Российский государственный торгово-экономический университет кафедра административного и финансового права
Скачать 0.73 Mb.
|
Тема 1. Проблемы взаимодействия общества и природы. История правового регулирования экологических отношений.Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Использование природных ресурсов: понятие, содержание. Неблагоприятные последствия хозяйственной и иной деятельности: а) истощение природных ресурсов; б) загрязнение окружающей природной среды; в) нарушение биологического разнообразия и генетического фонда животных и растений и др. Охрана окружающей природной среды. Понятие и содержание. Основные направления на современном этапе: а) гуманизация охраны окружающей природной среды; б) экологизация хозяйственной деятельности; в) экономизация охраны окружающей природной среды. Неблагоприятное воздействие факторов окружающей природной среды на здоровье человека и иные объекты. Обеспечение экологической безопасности. Понятие. Содержание. Экологический кризис. Понятие, причины, формы проявления и пути преодоления мирового экологического кризиса. Экологический кризис в России. Экологическая доктрина Российской Федерации. Тема 2. Предмет и система экологического права Предмет экологического права – экологические общественные отношения. Понятие и специфические признаки экологических отношений. Экологические отношения в узком смысле как отношения по охране окружающей природной среды. Экологические отношения в широком смысле как отношения по охране окружающей природной среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Методы регулирования общественных экологических отношений. Соотношение публичного и частного в регулировании экологических отношений. Основные этапы становления и развития экологического права как отрасли права. Проблемы дифференциации и интеграции в развитии экологического права. Экологическое право как отрасль права. Соотношение экологического права с природоресурсовыми отраслями (земельным, горным, водным, лесным и др.), конституционным, гражданским, административным и другими отраслями права. Экологическое право как наука и учебная дисциплина. Принципы экологического права и законодательства. Система экологического права. Тема 3. Экологические правовые нормы и правоотношения Понятие экологических правовых норм. Экологические нормы в узком и широком смысле слова. Виды экологических правовых норм. Нормы-правила. Виды: а) регулятивные (обязывающие, запрещающие, управомочивающие); б) охранительные. Особенности эколого-правовых норм. Нормы-принципы, нормы-приоритеты (межотраслевые и отраслевые), нормы-дефиниции. Механизм реализации норм экологического права. Элементы механизма реализации эколого-правовых норм (нормы права, экологические правоотношения, реальное поведение субъектов, акты применения права). Факторы эффективности механизма реализации норм экологического права. Понятие экологических правоотношений. Виды экологических правоотношений: а) экологические правоотношения в узком и широком смысле; б) регулятивные и охранительные экологические правоотношения; в) эколого-административные, эколого-хозяйственные, эколого-земельные и другие экологические правоотношения. Основания возникновения экологических правоотношений. Возникновение экологических правоотношений из правомерных действий. Сложный фактический состав как основание возникновения экологических отношений. Неправомерные действия как основание возникновения экологических правоотношений. Субъекты экологических правоотношений. Содержание экологических правоотношений. Основания изменения и прекращения экологических правоотношений. Тема 4. Источники экологического права. Экологическое законодательство Понятие источников экологического права. Понимание источников экологического права в узком и широком смысле слова. Классификация источников экологического права (по юридической силе, по объему правового регулирования и проч.). Нормативные правовые акты как источники экологического права. Конституционные основы экологического права. Законодательный акт как источник экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», иные федеральные специальные законы как источники экологического права. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации как источников экологического права. Подзаконные акты как источники экологического права. Указы Президента РФ как источники экологического права. Постановления Правительства РФ как источники экологического права. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти (федеральных и субъектов РФ) как источники экологического права. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники экологического права. Локальные нормативныеправовые акты как источники экологического права. Нормативный договор как источник экологического права (международный договор, федеративный договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, иные виды нормативных договоров). Государственные стандарты, природоохранные, санитарные, строительные и иные специальные нормы и правила. Их соотношение с источниками экологического права. Экологическое законодательство: понятие и система. Современное состояние и тенденции развития. Соотношение национального экологического законодательства и международных правовых актов. Тема 5. Объекты экологического права Понятие и виды объектов экологического права. «Окружающая среда», «окружающая природная среда», «природа». Понятие. Содержание. Соотношение между этими понятиями. Компоненты природной среды (земля, недра, воды, атмосферный воздух и др.). Природный объект: понятие, содержание. Экосистемы. Природный ландшафт. Природно-антропогенный объект как объект экологического права. Специфические признаки объектов экологического права: а) естественный или смешанный характер происхождения; б) экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой; в) выполнение жизнеобеспечивающей функции и др. Антропогенный объект. Природные ресурсы как объекты экологического права. Понятие и функции. Отграничение от имущества. Соотношение понятий «природный объект» и «природный ресурс». Классификация природных ресурсов. Объекты особой и приоритетной правовой охраны. Международные природные объекты как объекты экологического права. Тема 6. Право собственности на природные ресурсы. Правовые формы использования природных ресурсов. Природные ресурсы как основа жизни и деятельности народа. Понятие, содержание, объективные ограничения права собственности на природные ресурсы. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы. Публичная и частная собственность на природные ресурсы. Право государственной собственности на природные ресурсы: право собственности Российской Федерации, право собственности субъектов Российской Федерации. Проблемы разграничения. Право муниципальной собственности на природные ресурсы. Право собственности граждан и юридических лиц на природные ресурсы. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы. Защита права собственности. Право природопользования: понятие, принципы, виды. Право общего природопользования и право специального природопользования. Тема 7. Экологические права и обязанности субъектов экологического права Экологические права и обязанности как правовой институт, элемент правового статуса, объект экологического права. Понятие и система экологических прав граждан. Право граждан на благоприятную окружающую среду как основное, фундаментальное экологическое право. Понятие. Содержание. Иные права граждан, имеющие значение с точки зрения обеспечения экологических прав, правовые возможности реализации права на благоприятную окружающую среду. Экологические обязанности граждан. Конституционные экологические обязанности граждан. Экологические обязанности граждан по Федеральному закону «Об охране окружающей среды». Экологические права и обязанности экологических и иных некоммерческих объединений. Виды и основные задачи общественных экологических объединений. Полномочия общественных экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции. Экологические обязанности экологических и иных общественных объединений. Экологические обязанности государства как субъекта экологических правоотношений и гаранта соблюдения экологических прав граждан, экологических интересов общества и государства. Проблемы защиты экологических прав граждан. Тема 8. Экологическое управление Понятие экологического управления. Цели и принципы экологического управления. Виды экологического управления. Государственное экологическое управление: задачи, методы, система органов. Общественное экологическое управление: задачи, методы, субъекты. Понятие и сущность муниципального и производственного экологического управление. Методы экологического управления: административные, экономические, идеологические. Информационное обеспечение охраны окружающей природной среды. Понятие, состав и виды экологически значимой информации. Требования к экологически значимой информации. Формы предоставления экологически значимой информации. Предоставление информации государством (Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации, соответствующие доклады субъектов Российской Федерации, государственные (национальные) доклады в сфере использования и охраны природных ресурсов и др.). Добровольное предоставление экологической информации организациями, деятельность которых оказывает влияние на состояние окружающей природной среды. Предоставление экологической информации по заявлениям граждан и организаций. Право граждан на информацию о состоянии окружающей природной среды и информацию об экологически значимых факторах, оказывающих влияние на состояние здоровья. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг). Понятие, цели, задачи экологического мониторинга. Виды экологического мониторинга. Глобальный и национальный экологический мониторинг. Федеральный, региональный, локальный экологический мониторинг. Содержание экологического мониторинга. Соотношение экологического мониторинга с мониторингом природных ресурсов. Экологическое планирование. Понятие экологического планирования. Государственная стратегия Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития. Программы в сфере охраны окружающей природной среды. Виды программ. Планы действий Правительства РФ по охране окружающей природной среды. Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. Цели учета. Объекты. Организации, осуществляющие статистические наблюдения в области охраны атмосферного воздуха. Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников. Порядок инвентаризации. Государственный учет радиоактивных веществ. «Радиоактивные вещества», «радиационные источники», «радиоактивные отходы» как объекты учета. Система органов учета. Порядок ведения государственного учета. Государственный учет и государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ. Понятие потенциально опасного химического и (или) биологического вещества как объекта государственной регистрации. Порядок государственной регистрации. Учет и отчетность в области обращения с отходами. Образовавшиеся, использованные, обезвреженные, переданные другим лицам или полученные от других лиц, а также размещенные отходы как объекты учета. Государственный кадастр отходов. Экологическая паспортизация. Понятие и виды экологической паспортизации. Органы, осуществляющие экологическую паспортизацию. Экологический паспорт промышленного предприятия (ГОСТ 17.0.0.04-90). Государственные кадастры природных ресурсов. Понятие и цели экологического нормирования. Виды экологических нормативов. Нормативы качества окружающей среды. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду. Нормативы санитарных и защитных зон, санитарно-защитных зон. Органы, осуществляющие экологическое нормирование. Юридические последствия нарушения требований экологических нормативов. Экологическая стандартизация. Порядок осуществления. Виды экологических стандартов. Правовые основы и понятие экологического лицензирования. Виды деятельности в области охраны окружающей природной среды, подлежащие лицензированию. Цель и задачи экологического лицензирования. Государственные органы, управомоченные осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды. Порядок осуществления лицензирования. Лицензия. Оформление лицензии либо отказа в ее выдачи. Продление, приостановление, аннулирование действия лицензии. Переоформление лицензии. Реестр выданных, приостановленных, аннулированных лицензий. Правовые основы и понятие экологической сертификации. Обеспечение безопасности продукции для окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности человека, рационального использования природных ресурсов – как цели экологической сертификации. Виды экологической сертификации. Экологическая сертификация добровольная и обязательная. Органы, управомоченные на осуществление экологической сертификации. Порядок осуществления экологической сертификации. Понятие экологического контроля. Цели и принципы экологического контроля. Виды экологического контроля: а) государственный; б) общественный; в) органов местного самоуправления; в) производственный. Порядок проведения государственного экологического контроля. Полномочия должностных лиц государственного экологического контроля. Тема 9. Оценка воздействия на окружающую природную среду и экологическая экспертиза Понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) как процедуры учета экологических требований и неблагоприятных последствий. Выявление и принятие необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и иных последствий связанных с реализацией хозяйственной и иной деятельности как цель ОВОС. Принципы ОВОС. Стадии проведения ОВОС. Требования к информации при проведении ОВОС. Требования, подлежащие рассмотрению разработчиком обосновывающей документации. Участие общественности в осуществлении процедуры ОВОС. Вывод заказчика о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую природную среду как результат проведения ОВОС. Экологическая экспертиза. Понятие и цели экологической экспертизы. Принципы экологической экспертизы. Виды экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза. Общественная экологическая экспертиза. Первичная и повторная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза. Объекты государственной экологической экспертизы: объекты федерального и регионального уровня. Органы государственной экологической экспертизы, их полномочия. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, ее состав. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза. Объекты общественной экологической экспертизы. Порядок и условия проведения общественной экологической экспертизы. Случаи отказа в государственной регистрации общественной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы. Соотношение государственной и общественной экологической экспертизы. Соотношение экологической экспертизы и ОВОС. Тема 10. Экологический аудит Правовые основы и понятие экологического аудита. Экологический аудит как функция экологического управления и предпринимательская деятельность. Цель и задачи экологического аудита. Аудиторы. Требования, предъявляемые к аудиторам. Лицензирование деятельности по экологическому аудиту. Тема 11. Экономический механизм охраны окружающей природной среды Понятие экономического механизма охраны окружающей природной среды и его место в системе регулирования отношений по охране окружающей природной среды. Правовое обеспечение. Цель и структура экономического механизма охраны окружающей природной среды. Финансирование деятельности по охране окружающей природной среды. Принципы и источники финансирования. Плата за негативное воздействие на окружающую природную среду. Экологические платежи как основной элемент экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Виды экологических платежей по видам воздействия на окружающую природную среду. Порядок установления и изменения экологических платежей. Базовые нормативы платы. Определение предельных размеров экологических платежей. Индексация экологических платежей. Федеральный и региональный коэффициенты индексации платежей. Источники экологических платежей. Порядок взимания. Использование средств экологических платежей. Экологическое страхование. Понятие и цели экологического страхования. Виды экологического страхования. Обязательное экологическое страхование. Добровольное экологическое страхование. Субъекты экологического страхования. Их права и обязанности. Объекты экологического страхования. Страховое событие (случай). Страховые события, по которым страховщик не несет ответственности. Заключение договора страхования. Уплата страховых платежей. Страховая оценка, тарифные ставки. Лимиты ответственности, франшиза. Убытки, не возмещаемые страховщиком в экологическом страховании. Порядок выплаты страхового возмещения. Тема 12. Юридическая ответственность за экологические правонарушения Экологическое правонарушение как основание юридической ответственности. Понятие и состав экологического правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Виды экологических правонарушений. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения. Административная ответственность. Дисциплинарная ответственность. Уголовная ответственность за экологические преступления. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Виды вреда, причиненного экологическим правонарушением. Вред экономический и экологический. Способы и принципы его возмещения. Порядок подсчета вреда, причиненного экологическим правонарушением. Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде. Возмещение вреда по таксам и методикам. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Тема 13. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов. Экологические требования при размещении, проектировании и эксплуатации промышленных и энергетических объектов. Экологические требования к объектам транспорта. Экологические требования в сельском хозяйстве. Экологические требования к военным, оборонным объектам. Экологические требования при проектировании и размещении городов и иных населенных пунктов. Тема 14. Правовое регулирование обращения с отходами, опасными и озоноразрушающими веществами Понятие отходов. Принципы государственной политики в области обращения с отходами. Общие требования обращения с отходами. Виды отходов в соответствии с системой классификации отходов. Опасные отходы. Радиационные отходы. Бытовые отходы. Биологические отходы. Отходы производства, свободная реализация которых запрещена. Правовое регулирование обращения с опасными веществами. Понятие опасного вещества, особо опасного вещества, потенциально опасного вещества, потенциально опасного химического и биологического вещества. Понятие вредного вещества. Понятие токсичного и высокотоксичного вещества. Правовое значение отнесения вещества к тому или иному виду опасных веществ. Правовое регулирование обращения с озоноразрушающими веществами. Понятие озоноразрушающего вещества. Порядок ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Правовые меры охраны от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий. Тема 15. Правовая охрана окружающей среды в городах и иных населенных пунктах Понятие населенных пунктов и их классификация. Понятие экологической и связанной с ней иных видов безопасности. В населенных пунктах. Цели и принципы обеспечения безопасности. Объекты и субъекты обеспечения безопасности. Правовая охрана атмосферного воздуха в населенных пунктах. Правовая охрана вод. Правовая охрана лесов и иной древесно-кустарниковой растительности в населенных пунктах. Правовая охрана земель населенных пунктов. Система органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих экологические функции. Тема 16. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов. Понятие природно-заповедного фонда. Цели установления режима особой охраны. Категории особо охраняемых природных территорий. Государственные природные заповедники. Особый статус государственных биосферных заповедников как заповедников, входящих в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. Национальные парки. Природные парки. Государственные природные заказники. Памятники природы. Дендрологические парки и ботанические сады. Понятие лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Цели выделения лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Виды лечебно-оздоровительных местностей и курортов: федеральные, региональные и местные. Режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Правовой режим рекреационных зон. Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Редкие, находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных. Красная книга Российской Федерации. Красная книга субъектов Российской Федерации. Тема 17. Правовой режим зон чрезвычайной ситуации и зон экологического бедствия Понятие зон чрезвычайной (экологической) ситуации. Порядок объявления. Особенности правового режима. Понятие зон экологического бедствия. Порядок объявления. Особенности правового режима. Юридическое значение отнесения территории к зонам чрезвычайной (экологической) ситуации и зонам экологического бедствия. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ Тема 18. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Универсальные международные документы. Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 16 июня 1972 г.). Всемирная хартия природы. Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/7 от 28 октября 1982 г. Декларация Рио-Де-Женейро по окружающей среде и развитию (Рио-Де-Женейро, 14 июня, 1992 г.). Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха (Женева, 13 ноября 1979 г.). Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.). Базельская конвенция о контроле за трансграничной первозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.). Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.). Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.). Программа действий по дальнейшему осуществлению «Повестки дня на ХХ1 век». Принята Х1Х Специальной сессией ООН в июне 1997 г. и др. Региональные международные документы. Декларация министров по вопросам окружающей среды региона Европейской экономической комиссии ООН (София, 25 октября 1995 г.). Экологическая программа для Европы (София, 23-25 октября 1995 г.). Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 г.) Двусторонние документы с участием Российской Федерации. Международные организации в области охраны окружающей природной среды. Тема 19. Правовое регулирование экологических отношений в зарубежных странах 1. Правовое регулирование экологических отношений в государствах – членах СНГ. 2. Правовое регулирование экологических отношений в странах Европейского Союза и США. 5.Темы семинарских и практических занятий Тема 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА (продолжительность занятия 2 часа) Цель занятия: определить понятие и специфические черты экологических отношений как предмета экологического права, методы, систему и принципы экологического права. Вопросы:
Темы рефератов:
Нормативные правовые акты: 1, 6-12, 18-23, 29, 30. Литература: 14, 26, 36, 37, 44-53, 59. ТЕМА 2. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (продолжительность занятия 2 часа) Цель занятия: определить круг источников экологического права, уяснить роль судебной практики в регулировании экологических отношений, тенденции развития экологического законодательства. Вопросы
Нормативные правовые акты: 1-5, 7-9, 12, 21-23, 29 Литература: 6, 11, 13, 20, 29, 37, 45-53 |
Похожие:
 | Кафедра Административного и Финансового права Преподаватель: к ю н., к т н., доцент, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доцент кафедры административного и... | | Министерство образования и науки РФ государственное образовательное... Автор-составитель: д э н., профессор, сертифицированный оценщик бизнеса А. Ф. Пацкалев |
| Государственное образовательное учреждение высшего профессионального... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 030100. 68 «Философия»... |  | Российский государственный торгово-экономический университет (гоу впо ргтэу) Подраздел н 74 5 Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Красноярский государственный медицинский... |
| Российский государственный торгово-экономический университет При разработке учебно – методического комплекса учебной дисциплины в основу положены | | Российский государственный торгово-экономический университет (ргтэу) Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Российский государственный торгово-экономический университет Модуль Содержание и порядок использования международных стандартов аудиторской деятельности за рубежом | | Методические указания по выполнению контрольных работ Гоу впо «российский государственный торгово-экономический университет» новосибирский филиал |
| Программа дисциплины "Международная экономика" для направления Гоу впо «российский государственный торгово-экономический университет» новосибирский филиал | | Научная школа: Устойчивое развитие социально-экономической системы Гоу впо «российский государственный торгово-экономический университет» новосибирский филиал |
| Основной образовательной программы по направлению магистров 080100 Экономика Гоу впо «российский государственный торгово-экономический университет» новосибирский филиал | | Российский государственный торгово-экономический университет Ответственный редактор – доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и управления Е. Н. Бизяркина (сф башГУ) |
| Государственная гражданская служба кыргызской республик и (административно... Диссертация выполнена на кафедре административного и финансового права Института государства и права гоу впо «Тюменский государственный... | | Экзаменационные вопросы по дисциплине "Функциональное и логическое программирование" Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования российский государственный торгово-экономический... |
| Министерство образования и науки РФ государственное образовательное... Рабочая программа предназначена для учащихся 10 класса базового уровня образования, при 2 часах в неделю (1 час добавлен за счет... | | Российский государственный торгово-экономический университет краснодарский филиал Финансы и кредит, 080109 Бухгалтерский учет, анализ и аудит, 080801 Прикладная информатика (в экономике) |
