Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии по томской области на 2012 год и плановый период 2013-2015 годов томск 2013 содержание
Скачать 1.97 Mb.
|
Раздел I. Основные результаты деятельности УФМС России по Томской области в 2012 годуЦели, задачи, а также механизмы их реализации УФМС России по Томской области определены из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Послании Президента Российской Федерации, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Цель № 1. «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации». Задача № 1.1. «Противодействие незаконной миграции». В рамках данной задачи УФМС России по Томской области осуществляет реализацию миграционной политики Российской Федерации на территории субъекта, проводит работу по предупреждению и пресечению незаконной миграции, координирует деятельность территориальных структурных подразделений УФМС России по Томской области в части осуществления федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием, проживанием и осуществлением трудовой деятельности иностранных граждан на территории Томской области. Ежегодно увеличивающееся количество иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории региона, придает особое значение работе по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением ими установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации, по их успешной адаптации в принимающем обществе, а также нейтрализации возможных отрицательных последствий увеличения доли мигрантов относительно местного населения и работе по предупреждению и пресечению незаконной миграции. УФМС России по Томской области в пределах предоставленных полномочий, совместно с УМВД России по Томской области, иными правоохранительными ведомствами проводит целевые оперативно-профилактические операции, а также контрольно-проверочные мероприятия по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Томской области и соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, а также выполняет функцию по проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации. В целях повышения эффективности противодействия нелегальной миграции, экстремистской деятельности в отчетном периоде на территории Томской области проведены совместные оперативно-профилактические мероприятия, в которых принимали участие сотрудники УМВД России по Томской области, УФСБ России по Томской области, УФССП России по Томской области, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, УФСКН России по Томской области, УФНС России по Томской области: «Регион - Магистраль», «Нелегальный мигрант», «Нелегал - 2012», «Рынок», «Лизинг», «Студент», «Работодатель», «Регион – Дебитор», «Маршрутка», «Лес». Организовано и проведено 12 388 (2011 г. – 3 110, увеличение в 3,9 раза) контрольно-проверочных мероприятий, в том числе совместно с сотрудниками органов внутренних дел - 3480 (2011 г. – 1216, увеличение в 2,8 раза), с привлечением сотрудников иных заинтересованных ведомств - 389 (2011 г. – 322, +20,8%). Данные мероприятия проводились в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», а также Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использовании их труда, утвержденного приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97. В 2012 году сотрудниками УФМС России по Томской области к административной ответственности привлечено 7218 (2011 г. - 6806, +6,1%) нарушителей миграционного законодательства Российской Федерации. За нарушение режима пребывания по ст.18.8 КоАП РФ к административной ответственности привлечен 3591 (2011 г. – 3384, +6,1%) иностранный гражданин. За осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу, либо патента, к административной ответственности (ст. 18.10 КоАП РФ) привлечено 1495 (2011 г. – 1490, +0,3%) иностранных граждан. Сотрудниками УФМС России по Томской области выявлено 2089 (2011 г. – 1891, +10,5%) нарушений требований миграционного законодательства в части несоблюдения принимающей стороной правил миграционного учета, а также нарушения работодателями порядка привлечения и использования иностранных работников, в том числе: по ст. 18.9 КоАП РФ к административной ответственности привлечено 1122 (2011 г. - 1032, +8,7%) гражданина Российской Федерации, в том числе 27 (2011 г. – 31) должностных лиц; по ст. 18.15 КоАП Российской Федерации к административной ответственности привлечено 967 (2011 г. – 859, +12,6%) работодателей, в том числе 804 (2011 г. – 737, +9,1%) физических лица, 68 (2011 г. – 61, +11,4%) должностных лиц организаций, 95 (2011 г. – 61, +55,7%) юридических лиц. УФМС России по Томской области проведена активная работа по закрытию въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершивших 2 и более административных правонарушения. В 2012 году в ФМС России направлено 773 (2011 г. – 181, увеличение в 4,2 раза) представления о закрытии въезда в порядке п.4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ. «О порядке выезда из Российской Федерацию и въезда в Российскую Федерацию». Федеральной миграционной службой разработан и внесен в правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Законопроект предусматривает увеличение срока ограничения въезда на территорию Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся злостными нарушителями миграционного законодательства Российской Федерации, в отношении которых ранее уже выносились решения об их реадмиссии, депортации либо административном выдворении за пределы территории Российской Федерации. Так, в случае, если в отношении иностранного гражданина повторно вынесены указанные решения, то срок ограничения его прав на въезд на территорию российской Федерации составит 10 лет. В 2012 году УФМС России по Томской области сокращен срок временного пребывания в отношении 171 (2011 г. - 127, +34,6%) иностранного гражданина, в том числе в отношении 38 иностранных гражданах по принятым решениям о сокращении срока временного пребывания в связи с расторжением трудового договора на выполнение работ и услуг (оказание услуг). Основаниями сокращения срока временного пребывания в отношении иностранных граждан являлись: приказы высших учебных заведений по отчислению студентов из учебных заведений, факты въезда иностранных граждан, по которым ранее были приняты решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. За отчетный период по судебным решениям за пределы страны выдворено 233 (2011 г. – 211, +10,4%) иностранных гражданина. В отчетном периоде вынесено 4 (2011 г. – 3) решения о депортации иностранных граждан за пределы Российской Федерации. В рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № Пр-1729 о принятии мер законодательного и организационно-распорядительного характера по созданию в субъектах Российской Федерации специальных учреждений УФМС России по Томской области во взаимодействии с Администрацией Томской области принимались меры по созданию в Томской области специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации. В Томской области принят Закон от 25 июня 2011 г. № 316-03 «О порядке создания в Томской области специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации», согласно которому специальные учреждения создаются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере социальной зашиты населения. Издано распоряжение Администрации Томской области от 30 декабря 2011 г. № 1400 - РА «О создании областного государственного казенного учреждения «Центр временного содержания иностранных граждан». По информации Департамента социальной защиты населения Администрации Томской области спецприемник планировалось размещать в пустующих подвальных помещениях третьего отдела полиции УМВД России по г. Томску, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Фрунзе, 119, рассчитанного на одновременное содержание 19 правонарушителей. В июле 2012 года УФМС России по Томской области проведен анализ миграционной ситуации с учетом отдельных положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, направленных на ужесточение административной ответственности за совершенные правонарушения в сфере миграции, который показал явную недостаточность планируемых помещений. Результаты проведенного анализа предоставлены заместителю Губернатора Томской области, а также главному федеральному инспектору в Томской области Сирчуку В.Н. для оказания содействия в выделении помещения для спецприемника с возможностью размещения более 50 иностранных граждан. В результате предпринятых мер, в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 5 июля 2012 г. № 624 – ра «О приобретении имущества в собственность Томской области» осуществлена передача из муниципальной собственности в государственную собственность нежилых помещений по адресу: г. Томск, пер. Карский 23а, 25 для последующего капитального ремонта и размещения Учреждения. В связи с внесением изменений Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 244 –ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184 – ФЗ, в Федеральный Закон от 25 июля 2002 г. № 115 – ФЗ), в части создания и содержания специальных учреждений, УФМС России по Томской области инициировано рассмотрение данного вопроса на заседании областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений 21 декабря 2012 года, по результатам которого вынесены решения о завершении организационной работы по открытию учреждения для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, о проработке вопроса о возможности содержания иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в обособленном помещении создаваемого Учреждения в срок до 1 марта 2013 года. 30 декабря 2012 года Президентом российской Федерации подписан Федеральный закон № 308-ФЗ «О внесении изменений в статью 322.1. Уголовного Кодекса Российской Федерации», направленный на увеличение санкции за организацию незаконной миграции, в целях ужесточения уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности. Увеличен размер штрафа с двухсот до трехсот тысяч рублей, а максимальный срок лишения свободы – с двух до пяти лет, что переводит организацию незаконной миграции в категорию преступлений средней тяжести. В 2012 году УФМС России по Томской области в УМВД России по Томской области для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по ст. 322.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации (по факту организации незаконной миграции) направлено 5 материалов, по одному из которых возбуждено уголовное дело. Для оценки степени достижения задачи № 1.1 используется показатель «Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции». В 2012 году доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных структурных подразделений УФМС России по Томской области составила 93,9% (2011 г. – 88,6%). Для оценки степени достижения задачи № 1.1 используется показатель «Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов ФМС России». В 2012 году доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица УФМС России по Томской области без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами УФМС России по Томской области составила 16,7%. (2011 г. – 50,0%). Для оценки степени достижения задачи № 1.1 используется показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии». В 2012 году ходатайств от иностранных государств о реадмиссии иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации в УФМС России по Томской области не поступало. Для оценки степени достижения задачи № 1.1 используется показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии». В рамках реализации Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 400-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии» в отчетном периоде на основе вынесенных УФСИН Министерства Российской Федерации решений о нежелательности пребывания УФМС России по Томской выявлен гражданин Узбекистана, подлежащий реадмиссии, срок освобождения которого из мест лишения свободы – 28 мая 2012 года. В соответствии с действующим законодательством подготовлены материалы, которые 29 марта 2012 года направлены в ФМС России для принятия решении о реадмиссии. К моменту освобождения гражданина Узбекистана Абдуллаева Абдупатто Камолжоновича из мест лишения свободы, решение о реадмиссии в адрес УФМС России по Томской области не поступило, в связи с чем 17 мая 2012 года было принято решение о депортации данного гражданина из Российской Федерации. 28 мая 2012 года постановлением Ленинского районного суда г. Томска гражданин Абдуллаев А.К. был помещен в спецприемник-распределитель для лиц, задержанных в административном порядке УМВД России по Томской области до исполнения решения о депортации. Решение о реадмиссии поступило в УФМС России по Томской области 7 июня 2012 года. 24 июня 2012 года решение о депортации из Российской Федерации исполнено. Задача № 1.2. «Содействие развитию внутренней миграции». Внутренняя миграция в Российской Федерации всегда играла важную роль в перераспределении населения на территории страны, заселению ее огромных пространств. Она представляет собой перемещения в пределах одной страны между административно-территориальными образованиями, не выходящими за пределы государственной границы. Внутренняя миграция влияет на территориальное распределение внутри страны. Одним из основных механизмов регулирования процессов внутренней миграции является регистрационный учет населения Российской Федерации. В соответствии со своими полномочиями УФМС России по Томской области осуществляет регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и обеспечивает выдачу и замену паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Для оценки степени достижения задачи № 1.2 используется показатель «Количество заявлений о регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета, рассмотренных сотрудниками территориального органа ФМС России». В 2012 году по вопросам регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации обратилось 246 822 (2011 г. – 254 678, - 3,1%) гражданина Российской Федерации. Из них: зарегистрировано по месту жительства – 85 806 (2011 г. – 84 004, +2,1%), по месту пребывания – 99 615 (2011 г. – 92 901, +7,2%) граждан Российской Федерации, снято с регистрационного учета по месту жительства 58 163 (2011 г. – 74 410, -21,8%) гражданина Российской Федерации, досрочно по месту пребывания – 3 238 (2011 г. – 3 363, -3,7%) граждан Российской Федерации. В Томскую область из других субъектов Российской Федерации прибыло 6 886 (2011 г. – 6 673, +3,2%) граждан Российской Федерации, 809 (2011 г. – 1 210, -33,1%) человек прибыло на место жительство из-за пределов Российской Федерации. Нарушений сроков рассмотрения обращений граждан Российской Федерации с заявлениями о постановке на регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства, а также снятия с регистрационного учета, не допущено. Неотъемлемой частью отслеживания потоков внутренней миграции является создание адресно-справочных учетов, которые имеют большое значение в решении поставленных задач. В 2012 году с использованием адресно-справочных и паспортных учетов сотрудниками УФМС России по Томской области выявлено 340 (АППГ – 329, +3,3%) лиц, находящихся в розыске, из них 167 (АППГ – 152, +9,8%) преступников. В правоохранительные органы направлено 637 (2011 г. – 1103, -42,2%) сведений о выявленных лицах, представляющих оперативный интерес. В 2012 году особое внимание уделялось работе по автоматизации адресно-справочных учетов. В настоящее время в автоматизированную базу данных внесено 1 613 659 единиц адресно-справочной информации (2011 г. – 1 499 720, +7,6%). За 2012 год УФМС России по Томской области исполнено 365833 (2011 г. – 368782, -0,8%) различных обращений полномочных органов, юридических и физических лиц. В целях организации контроля и надзора за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрационного учета в отчетном периоде проведено 7 349 (2011 г. – 7 230, +1,6%) проверок адресов проживания граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания, в том числе проверено 6 997 квартир, 170 общежитий, 14 гостиниц, 168 иных объектов. Проведены оперативно-профилактические мероприятия «Паспорт», «Регистрация», «Резиновые квартиры», в ходе которых к административной ответственности по гл. 19 КоАП РФ привлечено 13 374 (2011 г. - 12840, +4,2%) гражданина Российской Федерации. Наложено штрафов на общую сумму – 11 662,6 тыс. рублей (2011 г. – 10 969,8 тыс. рублей, +6,3%), взыскано – 11 166,7 тыс. рублей. Процент взыскаемости по гл. 19 КоАП Российской Федерации в Томской области за 2012 год составил 95,7 % (2011 г.- 94,7%). Для оценки степени достижения задачи № 1.2 «Количество заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, рассмотренных сотрудниками территориального органа ФМС России». УФМС России по Томской области осуществляет выдачу и учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации в целях идентификации личности граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации. В 2012 году оформлено 52 330 (2011 г. – 56 471, -7,3%) основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в том числе гражданам, получающим впервые – 9 879 (2011 г. – 10 728, -7,9%,), взамен испорченных гражданами – 2 045 (2011 г. – 2 131, -4,0%), взамен утраченных – 5 823 (2011 г. – 5 913, -1,5%). Нарушений сроков, установленных для получения паспорта гражданина Российской Федерации, сотрудниками территориальных структурных подразделений УФМС Росcии по Томской области в 2012 году не допущено. УФМС России по Томской области принимает меры по повышению комфортности получения государственных услуг населением Томской области. Проводится активная разъяснительная работа о преимуществах подачи заявлений на предоставление государственных услуг через Единый портал и государственных и муниципальных услуг. В результате данной работы произошло увеличение количества граждан, желающих оформить внутренний паспорт гражданина Российской Федерации с использованием данного информационного ресурса. Также принимаются меры по совершенствованию системы оказания государственных услуг в сфере миграции на базе Томского областного многофункционального центра, созданных в части расширения перечня предоставляемых государственных услуг (исполнения государственных функций). С этой целью УФМС России по Томской области заключены Соглашения с Администрацией Томской области и областным государственным учреждением «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (ОГУ «ТО МФЦ») по предоставлению на базе данного учреждения государственных услуг и информационному обмену. Сотрудники ОГУ «ТО МФЦ» прошли обучение в УФМС России по Томской области по порядку приема документов, необходимых для получения и замены паспорта гражданина Российской Федерации в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 612 «О внесении изменений в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации». В 2012 году сотрудниками ОГУ «Томского областного многофункционального центра» продолжен прием документов, необходимых для замены паспорта гражданина Российской Федерации при достижении 20-ти и 45-ти летнего возраста, при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а так же для получения паспорта гражданина Российской Федерации впервые, по достижению 14 - летнего возраста. В отчетном году 1615 граждан Российской Федерации обратились в ОГУ «ТО МФЦ» за услугой по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Также, ОГУ «ТО МФЦ» совместно с УФМС России по Томской области с 5 мая 2012 года реализует пилотный проект по приему заявлений на оформление паспорта гражданина Российской Федерации в отделении почтовой связи «Почта России» в г. Северске, выступающем в качестве филиала ОГУ «ТО МФЦ». В целях исполнения административных процедур, связанных с формированием электронного банка данных заявлений граждан о выдаче (замене) паспорта, содержащего образцы подписей и фотографии с изображением владельцев паспортов, все территориальные структурные подразделения УФМС России по Томской области обеспечены программными средствами по сканированию заявлений и специальной техникой. В целях формирования фотобанка заявлений о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по форме № 1П в 2012 году в автоматизированную систему «Российский паспорт» загружено 486 925 отсканированных заявлений. Цель № 2. «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации». |
Похожие:
 | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности уфмс россии по Саратовской области в 2012 году | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности территориального органа фмс россии в отчетном финансовом году стр. 8-51 |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности уфмс россии по г. Москве за 2012 год. 5 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Калининградской области в отчетном финансовом году 6 |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Калининградской области в 2013 году 5 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности уфмс россии по омской области в отчетном финансовом году |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Основные результаты деятельности уфмс россии по челябинской области в отчетном 2013 году | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... I. основные результаты деятельности уфмс россии по ярославской Области |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Охватывают все основные направления деятельности Службы | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управлениия... I. основные результаты деятельности уфмс россии по самарской области в 2013 году 5 |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности уфмс россии по г. Москве за 2013 год. 5 |  | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Рассмотрен на коллегии уфмс россии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 22 января 2014 г с повесткой «Об итогах служебной... |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Основные результаты деятельности уфмс россии по Воронежской области в отчетном финансовом году 14 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Рязанской области за 2013 год, текущий 2014 год и плановый период 2015-2017 годы |
