2. Учение о Конституции.
|
1. В научной и учебной литературе при характеристике Конституции Российской Федерации часто используются термины «основной закон», «высший закон», «закон законов». Объясните, какое значение имеют указанные термины и как они соотносятся между собой. Содержатся ли они в тексте Конституции Российской Федерации, содержались ли они в прежних конституциях РСФСР?
2. Принятая еще в 1787 г. Конституция США действует до настоящего времени. В нашей стране, начиная с 1918 г. было принято несколько конституций. Перечислите и кратко охарактеризуйте все конституции РСФСР и СССР. С чем связана достаточно частая смена основных законов в отечественной конституционной практике?
3. Референдум по проекту конституции 12 декабря 1993 г. проводился не по Закону о референдуме РСФСР от 16 октября 1990 г., действовавшем на тот период, а по Указу Президента России, в котором были заложены менее жесткие, чем содержащиеся в этом законе положения. Ст. 35 названного закона устанавливала, что референдум признается несостоявшимся, «если в голосовании приняло участие менее половины граждан РСФСР, имеющих право на участие в референдуме». И далее в п.4 той же статьи Закона записано: «При проведении референдума по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РСФСР решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан РСФСР, внесенных в списки для участия в референдуме».
12 декабря 1993 г. за предложенный вариант Основного закона проголосовало менее одной трети от списка всех избирателей России (чтобы не создавать юридических коллизий при этом не применялся термин «референдум», а словосочетание «всенародной голосование»), составлявшего тогда 118 миллионов человек.
Можно ли в связи с этим согласиться с мнением В. Ильюхина: «При таких обстоятельствах вряд ли кто с полным основанием может высказаться за полную легитимность Конституции» или с мнением ученых отмечающих, что около 40 миллионов россиян проголосовавших за проект Конституции – это внушительная сила, мнение которой обеспечивает высокий уровень признания конституции в обществе?
4. В мировой практике существует целый ряд способов принятия конституции, внесения в нее поправок, изменений и дополнений, многие из которых использованы в действующей Конституции РФ 1993 года, обеспечивая стабильность и незыблемость конституционного строя.
Проанализируйте положения гл.9 Конституции РФ и объясните. Почему установлены различные варианты порядка внесения изменений в Конституцию? Оправдан ли особо жесткий порядок внесения поправок в конституцию 1993 года? Есть ли примеры таких поправок начиная с декабря 1993 года?
|
|
5. Есть мнение, что федеральные конституционные законы (ФКЗ) вместе с принятой на всенародном голосовании в 1993 году Конституцией («малой» конституцией) составляют так называемую «большую» Конституцию. Иная точка зрения заключается в том, что при всей особой значимости ФКЗ, они вряд ли могут быть подняты до уровня Конституции.
Изложите свое аргументированное мнение о соотношении Конституции и федеральных конституционных законов.
Для успешного выполнения задания необходимо ознакомиться с источниками [1–6, 24, 25], изучить другую учебную литературу [13, 14, 18, 19, 38, 49, 52, 53, 59, 65, 75, 76], осуществить самостоятельный поиск и анализ публикаций и электронных источников информации (См. перечень интернет-сайтов на с. 73).
Помимо подготовки ответа на проблемный вопрос, студенту необходимо выполнить тестовое задание (Раздел 1. №№ 4–13), см. приложение 2.
|
Раздел 2. Основы конституционного строя и правового статуса личности
в Российской Федерации
|
3. Основы конституционного строя Российской Федерации
|
1. Согласно ч.1 ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация – правовое государство.
Теорией права сформулированы признаки правового государства, к важнейшим из которых относятся:
Господство (приоритет) права.
«В правовом государстве господствуют не лица, а общие правила и право, поскольку власть в нем и организуется, и осуществляет свои полномочия только в силу правовых норм» (Б.А. Кистяковский).
Верховенство правового закона.
Каждый закон не ущемляет права и свободы человека и гражданина, правоприменительные акты принимаются на основе закона.
Взаимная ответственность личности и государства.
Правовое государство обеспечивает личности защиту ее прав и свобод, предоставляет возможность участвовать в жизни общества. Личность обязуется соблюдать законы, обеспечивает государству его существование.
Демократическое правосудие как действенное средство обеспечения верховенства правового закона.
Экономическая политика, предполагающая разумное вмешательство государства в рыночные отношения, свободу договора, предпринимательства, признание священного права собственности, многообразия и паритета ее форм.
Высокий уровень правосознания и правовой культуры граждан и должностных лиц.
С учетом всех этих признаков ответьте на вопрос: является ли современное российское государство правовым? Ответ аргументируйте ссылками на современное законодательство, материалы проавоприменительной практики, примеры приводимые в печати и др.
2. Согласно ч.1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством.
Государствоведением социальное государство определяется как тип государства, который основан на социальной защите населения, признаками которого являются:
– экономический потенциал, способный обеспечить достойное существование и свободное развитие человека, «равенство шансов на успех» (Г. Риттер);
– социально-ориентированная структура экономики, позволяющая сглаживать имущественное неравенство, устранять напряженность в обществе;
– направленность политики государства на разработку программ социального обеспечения населения и их практическая реализация;
– развитое социальное законодательство, защищающее многообразие форм собственности, рыночные отношения, препятствующие государственному монополизму;
– ответственность государства в отношении граждан и взаимоответственность членов общества, что позволяет государству выполнять социальные задачи.
«Государство обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве» (Л. Штайн)
Критерии социального государства изложены, также в чч.1 и 2 ст. 7 Конституции РФ.
С учетом всех этих признаков ответьте на вопрос: является ли современное российское государство социальным? Ответ аргументируйте ссылками на современное социальное законодательство, материалы правоприменительной практики, примеры приводимые в печати и др.
3. Ч.1 ст.14 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию светским государством
Теорией государства выработаны критерии светского государства, к которым относятся:
– регулирование деятельности церкви как юридического лица;
– отсутствие контроля за отношением населения к религии;
– невмешательство во внутрицерковную деятельность, если не нарушается светское законодательство;
– неучастие священников в деятельности органов государственной власти;
– запрещение дискриминации на религиозной почве;
– непризнание в качестве государственной какой-либо одной религии и отсутствие привилегий у той или иной религии;
– неоказывание религиозным объединениям материальной и финансовой поддержки на уровне государственного бюджета;
– удовлетворение конфессиями религиозных потребностей населения, осуществление ими благотворительности;
– отделение школы от церкви, но возможность наличия теологических факультетов в большинстве классических вузов.
С учетом всех этих критериев ответьте на вопрос: является ли современное российское государство светским? Ответ аргументируйте ссылками на действующее законодательство, материалы правоприменительной практики, примеры, приводимые в печати и др.
Для успешного выполнения задания необходимо ознакомиться с источниками [1–6, 25], изучить другую учебную литературу [13, 24, 29, 38, 48, 72, 79], осуществить самостоятельный поиск и анализ публикаций и электронных источников информации (См. перечень интернет-сайтов на с. 73).
Помимо подготовки ответа на проблемный вопрос, студенту необходимо выполнить тестовое задание (Раздел 2 №№1–7), см. приложение 2.
|
4. Личность и государство. Правовой статус личности в Российской Федерации
|
1. По объему прав, свобод и действия механизма их защиты в праве выделяют правовой статусы: универсальный (международный) (вырабатывается международно-правовыми документами (Устав ООН, Международный билль о правах человека и др.)), основной (конституционный) статус (определяется конституцией России), межотраслевой (содержит возможности и обязанности человека и гражданина в сфере отраслей российского права, связанных между собой предметом и методом правового регулирования: статус собственника, правонарушителя и др.), отраслевой (характеризует правовое положение лица в сфере действия отдельной отрасли права – в праве административном, гражданском, уголовном и др.), специальный (отражает положения ряда категорий граждан (студентов, пенсионеров, учителей, инвалидов и др.), индивидуальный (фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, образование и др.)).
Сформулируйте примерные перечни прав, свобод и обязанностей, составляющих универсальный, основной и Ваш собственный индивидуальный статусы (например, Ваш статус студента, Ваш профессиональный статус и т.п.). Предложите свой пример межотраслевого статуса, свой пример отраслевого статуса, свой пример специального статуса и сформулируйте перечни прав, свобод и обязанностей, составляющих эти статусы.
2. По юридической связанности с государством выделяют правовые статусы: граждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, иностранных граждан, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц которым предоставлено политическое убежище и др.
Охарактеризуйте эти статусы. Какими нормативными актами Российской Федерации регулируются указанные статусы? Составьте перечень прав, свобод и обязанностей, которыми наделены только граждане РФ и не наделены лица, имеющие иные статусы? Чем объясняется наличие у граждан РФ этих «дополниельных» прав, свобод и обязанностей?
Для успешного выполнения задания необходимо ознакомиться с источниками (1–5, 16, 17, 19, 21, 32, 54, 55, 72), изучить другую учебную литературу (13, 15, 26, 38, 83), осуществить самостоятельный поиск и анализ публикаций и электронных источников информации (См. перечень интернет-сайтов на с. 73).
Помимо подготовки ответа на проблемный вопрос, студенту необходимо выполнить тестовое задание (Раздел 2. №№8–15), см. приложение 2.
|
5. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
|
1. В юридическом лексиконе фраза «права и свободы» является одной из наиболее часто употребляемых. При этом при ее использовании зачастую не осмысливается содержательная разница между терминами «права» и «свободы». Поясните значение каждого из этих терминов. Какие точки зрения на этот счет существуют в юридической науке?
2. Принятая Верховным Советом России 22 ноября 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина вобрала в себя многие положения Всеобщей декларации прав человека и Пактов о правах человека. Декларация была включена в Конституцию РСФСР в апреле 1992 г. Хотя текст Декларации прав и свобод человека и гражданина не был включен в Конституцию 1993 г., многие ее положения под влиянием Декларации и основополагающих международных документов были реконструированы и коренным образом изменены.
Перечислите основные положения Конституции РФ о правах человека, которые отсутствовали в текстах советских конституций. Все ли права человека из числа провозглашенных в Пакте об экономических, социальных и культурных правах закреплены в Конституции Российской Федерации?3
3. Российский ученый И.М. Степанов считает, что правовой статус человека и гражданина в ныне действующей Конституции «исполнен как бы на опережение» и следовало несколько снизить официальную планку конституирования состояния российской государственности. По мнению другого юриста В.Е. Гулиева, комплекс прав, провозглашенный в Конституции, объективно прикрывает правовой беспредел, творящийся в стране. Н.В. Щербакова обращает внимание на такой недостаток Конституции, как отсутствие термина «личность». Интересно мнение С.И. Жевакина о том, что российское законодательство так и не признало человека равноправным социальным партнером государства. Многие ученые и политики справедливо критикуют положение со средствами защиты земельных прав граждан, указывают на нежелание государственной власти считаться с мнением неправительственных правозащитных организаций и т.д.
У кого, на ваш взгляд, было больше прав и свобод – у подданных Российской империи в 1905–1917 гг. или у советских людей до крушения коммунистической диктатуры в августе 1991 г.? Ответ аргументируйте.
4. Являются ли идентичными, равнозначными конституционная обязанность защищать свое Отечество и обязанность нести военную службу в Вооруженных Силах России? Обязаны ли женщины – граждане России защищать свое Отечество? Свои ответы обоснуйте.
Для успешного выполнения задания необходимо ознакомиться с источниками [1–5, 6, 8, 9, 17, 19, 21, 32, 40–43, 54, 55], изучить другую учебную литературу [13, 16, 28, 30, 38, 42, 45], осуществить самостоятельный поиск и анализ публикаций и электронных источников информации (См. перечень интернет-сайтов на с. 73).
Помимо подготовки ответа на проблемный вопрос, студенту необходимо выполнить тестовое задание (Раздел 2. №№16–33) , см. приложение 2.
|
Раздел 3. Государственное устройство, система органов государства
и местного самоуправления Российской Федерации
|
6. Федеративное устройство России
|
Согласно Указу Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 21.03.2005) «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112), Российская Федерация поделена на 7 Федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный). Ряд ученых полагает, что нормы этого указа противоречат положениями Конституции РФ 1993 г., устанавливающим, что Россия является федеративным государством? Аргументировано проанализируйте эту юридическую ситуацию.
С 1 декабря 2005 года прекратили существование в качестве субъектов Российской Федерации Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ. Путем их объединения образован новый субъект Российской Федерации Пермский край (см.: Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 № 6-ФКЗ). С 1 января 2007 г. прекратили существование в качестве субъектов Российской Федерации Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ. Путем их объединения образован новый субъект Российской Федерации Красноярский край (см.: Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 № 6-ФКЗ). Соответственно первоначальное количество субъектов Российской Федерации (89) сократилось и по состоянию на 1 января 2007 г. составляет 86 субъектов Федерации.
На настоящий момент также успешно прошли референдумы об объединении Корякского автономного округа и Камчатской области; Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.
Какие цели преследуются в ходе этих слияний?
Прокомментируйте высказываемое в литературе мнение, что исходя из ныне действующего законодательства, гипотетически проводя политику таких слияний можно создать один субъект под названием Российская Федерация.
Для успешного выполнения задания необходимо ознакомиться с источниками [1–6, 15, 35, 56], изучить другую учебную литературу [13, 24, 29, 38, 77, 79], осуществить самостоятельный поиск и анализ публикаций и электронных источников информации (См. перечень интернет-сайтов на с. 73).
Помимо подготовки ответа на проблемный вопрос, студенту необходимо выполнить тестовое задание (Раздел 3б №№1–5), см. приложение 2.
|
7. Избирательное право в избирательные системы в Российской Федерации
|
1. В чем заключается преимущества и недостатки пропорциональной избирательной системы применительно к условиям современной российской действительности? Какова история, современность и перспективы использования этой системы в России?
2. В чем заключается преимущества и недостатки мажоритарной избирательной системы относительного большинства применительно к условиям современной российской действительности? Какова история, современность и перспективы использования этой системы в России?
3. Почему ценз возраста различен для депутатов Государственной Думы (21 год), членов Федерации (30 лет) и Президента Российской Федерации (35 лет)?
Для успешного выполнения задания необходимо ознакомиться с источниками [1–5,18, 21, 24, 25, 33, 35–38, 54–56], изучить другую учебную литературу [13, 36, 38, 41], осуществить самостоятельный поиск и анализ публикаций и электронных источников информации (См. перечень интернет-сайтов на с. 73).
Помимо подготовки ответа на проблемный вопрос, студенту необходимо выполнить тестовое задание (Раздел 3. №№7–13), см. приложение 2.
|
8. Система органов государственной власти в Российской Федерации
|
1. Нарисуйте схематически систему федеральных органов государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации, визуально разделив эту схему на законодательные, исполнительные, судебные органы, а также органы не входящие в эти ветви власти (например, прокуратура). Для повышения оценки схему можете снабдить пояснениями и ссылками на нормативно-правовые акты.
2. Теория и законодательство иностранных государств иногда упоминают, помимо классической триады властей (законодательной, исполнительной, судебной), такие ветви власти, как избирательную, муниципальную, контрольно-надзорную, президентскую. Основным законом Тайваня предусмотрена такая экзотическая ветвь как экзаменационная. Шесть властей были перечислены во второй Конституции Алжира 1976 г.: политическая, законодательная, исполнительная, судебная, контрольная и учредительная.
Есть ли в системе органов государственной власти Российской Федерации органы, не «вписывающиеся» в традиционную триаду ветвей власти? Какое место можно определить им в системе разделения властей, к какой ветви их отнести? Какие мнения по этому вопросу высказываются в научной литературе?
3. Почему разработчики Конституции РФ 1993 г. внесли в ее текст норму ст. 12: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», тем самым выведя органы местного самоуправления из системы органов государственной власти Российской Федерации.? Чем отличаются государственная власть и муниципальная власть (власть местного самоуправления)?
Для успешного выполнения задания необходимо ознакомиться с источниками [1–5, 7, 8, 3, 14, 16, 46, 51, 52, 53, 56, 57, 61], изучить другую учебную литературу [13, 33, 38, 49], осуществить самостоятельный поиск и анализ публикаций и электронных источников информации (См. перечень интернет-сайтов на с. 73).
Помимо подготовки ответа на проблемный вопрос, студенту необходимо выполнить тестовое задание (Раздел 3. №№ 6, 14, 30), см. приложение 2.
|
9. Президент Российской Федерации.
|
1. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П сформулирована правовая позиция о том, что, поскольку Президент РФ является гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, то, следовательно, издание им указов, восполняющих пробелы в законах, не противоречит Конституции РФ. При этом введены ограничительные рамки – указы не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, а действовать они могут только до принятия по данному вопросу законодательных актов.
Такая позиция вызвала массу негативных откликов, в том числе в лице самих же судей Конституционного Суда Российской Федерации. Их суть сводится к тому, что Президент РФ, принимая указы по вопросам, требующим законодательного решения, фактически присваивает законодательные полномочия Федерального Собрания.
Какая точка зрения на ваш взгляд является предпочтительной? Ответ аргументируйте.
2. В преддверии финансово-экономического кризиса (дефолта), 23 марта 1998 г. Б. Ельцин отправил в отставку Правительство В. Черномырдина и назначил исполняющим обязанности Председателя Правительства С. Кириенко. Его же кандидатуру на должность Председателя Правительства Президент РФ внес 27 марта в Государственную Думу, которая сначала 10 апреля (143 за, 186 против), а затем 17 апреля после повторного внесения кандидатуры Кириенко (115 за, 271 против) отклонила ее. И только, когда Б.Н. Ельцин внес ее в третий раз, 24 апреля нижняя палата под угрозой роспуска тайным голосованием бюллетенями дала согласие на назначение Кириенко (251 голос за, 25 против).
Как соотносится с такими действиями Б. Ельцина норма ст. 83 Конституции РФ, согласно которой Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. При этом после «трехкратного отклонения представленных кандидатур» он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства РФ назначить самостоятельно? Вправе ли Президент представлять одного и того же кандидата дважды или трижды?
Сравните свое мнение по этому поводу с мнением Конституционного Суда РФ на этот счет, высказанном в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» (СЗ РФ от 28 декабря 1998 г. № 52 ст. 6447). Во всем ли безупречна аргументация Конституционного Суда РФ на этот счет? Ответ обоснуйте.
3. Согласно Федерального закона «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (СЗ РФ от 12.02.2001 г. № 7 ст. 617) Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, а также членам его семьи предоставляются следующие правовые, социальные и иные гарантии:
Президенту РФ пожизненно предоставляется государственная охрана, включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания.
Президенту РФ и членам его семьи предоставляется в полном объеме медицинское обслуживание, такое же, как и на день прекращения Президентом своих полномочий.
По действиям Президента РФ, совершенным им в период исполнения полномочий Президента РФ, его не могут привлечь ни к уголовной, ни административной ответственности. Он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ.
Лишение неприкосновенности возможно лишь в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.
Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, независимо от возраста получает ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 процентов месячного денежного вознаграждения действующего Президента РФ.
Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач.
Другие льготы.
В Соединенных Штатах Америки, с 1958 года действует аналогичный закон о бывшем президенте, в котором подробно рассматриваются все вопросы: пенсионные, охраны, связи и транспортного обеспечения. Охрана там также предусмотрена пожизненно, в том числе и для членов семьи. Этот закон начинает действовать в Соединенных Штатах Америки за тридцать дней до окончания срока полномочий президента.
Выскажите положительные и отрицательные аргументы в пользу (или против) данного закона. Насколько он соответствует Конституции РФ 1993 г.?
Для успешного выполнения задания необходимо ознакомиться с источниками [1–5, 33, 34, 46], изучить другую учебную литературу [34, 47, 67, 68], осуществить самостоятельный поиск и анализ публикаций и электронных источников информации (См. перечень интернет-сайтов на с. 73).
|
10. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
|
1. В оценке отечественных исследователей такого явления как бикамерализм (двухпалатность) российского парламента нет однозначного единодушия. Так в концептуальном для России значении по-прежнему обсуждается вопрос о целесообразности существования второй палаты – Совета Федерации как палаты регионов, отражающей федеративное устройство страны.
Вместе с тем, только за последнюю треть XX века количество стран, учредивших в своих парламентах вторые палаты в общенациональных законодательных собраниях выросло с 45 до 67. Растет число двухпалатных парламентов и в новом столетии. Если в 2000 году их было 67, то сейчас уже 76.
Какие положительные аспекты для государственности и парламентаризма России имеет бикамерализм Федерального Собрания?
2. С чем связана необходимость иммунитета депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации? Возможен ли отказ от этого института в российских условиях?
3. На основе анализа норм Указа Президента РФ от 11 октября 1993 года № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст.3994); Федерального закона от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Собрание законодательства РФ . 1995. № 50. Ст. 4869.; Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 16 декабря 2004 г.) (Собрание законодательства РФ 2000. № 32. Ст. 3336) проанализируйте и опишите динамику изменения порядка формирования Совета Федерации. Чем объясняется неоднократное существенное изменение (в 1993, 1995 и 2000 гг.) порядка формирования Совета Федерации?
4. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации обладают свободным мандатом. В чем сущность этого мандата? Почему в отличие от советской эпохи в современной практике российского парламентаризма не применяется императивный мандат?
Для успешного выполнения задания необходимо ознакомиться с источниками [35–38, 62, 63], изучить другую учебную литературу [13, 22, 23, 27, 62, 64, 80], осуществить самостоятельный поиск и анализ публикаций и электронных источников информации (См. перечень интернет-сайтов на с.46).
|
11. Правительство Российской Федерации.
|
1. Контрассигнатура – это письменное согласие главы правительства или ответственного министра (министерская скрепа) на издание главой государства (президентом, монархом) указа или иного нормативного правового акта. Фактически контрасигнатура сильно ограничивает дискреционные полномочия главы государства.
Высказывается мнение (В.В. Еремян) о необходимости контрассигнатуры указов Президента РФ, изданных по вопросам, урегулированным законом, со стороны главы Правительства РФ. Отказ в контрассигнатуре должен им мотивироваться.
Объясняется необходимость введения института контрассигнатуры в России по отношению к актам Президента РФ желанием укрепить статус Правительства РФ, повысить ответственность исполнительной власти за счет переноса центра принятия решений с института Президента в сторону Правительства, повысить качество правотворчества президента, подчеркнет независимость правительства в системе разделения властей.
2. Другое достаточно частое предложение – наделить лидера партии победившей на выборах, или лидера сформировавшейся коалиции правом занимать пост главы Правительства (Президент РФ должен именно его назначать на этот пост) и правом формировать состав Правительства из числа сторонников победившей партии (коалиции).
Это наложит на депутатов определенные обязательства перед избирателями, а на членов Правительства – перед депутатами. Таким образом, ужесточится ответственность Правительства перед Государственной Думой. Вотум недоверия Правительству приобретает совершенно иное качество, нежели сейчас.
Уяснив перечисленные положительные стороны этих предложений, проанализируйте их отрицательные проявления. В какие нормативные правовые акты необходимо внести поправки для реализации этих предложений? Не будут ли противоречить эти поправки нормам гл. I Конституции РФ? Какая форма правления установится в Российской Федерации, если указанные предложения будут реализованы в практике конституционно-государственного строительства?
Для успешного выполнения задания необходимо ознакомиться с источниками [1–5, 16, 46, 57, 60, 61, 101], изучить другую учебную литературу [13, 33, 35, 38, 43, 44, 66], осуществить самостоятельный поиск и анализ публикаций и электронных источников информации (См. перечень интернет-сайтов на с. 73).
|
12.Конституционные основы организации судебной власти в Российской Федерации
|
1. Сравните полномочия Конституционного Суда РФ, установленные Конституцией РФ 1978 г. (в редакции от 21 апреля 1992 г.) с его полномочиями, предусмотренными Конституцией РФ 1993 г. Укажите, какие из прежних полномочий Суда были «устранены» Конституцией РФ 1993 г. и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» 1994 г. с целью деполитизации его деятельности.
2. В соответствии с одним из пунктов Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1612 «О Конституционном Суде Российской Федерации» деятельность Конституционного Суда РФ фактически приостанавливалась, так как он предписывал «…Констатировать невозможность деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в неполном составе и не созывать его заседания до принятия новой Конституции Российской Федерации…». Поясните, в связи с какими событиями политической истории России был издан этот Указ. Дайте правовую оценку действий и решений Конституционного Суда РФ в этих событиях. Обладал ли Президент РФ в октябре 1993 года конституционными или иными юридическими полномочиями, позволяющими ему приостанавливать деятельность федерального Конституционного Суда, и обладает ли он такими полномочиями сейчас?
3. «Пусть погибнет мир, но восторжествует юстиция» («Pereat mundus et fiat ustitia»). Это изречение римских юристов можно трактовать как требование к органам правосудия руководствоваться в своих решениях исключительно нормами права, в том числе в случае негативных последствий от реализации такого решения, непопулярности его в обществе, сложности (невозможности) реализации его на практике и т. д.
В связи с тем, что реалии российской действительности зачастую явно противоречат нормам права, судам очень часто приходится решать непростые дилеммы между законностью и целесообразностью. Ведь решение суда может повлечь большие затраты бюджетных средств или далеко идущие, а возможно и непредсказуемые политические и экономические последствия. Как при этом должны поступать судьи? Должны ли они следовать девизу «Пусть погибнет мир, но восторжествует юстиция» или их решения могут определяться целесообразностью и жизненными реалиями? Свою точку зрения сопроводите аргументами, в том числе юридическими.
4. Составьте обращение в Конституционный Суд Российской Федерации (запрос или жалобу) о проверке соответствия Конституции Российской Федерации норм Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которым иностранный гражданин не вправе покидать территорию того субъекта Российской Федерации, где ему разрешено временное проживание.
5. Составьте запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статьи 3 Устава Санкт-Петербурга, согласно которым в Санкт-Петербурге признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Для успешного выполнения задания необходимо ознакомиться с источниками [1–5, 7, 13, 14, 47, 51], изучить другую учебную литературу [13, 17, 21, 25, 38, 40, 50, 51, 54, 57, 61, 71, 81], осуществить самостоятельный поиск и анализ публикаций и электронных источников информации (См. перечень интернет-сайтов на с. 73).
Помимо подготовки ответа на проблемный вопрос, студенту необходимо выполнить тестовое задание тем 9 – 12 (Раздел 3 №№ 15–23), см. приложение 2.
|
13. Конституционно-правовой статус органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
|
1. Изменениями, внесенными 11 декабря 2004 г. в ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривается, что наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации осуществляется по представлению Президента России законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Ст. 4 этого же закона в новой редакции предусматривает, что не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации – не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.
Пакетом поправок внесенных в действующее законодательство 31 декабря 2005 г. предусмотрено, что партия, победившая на выборах в законодательный орган субъекта Федерации, может предлагать Президенту Российской Федерации свою кандидатуру для назначения на пост главы этого региона (п. 2.1 ст. 18 ФЗ №184) и ст. 26.1 Федерального закона от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях».
Какие цели преследуются данными поправками? На сколько эти законодательные новеллы меняют порядок взаимодействия, расстановку сил, политический вес различных органов государственной власти регионов в механизмах разделения властей субъектов Федерации? Как с позиций демократизма и федерализма, закрепленных в российской Конституции 1993 г., можно оценить эти законодательные изменения?
2. Конституция РФ не упоминает конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне законодательные основы их деятельности установлены статьями 4, 27 ФКЗ 1996 года «О судебной системе Российской Федерации». Так, в соответствии с ч. 1 ст. 27 этого закона конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться для рассмотрения вопросов соответствия правовых актов субъекта Российской Федерации конституции (уставу) этого субъекта, а также для толкования конституции (устава) этого субъекта Российской Федерации. Компетенция и порядок образования таких судов определяются конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, а порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к их компетенции – соответствующими законами субъектов Российской Федерации.
Не противоречат ли Конституции РФ, в которой не упоминаются конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, нормы статей 4, 27 ФКЗ 1996 года «О судебной системе Российской Федерации», статьи конституций и уставов субъектов РФ устанавливающие возможность создания таких судов? Являются ли эти суды обязательными для субъектов Российской Федерации? Аргументируйте Ваши утверждения нормами федеральной Конституции и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
Для успешного выполнения задания необходимо ознакомиться с источниками [1–6, 15, 35, 56], изучить другую учебную литературу [13, 24, 38, 49], осуществить самостоятельный поиск и анализ публикаций и электронных источников информации (См. перечень интернет-сайтов на с. 73).
|
14.Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
|
1. В связи с законодательными новеллами 2005 года, предусматривающими переход от выборного порядка замещения должностей глав субъектов РФ (губернаторов, президентов) к их назначению Президентом РФ, усиленно дискутируется целесообразность отказа от выборности глав местного самоуправления муниципальных образований (в первую очередь мэров крупных городов и глав районов) в пользу их назначаемости сверху. Необходимость этого обосновывается также участившимися фактами коррупционности в среде муниципального руководства.
Какой из способов замещения должностей глав муниципальных образований (мэров, глав районов, старост и т.п.) вы считаете наиболее целесообразным:
– выборность глав местного самоуправления непосредственно населением;
– выборность глав местного самоуправления представительным органом местного самоуправления;
– назначение глав местного самоуправления властями субъектов Федерации;
– назначение глав местного самоуправления властями федерального центра.
Свой выбор обоснуйте.
2. В современных зарубежных странах всё большую популярность завоевывает муниципальная система «совет – муниципальный менеджер». Она предусматривает, что избираемый жителями совет, возглавляемый мэром заседает не часто и ограничивается утверждением бюджета, определением основных политических приоритетов и т.п. Совет назначает (и может в любое время сместить) профессионального менеджера в качестве руководителя местной администрации с широкими делегированными исполнительными полномочиями.
По мнению зарубежных аналитиков к преимуществам данной модели относятся: профессионализация исполнительной власти, которая улучшает качество и последовательность в менеджменте муниципального хозяйства; концентрация координации и оперативного управления в руках одного человека; четкое определение ролей членов муниципальной исполнительной администрации, её чиновников.
Проанализируйте целесообразность и перспективы внедрения муниципальной системы «совет – муниципальный менеджер» в Российской Федерации с точки зрения ее соответствия специфичным условиям российской действительности. На сколько такое новшество отвечает нормам действующего муниципального права РФ.
Для успешного выполнения задания необходимо ознакомиться с источниками [1–6, 55, 56, 59], изучить другую учебную литературу [31, 32, 39, 69, 82], осуществить самостоятельный поиск и анализ публикаций и электронных источников информации (См. перечень интернет-сайтов на с. 73).
Помимо подготовки ответа на проблемный вопрос, студенту необходимо выполнить тестовое задание (Раздел 3, №№24–31), см. приложение 2.
|
|
