементов, поддающихся деформации, является профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел. В процессе своей профессиональной деятельности сотрудники органов внутренних дел находятся в постоянном контакте с различными категориями лиц, в том числе и с лицами аморальными, преступившими закон, циничными, воздействуя, с одной стороны, на их сознание и поведение как представители власти, а с другой стороны, сами подвергаются с их обратному воздействию. Воздействие объекта профессиональной деятельности на сотрудников органов внутренних дел является опасной предпосылкой профессионально-нравственной деформации. Особо сложно противостоять влиянию со стороны социально-опасных элементов: убийц, воров, хулиганов, взяточников и т.п., которые пытаются, и иногда не безуспешно навязать сотрудникам свою систему нравственных ценностей. У сотрудника, в результате такого негативного морально-психологического воздействия, повышается подозрительность, возникает неверие в успех борьбы с преступностью, апатия, разочарование в профессиональных идеалах, иногда озлобленность и жестокость в отношении к окружающим. В результате, элементы деформации отражаются в том, что привлекающиеся по делу понятые, потерпевшие, свидетели могут быть предвзято оценены сотрудниками, производящими дознание. Такая психологическая «обвинительная» установка возникает вследствие нарушения принципа «презумпции невиновности». Сотрудник органов внутренних дел заранее убежден в виновности. В этой ситуации желание скорейшего раскрытия преступления, потребность быстрого продвижения по службе могут привести к деформированному восприятию объекта профессиональной деятельности, т.е. неразборчивому отношению к людям. Также деятельность сотрудников полиции связана с непосредственным наблюдением фактов насильственной смерти, физических страданий и моральных переживаний потерпевших. Продолжительное воздействие этих факторов рано или поздно формирует у сотрудника стереотип хладнокровного, а порой, и безразличного отношения к происшедшему. Специфичны и разнообразны средства, используемые в деятельности сотрудников органов внутренних дел: средства пресечения, задержания, розыска, применения оружия и т.д. Часто в сознании обывателя данные, хотя и законные средства и методы выглядят безнравственными, что формирует негативное отношение к действиям сотрудников ОВД и соответствующей реакции на них, что в свою очередь может привести к озлобленности и замкнутости сотрудников, т.е. способствует профессионально-нравственной деформации. Второй элемент деформации - служебные и внеслужебные отношения. В зависимости от характера отношений в коллективе формируются профессиональные качества сотрудников органов внутренних дел. В случае деформации этих отношений имеют место частые конфликты между самими сотрудниками, начальником и подчиненными. Базовое значение имеет личный пример руководителя, его добросовестное и профессиональное понимание служебного долга как условие и гарантия против деформации служебных взаимоотношений, а также отношение коллектива к фактам нарушения законности отдельными сотрудниками. Попустительское отношение к правонарушениям со стороны руководителя и коллег во многом способствует ощущению безнаказанности, провоцирует сотрудника на правонарушения, особенно если он видит негативные примеры такого поведения коллег и особенно руководителя. Коллектив должен отличаться нетерпимостью ко всем нарушениям закона. Третий элемент, поддающийся профессиональной деформации -моральное сознание сотрудников органов внутренних дел. Следует иметь в виду, что нежелательные изменения могут относиться к интеллектуальной, эмоциональной и волевой сферам сознания личности и проявляться в низкой профессиональной культуре, деформировании чувств, потребностей, мотивов и идеалов. Следует особо подчеркнуть, что никакие знания, умения и навыки не могут быть гарантом предупреждения нарушений законности без профессионального и нравственного отношения к праву, к правовым принципам и нормам. Исключительно большое значение имеют эмоциональная и волевая сферы. Неумение владеть собой, держать себя в рамках в напряженной обстановке, при сопротивлении и провоцирующих действиях правонарушителей, неспособность отстаивать свою точку зрения, подверженность негативному постороннему влиянию, нежелание противостоять материальным соблазнам, ведет, в конечном счете к нарушениям законности, в том числе и коррупционному поведению. Для того, чтобы избежать или хотя бы минимизировать проявления профессионально-нравственной деформации необходимо знать ее причины. В литературе причины профессиональной деформации обычно подразделяются на внешние и внутренние или на объективные и субъективные. Мы, говоря о причинах профессионально-нравственной деформации, разделим их на те, которые :
К первой группе могут быть отнесены следующие факторы: - Негативные явления в жизни российского общества (коррупция, безответственность, правовое невежество и т.д.) в последнее десятилетие прошлого, начале нынешнего тысячелетия, которые выражаются в социальной нестабильности, отсутствии конкретных общественных идеалов, в общей низкой культуре, в том числе и невысокой правовой культуре, коррумпированности чиновников, так называемом «правовом беспределе», проявляющемся, начиная от двойной трактовки законов и заканчивая просто их неисполнением. Сюда же может быть отнесена и низкая социальная и правовая защищенность сотрудников, которую дополняет негативная реклама правоохранительных органов по ТВ, СМИ, в литературе, искусстве, кинематографе и все это «выливается» в низкий социальный престиж правоохранительных органов. - Сама специфика профессиональной деятельности. К ней относятся противоречия и недостатки в организации управления – это и процентомания, несовершенство отчетности, слабое взаимодействие служб, недочеты профессиональной подготовки, ошибки в подборе и расстановке кадров, особенностях воспитательной работы, формализм в работе наставников, недочеты в системе переподготовки кадров и повышения квалификации, невысокий морально-психологический климат, низкий нравственный уровень и правовая культура коллектива, определенная «кастовость» органов внутренних дел, т.е. изолированность культурного и иного общения. Особо стоит отметить контакты с преступной средой, а для сотрудников отдельных служб ОВД: необходимость действовать не только гласными, но и тайными методами, в силу чего порой происходит так называемое смещение нравственных норм, противоречие их общественной морали (уже знакомое не понаслышке существование так называемой «двойной морали»), подмена понятия чести служебного коллектива корпоративными интересами. Сюда же может быть отнесено отрицательное влияние коллег, допускающих злоупотребления, негативный пример руководства, допускающего нарушения, не пресекающего их, неудовлетворительное оперативно-техническое оснащение, отсутствие должного контроля и т.п. А также: постоянные физические и психические перегрузки, негативные последствия конфликтных и экстремальных ситуаций, таящих опасность для жизни и здоровья сотрудников; отрицательную роль играет также уравнительность оплаты труда в различных службах без учета оперативной обстановки, нагрузки и результатов работы каждого, недостаточный или даже низкий уровень материально-технического и социально-бытового обеспечения. Несоответствие или неполное соответствие личностных качеств руководителей и сотрудников профессиональным требованиям, низкий уровень боевой, специальной и физической подготовки. Ко второй группе могут быть отнесены следующие причины: - Низкий профессиональный уровень сотрудника и нежелание совершенствовать личные профессиональные качества (кажущаяся невозможность решить задачу без нарушения закона). Процесс нежелательных изменений в сфере знаний состоит, с одной стороны, в формировании завышенной самооценки, ложного ощущения всезнания порождающего вседозволенность, а, с другой, в образовании «штампов», которые не вписываются в нетипичные ситуации и при возникновении таких ситуаций приводящие к ошибкам или нарушениям. Это приводит к тому, что даже высококвалифицированные специалисты, обладая рядом сложных профессиональных навыков, что в общем, положительно и желательно, в некоторых ситуациях переоценивают свои знания и опыт, в результате ставя себя выше закона. Известно, что знание права является необходимым, но недостаточным условием для обеспечения правомерного поведения, а отношение к праву, к практике его применения и исполнения играет ведущую роль, в конечном итоге определяя вариант поведения. В то же время указанная сфера профессионально-правового (а в еще большей степени - нравственного) сознания наиболее чувствительна и подвержена неблагоприятным изменениям, т.е. - деформации. - Недостаточная развитость моральных, деловых и волевых качеств (двойная этика, солидаризация с преступником, безразличие). Здесь возможны следующие варианты: а) сотрудник оправдывает поведение правонарушителя, но считает себя обязанным действовать в пределах закона (оформить на него штраф или даже возбудить уголовное дело, арестовать с санкции прокурора и т.д.); б) не оправдывает и не осуждает правонарушителя (безразличен), но выполняет свои обязанности (штрафует, оформляет протокол за мелкое хулиганство и т.д.), соответственно оказать необходимое профилактическое воздействие в этом случае фактически не может); в) для себя и своих коллег, своего начальника считает приемлемым и допустимым определенное отступление от закона, а для других - недопустимым и наказывает их за те же противоправные действия. Именно этот вариант несет в себе опасность коррупционного поведения сотрудника. Часто ошибочные решения, ведущие к нарушению законности, связаны с кажущейся невозможностью решить конкретную профессиональную задачу без нарушения закона, с незнанием закона и игнорированием его. - Неумение отделять интересы дела от интересов карьеры. Это проявляется, прежде всего, в желании иметь хорошие показатели в работе любой ценой, в карьеризме и других соображениях сугубо личного характера, в том числе в желании угодить вышестоящему руководству, корыстных побуждениях и т.д. Неорганизованность, отсутствие навыков и умений контролировать свое поведение, желание любым способом снять психологическую нагрузку (расхлябанность, пьянство, моральное и бытовое разложение и т.п.). - Неумение контролировать свое поведение: «Правый уклон» - неверие в возможность эффективной борьбы с преступностью, по принципу – строгое соблюдение закона только «связывает» руки. «Левый уклон» - раскрыть преступление «любой ценой», вера в собственную непогрешимость. - Перегруженность работой; - Наличие так называемого «потолка», то есть отсутствие карьерного роста и перспектив профессионального развития. Ведь не даром же гласит народная мудрость: «плох тот солдат, который не мечтает стать генералом»; - Неудовлетворенность условиями труда; - Несоответствие уровня квалификации занимаемой должности. Говоря о субъективных причинах профессионально-нравственной деформации, необходимо отметить, что важной и распространенной предпосылкой коррупционного поведения сотрудника часто являетсяправовой нигилизм. Правовой нигилизм представляет собой осознанное игнорирование требований закона, исключающее как правило преступный замысел. Правовой нигилизм имеет несколько форм. Во-первых, как пренебрежительное отношение к требованиям закона или непринятие необходимых по закону мер. При этом на психическом уровне некоторые процессуальные предписания оцениваются сотрудником как формальные и второстепенные, а принцип целесообразности противопоставляется принципу законности. Правовой нигилизм может выражаться в поведении как служебное бездействие. Во-вторых, игнорирование требований закона в форме имитации деятельности. Это проявление профессиональной деформации может выражаться в поведении как волокита при расследовании уголовных дел, подмена профессиональной деятельности составлением разного рода бумаг, отрицание прав граждан под предлогом их собственного блага, необоснованное привлечение лиц к уголовной ответственности, грубость по отношению к гражданам, особенно задержанным за совершение правонарушений и т.д. В-третьих, произвольное толкование закона. В его основе лежит такое поведение сотрудника, когда он манипулирует правовыми категориями (виновен, не виновен и др.) в зависимости от определенных обстоятельств (например, от показателей отчетности). При этом у сотрудника ОВД происходит притупление чувства профессионального долга и появляется стремление пренебрегать некоторыми этическими ценностями. Так, например, зная и в целом считая справедливыми требования уголовно-процессуального закона, часть следователей не считает обязательным их исполнение. В частности, в ситуации, когда исполнение требований закона сопряжено с определенными трудностями (недостаток времени, отсутствие лиц, которых можно привлечь в качестве понятых и др.), следователь принимает решение о несоблюдении предписаний закона.1 Таким образом, правовой нигилизм является предпосылкой коррупционного поведения. Ведь сотрудник, получив определённый опыт игнорирования требований закона и научившись эти требования обходить, при достаточно глубокой степени нравственной деформации может начать осознанно нарушать закон, уже из корыстных соображений злоупотребляя властными полномочиями. Таким образом, профессиональная деятельность оказывает существенное влияние на формирование личности сотрудника. Во многом это происходит потому, что для выполнения тактических задач приобретаются определенные знания и формируются необходимые умения и навыки. Работа протекает в сходных условиях: с определенным кругом общения, использованием повторяющихся действий. Такие условия деятельности создают специфический внутренний мир личности, систему отношений, особенности реагирования на те или иные события и т.д. Сущность профессиональной деформации определяется как изменение нравственно-психологической структуры личности, появление профессиональных стереотипов, предвзятости, обвинительного уклона. При этом внешними индикаторами профессиональной деформации могут быть признаны: процессуальный нигилизм, психологическая неустойчивость, психологическая защита, прекращение саморазвития, потеря моральных ориентиров и смысла жизни, склонность к злоупотреблению властью в том числе коррупционному поведению, феномен принятия решения относительно применения властных полномочий по собственному усмотрению и др. Все вышесказанное приводит к тому, что если не бороться с данным явлением, не проводить профилактическую работу, то в сфере профессиональных действий сотрудник теряет способность к самостоятельной постановке и решению профессиональных задач, появляется тенденция снять с себя ответственность за собственные решения и действия, избегать профессиональной деятельности, подменяя ее различного рода «псевдодеятельностью» (или внешней атрибутикой деятельности) и наконец, как конечный результат этого процесса - профессиональная деградация и перерождение личности. 2. Личность сотрудника и педагогическая программа преодоления коррупционного поведения и профилактики конфликта интересов сотрудников ОВД Согласно федеральному законуот 25 декабря 2008г.№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции есть деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции(профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений1. Ведя речь о педагогическом анализе личности сотрудника и служащего, совершающего акты коррупции, и факторов, вызывающих это поведение, следует говорить, как уже писалось нами выше, о профессиональной деформации, профессиональном выгорании и деградации личности сотрудника и служащего. Крайняя степень профессионально-нравственной деформации личности - профессиональная деградация, когда нарушение закона, аморальность, асоциальное поведение или же просто профессиональное бессилие делает невозможной дальнейшую службу в полиции. Противоположностью последних является понятие «профессиональной нормы» (понятие в психологии, определяющее комплекс характеристик личности сотрудника, который отвечает требованиям деятельности). Исследователи феномена профдеформации личности сотрудника ОВД предлагают для ее определения использовать критерии профессиональной надежности. Ее отсутствие в структуре личности сотрудника и служащего во многом способствует совершению актов коррупции. Так, отсутствие у сотрудника и служащего профессионально- нравственной надежности свидетельствует о неразвитости у него комплекса нравственных качеств, таких, как чувство долга, честности, принципиальности и других необходимых для профессиональной деятельности моральных качеств. Отсутствие у сотрудника и служащего профессионально- интеллектуальной надежности выражается в первую очередь в его неспособности самостоятельно принимать и реализовывать верные, законные профессиональные решения, в особенности в новой, или же экстремальной ситуации. Сюда же можно отнести неспособность самостоятельно учиться, анализировать свой опыт, опыт коллег и деятельность всей системы МВД, других правоохранительных органов. Отсутствие профессиональной эмоционально-волевой надежности у сотрудника и служащего проявляется в психологической неустойчивости сотрудника, его неспособности к самоконтролю и эмоционально- психологической саморегуляции, отсутствии у него необходимых для данного вида профессиональной деятельности психологических качеств и характеристик. И, наконец, отсутствие профессиональной подготовленности - это неспособность сотрудника и служащего к самостоятельным действиям, а также отсутствие комплекса знаний, умений, навыков и осмысленного жизненного опыта, необходимого для решения оперативно- служебных задач2. К субъективным факторам деформирующим личность и вызывающим коррупционное поведение, следует отнести: 1. Криминальную служебную мотивацию сотрудника и служащего ОВД. Лица с подобной мотивацией наносят ощутимый вред всей системе МВД, негативно влияют на имидж сотрудника правоохранительных органов. 2. Низкий (по современным меркам) социальный статус сотрудника ОВД по сравнению с представителями целого ряда служб и подразделений других правоохранительных органов (ФСБ, Прокуратура), а также силовых структур (Вооруженные Силы). 3. Гипертрофированность у ряда сотрудников и служащих профессионально важных качеств, их трансформация в противоположные качества. В результате бдительность превращается в подозрительность, уверенность- в чрезмерную самоуверенность, требовательность - в придирчивость и т.д. Также с годами в человеке могут развиваться социально негативные черты, такие, как жестокость, мстительность, цинизм, вседозволенность, профессиональная корпоративность в ее негативных, связанных с «круговой порукой» проявлениях. 4. Наличие у сотрудника и служащего ОВД профессиональных стереотипов оценки и соответствующих установок. К таковым, в первую очередь, относятся обвинительный уклон, когда в оценке поступков граждан априори предпочитается оправдательному подходу обвинительный, уверенность в собственной непогрешимости при решении профессиональных задач, стереотип «закрытости», эмоциональное «выгорание». 5. Правовой нигилизм, о котором уже шла речь выше. В данном случае сотрудник ОВД может откровенно пренебрежительно относиться к требованиям закона, считая, что имеет на это веские основания. Или, напротив, развивать псевдоактивность, имитируя бурную деятельность (волокита при расследовании уголовных дел), подменять профессиональную деятельность составлением разного рода бумаг, отрицать права граждан под предлогом их собственного блага (отказ в возбуждении уголовного дела, необоснованное закрытие уголовного дела). В силу этих обстоятельств в Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации Д.Медведевым 31 июля 2008г. Пр-1568 определены основы педагогической программы преодоления коррупции. Так, в разделе 3 «Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению» говорится, что для повышения профессионального уровня юридических кадров требуется: а) повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, в том числе увеличение практической подготовки обучающихся; б) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования , реализующих программы в области юриспруденции; в) воспитание у правоприменителей уважительного отношения к закону; г) усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально- этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования; д) усиление государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров; е) Разработка и внедрение в практику механизма получения общественной аккредитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции, в общественных, образовательных, научных и промышленных структурах. Для повышения качества правового просвещения необходимы: а) Поддержка со стороны государства широкого участия Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», других общественных и религиозных объединений в деятельности, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; б) Формирование в обществе и государственном аппарате уважительного и бережного отношения к частной собственности; в) Повышение правовой культуры общества в целом; г) Обеспечение условий для широкого доступа населения к специализированному правовому телевизионному каналу «Закон-ТВ»1. Очевидно, что для системного решения проблемы преодоления коррупции в нашей стране потребуется не одно десятилетие. В связи с этим представляется наиболее перспективным формирование поколения высококвалифицированных кадров, владеющих знаниями в области противодействия коррупции, понимающих особенности развития отечественных политико-правовых процессов и в должной степени владеющих необходимыми в практике государственно-властной деятельности организационными навыками. Это особенно актуально для ведущих юридических вузов, задачей которых является подготовка управленческой и бизнес элит. С самого начала обучения юридическим наукам студенты должны впитывать в себя идеологию неприязни к коррупции и знать, как на практике эффективно создавать условия для ее преодоления. Одна из важнейших проблем в создании системы современного антикоррупционного образования состоит в том, что до сих пор существует сильный уголовно- правовой крен, сказывающийся и на подборе учебных курсов, и на общей методологии изучения проблем коррупции. Нет сомнений, без специалистов, обеспечивающих расследование коррупционных преступлений, коррупцию не решить. Однако нужно иметь в виду, что применение карательных мер к преступникам- одно из многих направлений противодействия коррупции: без применения других элементов комплексной стратегии борьбы с коррупцией в долгосрочной перспективе она не имеет большой ценности. Иными словами, для того чтобы подготовить в юридическом вузе современного специалиста по противодействию коррупции, неоправданно ограничивать изучение коррупционной проблематики только юридическими дисциплинами. Чрезвычайную важность здесь могут иметь профессиональная этика, психология, педагогика, философия. Сегодня проблема антикоррупционного образования находится в самом начале своего решения. В российских образовательных стандартах практически отсутствуют специальности, которые требовали бы целенаправленного изучения проблемы коррупции. Лишь в рамках специальности государственного управления встречаются отдельные учебные курсы, которые можно связать с антикоррупционной проблематикой, а в программах подготовки юристов имеется общий курс криминологии и уголовного права, где эти проблемы частично затрагиваются. Формируемая в России система антикоррупционного образования неизбежно должна учитывать тенденции развития зарубежного методического опыта. Представляется, что в российских вузах актуально создание такой системы преподавания антикоррупционной проблематики, которая будет включать в себя общую часть, обязательную для преподавания во всех профессиональных отраслях и специальную часть, включающую в себя особые программы для подготовки профессионалов в области юриспруденции, экономического развития, государственного управления и др. В рамках общей части такой программы необходимо предусмотреть курсы, вводящие в общую антикоррупционную проблематику, разъясняющие вред коррупционных явлений в обществе, раскрывающие исторические и культурные аспекты зарождения коррупционных явлений в Российском государстве и освещающие уровень коррумпированности современного социума. Вполне обоснованным было бы включение данных учебных курсов общей части антикоррупционной программы не только в стандарты высшего образования. Несколько сложнее вопрос обстоит с подготовкой специальной части программы. Во-первых, имеет смысл выделить в ней два уровня- первичная подготовка и курсы повышения квалификации. Во-вторых, на каждом из уровней необходимо провести разделение на два базовых содержательных направления: учебные курсы подготовки специалистов в области борьбы с коррупцией и курсы подготовки собственно педагогического состава. Основы педагогической программы профилактики конфликта интересов и коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД заложены в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Профессионально - этическое содержание конфликта интересов состоит в противоречии между служебным долгом и личной корыстной заинтересованностью, которое может причинить моральный вред высокому званию сотрудника. Личной корыстной заинтересованностью сотрудника признается возможность получения любой формы выгоды для него или иных лиц, с которыми он связан служебными или неформальными отношениями. Для предупреждения конфликта нормы профессиональной этики предписывают сотруднику доложить непосредственному начальнику о возникшем конфликте интересов или о угрозе его возникновения; прекратить сомнительные, компрометирующие межличностные отношения; отказаться от возможной ненадлежащей выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов; противодействовать коррупции и разоблачать коррупционеров любого уровня; принимать меры по преодолению негативных последствий конфликта 1. О конфликте интересов невозможно говорить без учета отношения к ненадлежащей выгоде. Таковой считается получение в результате коррупционных действий денежных средств, материальных или нематериальных благ, имуществ, не предусмотренных действующим законодательством. Основанием получения ненадлежащей выгоды выступает корыстная мотивация сотрудника, направленная на незаконное личное обогащение, или создание условий для такового. В случае предложения ненадлежащей выгоды сотруднику следует отказаться от нее, доложить непосредственному начальнику в письменной форме о фактах и обстоятельствах ее предложения, в дальнейшем избегать любых контактов, прямо или косвенно связанных с ненадлежащей выгодой. В случае, если материальные средства, приносящие ненадлежащую выгоду, нельзя ни отклонить, ни возвратить, сотрудник должен принять все меры для обращения ее в доход государству. Получение или вручение сотрудниками подарков, вознаграждений, призов, а также оказание разнообразных почестей, услуг (далее- подарков), за исключением случаев, предусмотренных законом, могут создавать ситуации этической неопределенности, способствовать возникновению конфликта интересов2. Важнейшую роль в профилактике конфликта интересов и коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД играет правовое воспитание. Под правовым воспитанием сотрудников органов внутренних дел мы традиционно понимаем целенаправленную деятельность руководителей, сотрудников воспитательных подразделений, наставников и других субъектов воспитательного процесса по формированию у них правосознания ( стройной системы правовых взглядов, представлений, потребностей, установок и убеждений, выражающих их отношение к праву) и правовой культуры ( потребности и привычек неуклонного, безупречного личного соблюдения нормативных правовых актов ). Необходимо побуждение личного состава к сознательному, добросовестному соблюдению законности3. Как видим, правовое воспитание складывается из изучения правовых норм, осознания необходимости их неуклонного выполнения, овладения опытом соблюдения таких норм, организации условий, способствующих их выполнению. Правовые взгляды, убеждения при этих условиях станут мотивами правомерного, т.е. соответствующего нормам права, поведения. В этом и состоит цель правового воспитания, формирования правовой воспитанности сотрудников органов внутренних дел, на основе чего должна строиться профилактика конфликта интересов и коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД. Заключение Существует феномен профессиональной деформации, выгорания и профессиональной деградации сотрудников ОВД, который играет значительную роль в профессиональной деятельности и может рассматриваться с различных сторон, в том числе и с профессионально- нравственной стороны. Правовой нигилизм является одной из предпосылок коррупционного поведения. Существует ряд специфических факторов, вызывающих коррупционное поведение сотрудника ОВД. Основы педагогической программы преодоления коррупции заложены в Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 июля 2008г. Пр-1568. Основы педагогической программы профилактики конфликта интересов и коррупционного поведения заложены в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. |
Похожие:
 | Отчет об итогах реализации долгосрочной целевой программы «Основные... Об утверждении отчёта за 9 месяцев 2013 года о реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Основные направления развития... | | Отчет мку «Администрация Советского района Исполнительного комитета... Мку «Администрация Советского района Исполнительного комитета г. Казани» за 2014 год о реализации мер антикоррупционной политики |
| Информация моу сош №47 г. Ульяновска о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики Формирование идеологии просвещения, идеалы правового государства и гражданского общества | | Основные направления деятельности фрг в ООН на современном этапе Диссертация выполнена на кафедре внешней политики России и актуальных международных проблем Дипломатической академии мид россии |
 | Республики татарстан пресс-служба Второй год подряд Министерством образования и науки Республики Татарстан совместно с Управлением Президента Республики Татарстан... | | «Основные направления духовно-нравственного развития и воспитания... Изучить основные приоритеты воспитательной деятельности в системе образования в условиях реализации фгос |
| Программа дисциплины Основные направления экономической политики... Цель курса – дать студентам представление об основных направлениях политики и современных проблемах Европейского союза наиболее важного... | | 1. Основные направления внешней политики России во второй половине XIX века Окончание Крымской войны (1853-1856 гг.) привело к коренному изменению ситуации в Европе. Поражение крепостной России подорвало ее... |
| Отчет о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики... А в 2012 году информация о выявлении преступлений коррупционной направленности в органах местного самоуправления Высокогорского муниципального... | | Урок Россия в мировом сообществе Цель урока Цель урока. Сформировать у учащихся общее представление о роли России в современном мире, показать потенциальные возможности страны... |
| Основные средства самосовершенствования — самовнушение и внушение Приоритетные направления реализации стратегических партнерств гбоу впо сибгму минздрава России. Докладчик – и о проректора по срип... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Реализация проектов и мероприятий государственной программы «Основные направления деятельности по реализации государственной политики... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Знать основные даты и события, объяснять причины успеха и основные направления внутренней политики Наполеона | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Учащиеся должны уяснить геополитическую ситуацию в мире 1906 – 1914 гг., основные направления внешней политики России в 1906 – 1914... |
| 7. Перечень мероприятий Долгосрочной целевой программы «Основные... «Основные направления развития молодежной политики на территории мо «Светогорское городское поселение» на 2011-2013 годы» | | «Опричнина» # Основные направления внутренней и внешней политики России в период правления Ивана IV, Петра I, Екатерины II, Александра I, Александра... |
