РАЗДЕЛ II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УФМС РОССИИ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2015 ГОДЫ.
Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным предусмотрены следующие задачи:
а) создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;
б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;
в) содействие развитию внутренней миграции;
г) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;
д) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;
е) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;
ж) противодействие незаконной миграции.
В Плане мероприятий по реализации в 2012-2015 годах первого этапа Концепции, утвержденным Распоряжением Правительства РФ 21 августа 2012 г. № 1502-р предусмотрены следующие мероприятия:
разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
разработка и апробация программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;
создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства;
создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;
проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции.
Исходя из этого УФМС России по Томской области Утвержден План основных организационных мероприятий Управления Федеральной миграционной службы по Томской области на 2013 год.
Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации».
Задача № 1.1 «Противодействие незаконной миграции».
Основным направлением решения данной задачи должны стать мероприятия, способствующие снижению нелегальной миграции в Российской Федерации. Основные усилия необходимо направить на организацию эффективного взаимодействия с заинтересованными ведомствами, а также повышение эффективности проводимых контрольно-проверочных мероприятий.
В 2012 году УФМС России по Томской области ежемесячно направлялись в УМВД России по Томской области графики дежурств ответственных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения административных протоколов об административных правонарушениях, с целью оказания практической помощи сотрудникам УМВД России по Томской области при выявлении и составлении административных протоколов в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Ежеквартально направлялись пароли для получения информации на иностранных граждан и лиц без гражданства посредством аналитической системы Центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Данная информация доступна для сотрудников УМВД России по Томской области в круглосуточном режиме.
Значительное внимание уделялось работе по выявлению преступлений, предусмотренных ст.322.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации. В целях оптимизации данной деятельности издан приказ УМВД России по Томской области от 16 октября 2012 г. № 329, требованиями которого утверждена рабочая группа из числа заинтересованных сотрудников взаимодействующих ведомств, осуществляющая анализ материалов, направленных в УМВД России по Томской области по решению вопроса о возбуждении уголовных дел по ст. 322.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации.
На 2013 год поставлены задачи по повышению эффективности проведения проверочных мероприятий. Необходимо увеличить число совместных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций, направленных на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе с органами внутренних дел.
В марте 2013 года планируется провести комплексный анализ миграционной ситуации, связанной с пребыванием и осуществлением трудовой деятельности на территории Томской области иностранных граждан и лиц без гражданства, по результатам которого подготовить и направить в областную межведомственную комиссию по профилактике правонарушений предложения по организации проведения дополнительных оперативно-проверочных мероприятий на территории субъекта.
На контроле у главного федерального инспектора Томской области находится вопрос создания на территории Томской области специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации.
В рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № Пр-1729 УФМС России по Томской области во взаимодействии с Администрацией Томской области принимались меры по созданию в Томской области специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
В Томской области принят Закон от 25 июня 2011 г. № 316-03 «О порядке создания в Томской области специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации», согласно которому специальные учреждения создаются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере социальной зашиты населения. Издано распоряжение Администрации Томской области от 30 декабря 2011 г. № 1400 - РА «О создании областного государственного казенного учреждения «Центр временного содержания иностранных граждан».
В связи с внесением изменений Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 244 –ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184 – ФЗ, в Федеральный Закон от 25 июля 2002 г. № 115 – ФЗ), в части создания и содержания специальных учреждений, УФМС России по Томской области инициировано рассмотрение данного вопроса на заседании областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений 21 декабря 2012 года, по результатам которого вынесены решения о завершении организационной работы по открытию учреждения для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, о проработке вопроса о возможности содержания иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в обособленном помещении создаваемого Учреждения в срок до 1 марта 2013 года.
Запланирован комплекс мероприятий по повышению уровня информационно- разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.
Показатель «Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами УФМС России по Томской области, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции»: план: 2013 г. – 94,7%, 2014 г. - 95,3%, 2015 г. – 95,5%.
Показатель «Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица УФМС России по Томской области без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов ФМС России»: план: 2013 г. – 16,5%, 2014 г.- 16,0%, 2015 г. – 15,5%.
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии»: план: 2013 г. – 0; 2014 г.- 1, 2015 г. - 1.
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии»: план: 2013 г. – 0; 2014 г.- 0, 2015 г. - 0.
Задача № 1.2 «Содействие развитию внутренней миграции».
В связи с вступившим в силу с 1 октября 2011 года Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210 – ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при оказании государственных услуг по вопросам регистрации по месту жительства (пребывания) от заявителя не требуется представление документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, в тоже время заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги по собственной инициативе. Через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в 2012 году подано 189 заявлений по регистрационному учету (снятию) граждан Российской Федерации (2011 г. – 115).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного учета управления» к 2015 году необходимо увеличить долю граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, до 90%.
Во исполнение поручения ФМС России от 13 ноября 2012 г. № СК-1/11-14919 ответственным за качество предоставления государственных услуг, в том числе за организацию поэтапного предоставления государственных услуг УФМС России по Томской области по принципу «одного окна» назначен заместитель руководителя территориального органа – начальник отдела визовой и регистрационной работы, и по вопросам беженцев и переселенцев Бондаренко Е.И.
Утвержден План-график организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», реализация которого будет осуществляться в 2013 году.
Показатель «Количество заявлений о регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета, рассмотренных сотрудниками УФМС России по Томской области»: план на 2013г. - 230000, 2014г. - 240000, 2015г. - 235000.
Показатель «Количество заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, рассмотренных сотрудниками территориального органа ФМС России»: план на 2013г. - 50000, 2014г. - 50000, 2015г. - 50000.
Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации».
Задача № 2.1 «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» обсуждался вопрос разработки и утверждения Государственной программы по добровольному переселению соотечественников в Томскую область, в соответствии с новой редакцией.
Распоряжением Губернатора Томской области от 12 декабря 2012 г. № 418-р «О внесении изменений в распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 30 октября 2006 г. № 568-р» внесены соответствующие изменения, утвержден новый состав межведомственной комиссии по вопросам содействия добровольному переселению в Томскую область соотечественников, проживающих за рубежом, в котором заместителем председателя комиссии является начальник УФМС России по Томской области.
В феврале 2013 года УФМС России по Томской области планируется проведение заседания межведомственной комиссии совместно с Администрацией Томской области и Департаментом труда и занятости населения Администрации Томской области по вопросу принятия Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.
Показатель «Количество участников Государственной программы по оказанию содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом1 и членов их семей, зарегистрированных в УФМС России по Томской области»: план: 2013 г. – 0; 2014 г.- 0, 2015 г. – 0.
Показатель «Доля участников Государственной программы и членов их семей, приобретших гражданство Российской Федерации, от числа иностранных граждан и лиц без гражданства, ставших участниками Государственной программы и зарегистрированных в УФМС России по Томской области»: план: 2013 г. - 0%; 2014 г. - 0%, 2015 г. - 0%.
Задача № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов».
УФМС России по Томской области проводит мероприятия по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, что, в свою очередь, способствует снижению социальной напряженности в обществе. Мероприятия по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам определяются российским законодательством. Оказание вынужденным переселенцам государственной помощи в обеспечении жильем осуществляется органами местного самоуправления в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы (программа продлена постановлением Правительства Российской Федерации № 561 от 12 июля 2011 г. до 2015 года) и приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России».
Органы местного самоуправления ведут учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в получении постоянного жилья. Составление сводных списков, получение жилищных сертификатов находятся на контроле.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2010-2015 годы» в 2012 году - 122 семьи вынужденных переселенцев получили жилищные сертификаты.
В сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) по Томской области:
- 2011 год - состояло 121 семья / 277 человек. Получили сертификаты 4 семьи / 8 человек, что составило 3,3%.
- 2012 год - состояло 110 семей / 249 человек на начало года. Получено 60 жилищных сертификатов, что составляет 54,5 %. На конец 2012 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 101 семья / 220 человек.
В 2013 году будет снято с учета 57 семей / 87 человек по причине получения жилищного сертификата в 2012 году.
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации которых рассмотрены»: план 2013 г. - 10, 2014 г. - 10, 2015 г. - 10.
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, заявления о предоставлении временного убежища, на территории Российской Федерации которых рассмотрено»: план 2013 г. - 0, 2014 г. - 0, 2015 г. - 0.
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами на территории Российской Федерации: план 2013 г. - 0, 2014 г. - 0, 2015 г. - 0.
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации»: план 2013 г. - 0, 2014 г. - 0, 2015 г. – 0.
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших ходатайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища»: план 2013 г. - 0, 2014 г. - 0, 2015 г. - 0.
Показатель «Доля лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации (от обратившихся с ходатайством)»: план 2013 г. - 33%, 2014 г. - 33%, 2015 г. - 33%.
Показатель «Доля лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (от обратившихся с заявлением)»: план 2013 г. - 50%, 2014 г. - 50%, 2015 г. - 50%.
Показатель «Количество беженцев, состоящих на учете на конец отчетного периода»: план 2013 г. - 0, 2014 г. - 0, 2015 г. - 0.
Показатель «Количество лиц, которым предоставлено временное убежище, состоящих на учете на конец отчетного периода»: план 2013 г. - 1, 2014 г. - 1, 2015 г. - 1.
Показатель «Доля решений о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса, отмененных ФМС России или судом (к общему количеству принятых решений за отчетный период)»: план 2013 г. - 0, 2014 г. - 0, 2015 г. - 0.
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных за отчетный период в центре временного размещения (для территориальных органов ФМС России, на подведомственной территории которых находится соответствующий ФКУ ФМС России «ЦВРИ»)»; показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, находившихся на конец отчетного периода в центре временного размещения (для территориальных органов ФМС России, на подведомственной территории которых находится соответствующий ФКУ ФМС России «ЦВРИ»)»: на территории Томской области ФКУ ФМС России «ЦВРИ»: план 2013 г. - 0, 2014 г. - 0, 2015 г. - 0.
Показатель «Доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку»: план 2013 г. - 0,38%, 2014 г. -0,5%, 2015 г. - 0,85%.
Показатель «Количество вынужденных переселенцев на начало года»: план 2013 г. - 114, 2014 г. - 70, 2015 г. - 35.
Показатель «Количество вынужденных переселенцев на конец отчетного года»: план 2013 г.-70, 2014 г.-35, 2015 г.-5.
Показатель «Количество граждан, признанных вынужденными переселенцами в отчетном периоде»: план 2013 г. - 0, 2014 г. - 0, 2015 г. - 0.
Показатель «Количество вынужденных переселенцев, обеспеченных жильем в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»: план 2013 г. - 90 семей, 2014 г. - 30 семей, 2015 г. - 30.
Показатель «Количество граждан, получивших компенсации за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество»; показатель «Количество, граждан, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта которым оказана государственная поддержка»: граждан, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта на учете УФМС России по Томской области не числится.
Показатель «Количество вынужденных переселенцев, проживающих в жилых помещениях фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев»: фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев в Томской области нет.
Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей». |
