Понятие, сущность и принципы Европейского права.
Право ЕС: понятие, принципы, источники, система. Понятие и сущность права ЕС. Юридическая сущность. Наднациональное право. Социальная сущность. Интеграционное право.
Определение понятия «право ЕС». Признаки права ЕС. Право ЕС и национальное право государств-членов. Принцип верховенства права ЕС. Понятие и содержание. Источники. Исключения и оговорки. Принцип прямого действия права ЕС. Понятие и содержание. Источники. Исключения и оговорки. Коммунитарное право.
Право ЕС и международное право. Общепризнанные принципы и нормы международного права. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Международные договоры локального характера.
Принципы права ЕС. Понятие и классификация. Источники. Общие принципы права. Ответственность государств-членов за нарушение общих принципов конституционного строя. Специальные принципы права.
Тема 3. Источники права Европейского Союза.
Источники права ЕС. Понятие и классификация. Первичное и вторичное право. Прецедентное право. «Жесткое» и «мягкое» право.
Источники первичного права. Учредительные документы: общая характеристика. Учредительные договоры. Порядок пересмотра учредительных документов. Этапы пересмотра. Стандартная и упрощенная процедура. Другие источники первичного права.
Источники вторичного права. Нормативно-правовые акты. Структура и содержание нормативных актов. Регламенты. Директивы. «Горизонтальное» и «вертикальное» прямое действие. Рамочные решения. Решения. Ориентиры Европейского центрального банка. Другие источники вторичного права. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов и других источников вторичного права.
Источники прецедентного права. Соотношение источников ЕС по юридической силе.
Тема 4. Система права Европейского Союза.
Система права ЕС. Предметный подход. Предмет и метод правового регулирования. Функциональный подход. Институциональное право. Материальное право. Структурный подход. Коммунитарное право.
Право ОВПБ. Право СПСО. Правила, закрепляющие основы правового положения ЕС в целом. Нормы, закрепляющие основы правового положения человека и гражданина в ЕС. Шенгенское право.
Право ЕС и европейское право.
Тема 5. Компетенция Европейского Союза.
Компетенция ЕС. Предметы ведения и полномочия. Компетенция Европейского сообщества. Исключительная и совместная. Правовые источники компетенции Европейского сообщества. Предметы ведения и сферы деятельности Европейского сообщества. Элементы предмета ведения Европейского сообщества: общий (внутренний) рынок; сферы политики; экономический и валютный союз; международные отношения.
Основные направления внешней политики Европейского сообщества. Международная правосубъектность Европейского сообщества. Основные мероприятия Европейского сообщества на международной арене. Односторонние меры. Совместные мероприятия.
Полномочия Европейского сообщества. Законодательные, финансовые, исполнительно-распорядительные, юрисдикционные, контрольные, внешнеполитические, полномочия по принятию рекомендательных и поощрительных мер.
Компетенция ЕС в сфере общей политики и политики безопасности. Правовые основы общей внешней политики и политики безопасности. Предмет
общей внешней политики и политики безопасности. Полномочия и акты ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности: определение принципов и общих ориентиров внешней политики; выработка общей стратегии ЕС по отношению к отдельным странам и регионам планеты; принятие общих позиций в международных отношениях; осуществление практических мер (общие акции); заключение международных договоров.
Формирование общей оборонной политики ЕС. Исторические предпосылки. НАТО. План Плевена. Западноевропейский союз. Принципы формирования общей оборонной политики. Силы быстрого реагирования ЕС. Представительство ЕС на международной арене.
Компетенция ЕС по вопросам борьбы с преступностью (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере). Правовые основы сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Предмет уголовной политики ЕС. Основные направления уголовной политики ЕС и уголовно-правовое сотрудничество государств-членов: полицейское сотрудничество, сотрудничество в сфере уголовной юстиции.
Полномочия и акты ЕС в уголовно-правовой сфере. Принятие общих позиций. Разработка конвенций между государствами-членами. Законодательные и распорядительные полномочия. Юрисдикционные полномочия. Координация и содействие деятельности правоохранительных служб государств-членов. Заключение международных договоров.
Дополнительная компетенция ЕС. Подразумеваемые полномочия ЕС. Механизм продвинутого сотрудничества. Дифференцированная интеграция и продвинутое сотрудничество: понятие и значение. Правовые основы продвинутого сотрудничества. Принципы продвинутого сотрудничества. Продвинутое сотрудничество в рамках Европейского сообщества. Этапы процедуры введения в действие механизма продвинутого сотрудничества. Продвинутое сотрудничество в сфере общей внешней политики и политики безопасности. Продвинутое сотрудничество в сфере борьбы с преступность.
Тема 6. Цели и принципы деятельности Европейского Союза.
Цели и принципы деятельности ЕС. Цели ЕС: понятие и классификация. Цели создания ЕС. Цели деятельности ЕС. Общие цели. Социально-экономические. Внешнеполитические. Гуманитарные. Правоохранительные. Организационные. Специальные цели.
Юридическая сила и значение норм-целей учредительных договоров. Принципы деятельности ЕС и Европейского сообщества. Понятие и классификация. Система и содержание. Принципы законности, субсидиарности, пропорциональности, гласности, уважения национальной индивидуальности государств-членов, уважения прав человека и основных свобод, равенства, экологической ориентированности, сотрудничества.
Тема 7. Организационный механизм Европейского Союза.
Органы ЕС. Организационный механизм Европейских сообществ и ЕС. Понятие и структура. Институты ЕС. Органы ЕС.
Принцип единства институционального механизма ЕС. «Общие» и «специальные» органы.
Источники правового статуса органов ЕС. Договор о ЕС. Статуты. Источники вторичного права. Внутренние регламенты.
Тема 8. Совет Европейского Союза.
Совет ЕС. Официальное наименование. Место в системе органов ЕС. Местонахождение. Состав и порядок формирования. Совет по общим вопросам. Отраслевой (специализированный) Совет. Специальные «формации».
Внутренняя организация. Председатель. Замещение должности. Функции и полномочия. Ответственность.
Вспомогательные органы. Комитет постоянных представителей (Coreper). Специальные комитеты и рабочие группы. Генеральный секретариат. Генеральный секретарь.
Порядок работы и принятия решений. Сессии. Заседания. Кворум. Повестка дня. Закрытое и открытое обсуждение. Способы принятия решений. Единогласие. Право вето. Простое большинство. Квалифицированное большинство. Взвешенное голосование.
Полномочия. Полномочия в сфере законодательной власти. Законодательные полномочия. Бюджетные полномочия. Контрольные полномочия. Полномочия в сфере исполнительной власти. Полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц ЕС. Внешнеполитические полномочия. Ответственность.
Тема 9. Европейский парламент.
Европейский парламент. Официальное наименование. Ассамблея. Место в системе органов ЕС. Парламент и Совет ЕС. Местонахождение. Состав и порядок формирования. Квоты. Свободный мандат. «Европейские» политические партии. Срок полномочий.
Внутренняя организация. Руководящие органы. Председатель. Замещение должности. Функции и полномочия. Заместители председателя. Бюро. Конференция председателей. Конференция председателей комиссий и конференция председателей делегаций. Парламентские комиссии. Постоянные. Временные. Следственная комиссия. Квесторы. Генеральный секретариат.
Порядок работы и принятия решений. Сессии. Заседания. Публичность. Принятие решений. Голосование.
Полномочия. Законодательные полномочия. Консультативная процедура. Процедура сотрудничества. Процедура совместного принятия решение. Контрольные полномочия. Прямой и косвенный контроль. Парламентские вопросы, устные и письменные. Заслушивание отчетов и докладов. Сообщения. Парламентские слушания. Бюджетные полномочия. Европарламент и Совет ЕС. Обязательные и необязательные расходы. Полномочия в сфере исполнительной власти. Полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц. Отлагательное вето. Внешнеполитические полномочия. Ратификация.
Ответственность. Коллективная и индивидуальная юридическая ответственность. Иммунитет парламентариев.
Тема 10. Европейская комиссия.
Европейская комиссия. Официальное наименование. Место в системе органов ЕС. Местонахождение. Состав и порядок формирования. Квоты. Независимость. Ответственность. Срок полномочий.
Порядок формирования. Этапы формирования.
Внутренняя организация. Председатель. Замещение должности. Функции и полномочия. Заместители председателя. Комиссары. Генеральные директораты и службы. Генеральный секретариат.
Порядок работы и принятия решений. Заседания. Кворум. Закрытый порядок. Письменная процедура. Внутреннее делегирование полномочий.
Полномочия. Полномочия в сфере исполнительной власти. Полномочия по сбору информации. Полномочия по расследованию правонарушений и наложению штрафов. Стадии процедуры расследования: административная и судебная. Полномочия по санкционированию определенных действий. Проведение коллективных переговоров с профсоюзами и работодателями. Исполнение бюджета. Полномочия в сфере законодательной власти. Делегированное правотворчество. Законодательная инициатива (исключительное право). Право вето на поправки в законопроекты. Полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц. Полномочия в сфере международных отношений.
Ответственность: политическая и юридическая ответственность, коллегиальная и индивидуальная ответственность.
Тема 11. Органы правосудия Европейского Союза.
Судебная система Европейских сообществ и ЕС. Звенья судебной системы. Подведомственность.
Суд ЕС. Официальное наименование. Место в системе органов ЕС. Статут суда ЕС. Местонахождение.
Состав суда ЕС. Судьи. Генеральные адвокаты. Гарантии независимости членов суда. Иммунитет. Несовместимость должностей. Несменяемость судей. Принцип тайны совещательной комнаты.
Порядок формирования. Срок полномочий.
Внутренняя организация. Председатель. Первый генеральный адвокат. Пленум и палаты. Секретарь.
Порядок работы и принятия решений. Стадии рассмотрения дел: письменное и устное производство.
Юрисдикция. Группы полномочий. Дела прямой юрисдикции. Иски к государствам-членам. Иски к органам ЕС и их должностным лицам. Основные виды исков: иски об аннулировании; иски из бездействия. Преюдициальные запросы (дела косвенной юрисдикции). Цели запросов. Дела предварительного контроля. Юрисдикция суда по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере.
Дополнительная и факультативная юрисдикция суда. Иски об оспаривании санкций, налагаемых органами ЕС. Преюдициальные запросы о толковании уставов (статутов) органов, учрежденных актами Совета ЕС. Преюдициальные запросы о толковании конвенций между государствами-членами, заключенных в соответствии с учредительными договорами. Юрисдикция по вопросам продвинутого сотрудничества.
Ответственность. Отрешение от должности.
Трибунал первой инстанции. Официальное наименование. Место в системе органов ЕС. Местонахождение. Порядок формирования, состав, внутренняя организация, порядок работы и ответственность. Особенности статуса трибунала. Юрисдикция трибунала.
Судебные палаты. Цель. Юрисдикция.
Тема 12. Европейская счетная палата.
Официальное наименование. История. Аудиторский совет. Место в системе институтов ЕС. Контрольная функция. Местонахождение.
Порядок формирования и состав. Внутренняя организация. Председатель. Аудиторские группы. Секретариат. Порядок принятия решений. Полномочия. Методологические основы деятельности Счетной палаты. Критерии осуществления аудита. Сроки аудиторских проверок. Оформление результатов. Годовой отчет. Декларации. Специальные отчеты. Ответственность.
Тема 13. Европейский совет.
Официальное наименование. Место в системе органов ЕС. Политическая координация. Местонахождение.
Состав и порядок формирования.
Организация работы и принятия решений. Сессии. Заседания.
Функции и полномочия. Заключения Европейского Совета.
Ответственность.
Тема 14. Европол.
Официальное наименование. Место в системе органов ЕС. Особенности статуса Европола. Местонахождение.
Цели и предметы ведения. Подведомственность. Функции и полномочия. Информационное содействие расследованию преступлений. Национальные отделы по связям с Европолом. Офицеры по связи. Автоматизированная система сбора информации. Рабочие досье.
Научно-техническое содействие расследованию преступлений. Координация деятельности государств-членов по расследованию преступлений.
Руководящие органы и должностные лица. Административный совет. Директор. Контрольные органы и должностные лица. Ответственность.
Тема 15. Законодательный процесс в Европейском Союзе.
Законотворческие процедуры. Общие и специальные. Основные и неосновные. Классические и современные. Простые и сложные. Общие черты законодательных процедур.
Процедура консультаций. Процедура совместного принятия решений. Процедура санкционирования. Процедура сотрудничества. Бюджетная процедура. Процедуры заключения международных соглашений. Особенности и стадии.
Тема 16. Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.
Понятие и система основ правового положения человека и гражданина в ЕС. Правовой институт. Источники. Договор о Европейском сообществе. Договор о ЕС. Прецедентное право судов ЕС. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Декларация о правах человека 1989 г. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000г. Гражданство ЕС. Институт союзного гражданства.
Принципы правового положения человека и гражданина. Принцип равенства. Юридическое равенство. Социальное равенство. Равенство полов. Принцип уважения прав человека и его основных свобод. Принцип гарантированности прав и свобод.
Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Личные (гражданские) права и свободы. Право на человеческое достоинство. Право на жизнь. Право на целостность личности. Право на свободу и личную неприкосновенность. Право на уважение частной и семейной жизни. Право на защиту данных личного характера. Право на вступление в брак и создание семьи. Свобода мысли, совести и вероисповедания. Свобода выражения мнений и свобода информации. Свобода передвижения и выбора места жительства. Право на убежище.
Политические права и свободы. Избирательные права. Свобода собраний и ассоциаций. Право на хорошее управление. Право на доступ к официальной документации. Право петиций.
Экономические, социальные и культурные права. Свобода экономической деятельности. Право собственности. Трудовые и связанные с ними права наемных работников. Социально-экономические права категорий населения, нуждающихся в повышенной социальной защите. Право на защиту семьи, материнства и детства. Право на социальную обеспечение и социальную помощь. Право на здравоохранение. Право на доступ к службам общеэкономического значения. Свобода искусства и науки. Право на образование. Экологическое права. Права потребителей.
Ограничение на осуществление основных прав и свобод. Оговорки. Критерии допустимости ограничений.
Основные обязанности. Виды обязанностей.
Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Элементы системы гарантий. Индивидуальные гарантии. Судебная защита. Европейский суд по правам человека. Внесудебные механизмы защиты. Омбудсман. Европейская комиссия. Процессуальные гарантии. Материальные гарантии. Имущественная ответственность.
Тема 17. Основные отрасли и сферы регулирования права Европейского Союза.
Правовые основы Общего рынка. Таможенный союз и общий таможенный тариф Европейского сообщества. Антимонопольная политика и право конкуренции ЕС. Правовое регулирование юридических лиц (корпоративное право ЕС).
Правовое регулирование экономического и валютного союза. Правовые основы финансовой системы Европейского Союза. Правовое регулирование банковской деятельности в Европейском Союзе. Валютные биржи в Европейском Союзе.
Правовые основы транспортной политики и транспортное законодательство ЕС. Правовое регулирование электронной торговли и деятельности в сети интернет.
Правовое регулирование труда, социальной сферы и здравоохранения. Правовые основы осуществления политики ЕС в области образования и культуры. Интеллектуальная собственность в праве Европейского Союза.
Общая аграрная политика и аграрное право ЕС. Правовые основы энергетической политики и энергетическое законодательство ЕС. Экологическая политика и правовая охрана окружающей среды в ЕС.
Шенгенское право и шенгенская виза. Общая уголовная политика и законодательство Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью и международным терроризмом.
Тема 18. Европейский Союз и Российская Федерация: международное сотрудничество.
Правовые основы взаимоотношений между РФ и ЕС. История развития взаимоотношений. Совместная декларация об установлении официальных отношений между СЭВ и ЕЭС (1988). Соглашение между СССР, ЕЭС и Евратомом о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве (1989). Совместная политическая декларация о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС (1993).
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (1994). Принципы сотрудничества РФ и ЕС. Политическое сотрудничество. Экономическое сотрудничество. Сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности. Культурное сотрудничество. Финансовое сотрудничество.
Совет сотрудничества. Комитет сотрудничества. Комитет парламентского сотрудничества.
Система специальных соглашений на основе соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Двусторонние соглашения между РФ и ЕС. РФ и ЕС: перспективы дальнейшего укрепления сотрудничества. Общая стратегия ЕС по отношению к РФ. Стратегия развития отношений РФ с ЕС на средне стратегическую перспективу. Совместное заявление.
Информационные службы, системы и базы данных права ЕС. Основные печатные органы ЕС. Официальный журнал. Основные серии. Сообщения Европейского Суда. Другие официальные печатные издания (Комиссия, Европейский парламент). Каталог действующего законодательства ЕС. Сборники.
Информационные системы и базы данных законодательства и судебных решений ЕС. CELEX. SKAD. EPISTOTE. EPOQUE. BIAS. LEXIS.
Информационные службы. Европейское агентство официальных публикаций. Информационные пункты. Европейские информационные центры. Европейские справочные центры. Европейские депозитарные библиотеки. Локальные городские информационные центры. Система Европраво. Линия потребителей COLINE. Система Европейских центров документаций. Представительства Европейской комиссии.
Роль ЕС в регулировании международного информационного обмена.
2. Практические занятия
План проведения занятий
При подготовке к семинарским занятиям по данной дисциплине необходимо ориентироваться не только и не столько на повторение материала, изученного в курсе международного права, сколько на приобретение новых знаний. Поэтому конспект лекции, наряду с программой курса, раскрывающей содержание вопросов плана, должен использоваться студентом лишь в качестве основы для самостоятельного изучения соответствующей темы.
В процессе изучения той или иной темы целесообразно ознакомиться с содержанием соответствующих глав не одного, а нескольких учебников, сопоставить изложенные в них позиции, выявить наиболее спорные моменты. Кроме этого, необходимо использовать научные работы, предлагаемые в планах семинарских занятий, в первую очередь, те, которые рекомендованы преподавателем на лекции или семинаре.
При ответе на семинаре от студента требуется продемонстрировать умения:
обобщить научную информацию, почерпнутую из различных источников;
четко изложить суть дискуссионных вопросов и существующие в науке позиции по этим вопросам;
сформулировать и обосновать собственное мнение по соответствующей проблематике;
ориентироваться в понятиях и категориях, предусмотренных программой курса, прежде всего, тех, которые не изучались ранее.
Краткие теоретические и УММ по каждой теме
Тема 1. Введение в право Европейского Союза.
Европейский Союз (ЕС) и Европейские сообщества. Этапы создания ЕС. Состав ЕС. Расширение ЕС. Порядок вступление новых государств-членов. Условия принятия в ЕС. Процедура вступления в ЕС. Договор о присоединении.
Территория ЕС. Географическая и юридическая территория ЕС. «Зона евро». «Шенгенская зона». «Продвинутое сотрудничество». Граждане и народы ЕС. Институт гражданства ЕС. «Европейское гражданство». Официальные языки ЕС. Официальные символы ЕС. «Европейская идентичность». «Европейские символы».
ЕС и Совет Европы. Юридический и фактический Статус ЕС и Совета Европы.
Исторические предпосылки образования ЕС. Экономические предпосылки. Политические предпосылки. «Соединенные штаты Европы». «Федеративный Европейский Союз». Предпосылки в области культуры. Религиозные предпосылки. Идеологические предпосылки. «Европейская идея». Панъевропейский союз. План Бриана. Декларация европейских движений Сопротивления. Организация европейского экономического сотрудничества. НАТО. Совет Европы.
Основные этапы формирования ЕС. Учреждение Европейских сообществ. План Монне-Шумана. «Коммуникативный метод». Парижский договор 1951 г. и создание объединения угля и стали. Римские договоры 1957 г. Создание Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии. «Секторные сообщества». Организационное объединение Европейских сообществ. «Договор о слиянии». Таможенный союз 1968 г. Европейское политическое сотрудничество. Единый европейский акт. Маастрихтский договор 1992 г. и создание ЕС. Амстердамский договор 1997 г. Договор о ЕС 1997 г.
Структура и правовая природа ЕС. «Опоры ЕС». «Структура трех опор». Европейские сообщества. Общая внешняя политика и политика безопасности. Сотрудничество полиций и судебных органов. Условия (принципы) организационного единства ЕС. Основные и дополнительные условия. Эффективность структуры трех опор. Правовая природа ЕС. Федерализация ЕС.
ЕС на современном этапе. Хартия ЕС об основных правах 2000 г. и Ниццкий договор 2001 г. Институциональная реформа. Декларация о будущем ЕС. Направления реформ.
Тема 2. Понятие, сущность и принципы Европейского права.
Право ЕС: понятие, принципы, источники, система. Понятие и сущность права ЕС. Юридическая сущность. Наднациональное право. Социальная сущность. Интеграционное право.
Определение понятия «право ЕС». Признаки права ЕС. Право ЕС и национальное право государств-членов. Принцип верховенства права ЕС. Понятие и содержание. Источники. Исключения и оговорки. Принцип прямого действия права ЕС. Понятие и содержание. Источники. Исключения и оговорки. Коммунитарное право.
Право ЕС и международное право. Общепризнанные принципы и нормы международного права. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Международные договоры локального характера.
Принципы права ЕС. Понятие и классификация. Источники. Общие принципы права. Ответственность государств-членов за нарушение общих принципов конституционного строя. Специальные принципы права.
Тема 3. Источники права Европейского Союза.
Источники права ЕС. Понятие и классификация. Первичное и вторичное право. Прецедентное право. «Жесткое» и «мягкое» право.
Источники первичного права. Учредительные документы: общая характеристика. Учредительные договоры. Порядок пересмотра учредительных документов. Этапы пересмотра. Стандартная и упрощенная процедура. Другие источники первичного права.
Источники вторичного права. Нормативно-правовые акты. Структура и содержание нормативных актов. Регламенты. Директивы. «Горизонтальное» и «вертикальное» прямое действие. Рамочные решения. Решения. Ориентиры Европейского центрального банка. Другие источники вторичного права. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов и других источников вторичного права.
Источники прецедентного права. Соотношение источников ЕС по юридической силе.
Тема 4. Система права Европейского Союза.
Система права ЕС. Предметный подход. Предмет и метод правового регулирования. Функциональный подход. Институциональное право. Материальное право. Структурный подход. Коммунитарное право.
Право ОВПБ. Право СПСО. Правила, закрепляющие основы правового положения ЕС в целом. Нормы, закрепляющие основы правового положения человека и гражданина в ЕС. Шенгенское право.
Право ЕС и европейское право.
Тема 5. Компетенция Европейского Союза.
Компетенция ЕС. Предметы ведения и полномочия. Компетенция Европейского сообщества. Исключительная и совместная. Правовые источники компетенции Европейского сообщества. Предметы ведения и сферы деятельности Европейского сообщества. Элементы предмета ведения Европейского сообщества: общий (внутренний) рынок; сферы политики; экономический и валютный союз; международные отношения.
Основные направления внешней политики Европейского сообщества. Международная правосубъектность Европейского сообщества. Основные мероприятия Европейского сообщества на международной арене. Односторонние меры. Совместные мероприятия.
Полномочия Европейского сообщества. Законодательные, финансовые, исполнительно-распорядительные, юрисдикционные, контрольные, внешнеполитические, полномочия по принятию рекомендательных и поощрительных мер.
Компетенция ЕС в сфере общей политики и политики безопасности. Правовые основы общей внешней политики и политики безопасности. Предмет
общей внешней политики и политики безопасности. Полномочия и акты ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности: определение принципов и общих ориентиров внешней политики; выработка общей стратегии ЕС по отношению к отдельным странам и регионам планеты; принятие общих позиций в международных отношениях; осуществление практических мер (общие акции); заключение международных договоров.
Формирование общей оборонной политики ЕС. Исторические предпосылки. НАТО. План Плевена. Западноевропейский союз. Принципы формирования общей оборонной политики. Силы быстрого реагирования ЕС. Представительство ЕС на международной арене.
Компетенция ЕС по вопросам борьбы с преступностью (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере). Правовые основы сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Предмет уголовной политики ЕС. Основные направления уголовной политики ЕС и уголовно-правовое сотрудничество государств-членов: полицейское сотрудничество, сотрудничество в сфере уголовной юстиции.
Полномочия и акты ЕС в уголовно-правовой сфере. Принятие общих позиций. Разработка конвенций между государствами-членами. Законодательные и распорядительные полномочия. Юрисдикционные полномочия. Координация и содействие деятельности правоохранительных служб государств-членов. Заключение международных договоров.
Дополнительная компетенция ЕС. Подразумеваемые полномочия ЕС. Механизм продвинутого сотрудничества. Дифференцированная интеграция и продвинутое сотрудничество: понятие и значение. Правовые основы продвинутого сотрудничества. Принципы продвинутого сотрудничества. Продвинутое сотрудничество в рамках Европейского сообщества. Этапы процедуры введения в действие механизма продвинутого сотрудничества. Продвинутое сотрудничество в сфере общей внешней политики и политики безопасности. Продвинутое сотрудничество в сфере борьбы с преступность.
Тема 6. Цели и принципы деятельности Европейского Союза.
Цели и принципы деятельности ЕС. Цели ЕС: понятие и классификация. Цели создания ЕС. Цели деятельности ЕС. Общие цели. Социально-экономические. Внешнеполитические. Гуманитарные. Правоохранительные. Организационные. Специальные цели.
Юридическая сила и значение норм-целей учредительных договоров. Принципы деятельности ЕС и Европейского сообщества. Понятие и классификация. Система и содержание. Принципы законности, субсидиарности, пропорциональности, гласности, уважения национальной индивидуальности государств-членов, уважения прав человека и основных свобод, равенства, экологической ориентированности, сотрудничества.
Тема 7. Организационный механизм Европейского Союза.
Органы ЕС. Организационный механизм Европейских сообществ и ЕС. Понятие и структура. Институты ЕС. Органы ЕС.
Принцип единства институционального механизма ЕС. «Общие» и «специальные» органы.
Источники правового статуса органов ЕС. Договор о ЕС. Статуты. Источники вторичного права. Внутренние регламенты.
Тема 8. Совет Европейского Союза.
Совет ЕС. Официальное наименование. Место в системе органов ЕС. Местонахождение. Состав и порядок формирования. Совет по общим вопросам. Отраслевой (специализированный) Совет. Специальные «формации».
Внутренняя организация. Председатель. Замещение должности. Функции и полномочия. Ответственность.
Вспомогательные органы. Комитет постоянных представителей (Coreper). Специальные комитеты и рабочие группы. Генеральный секретариат. Генеральный секретарь.
Порядок работы и принятия решений. Сессии. Заседания. Кворум. Повестка дня. Закрытое и открытое обсуждение. Способы принятия решений. Единогласие. Право вето. Простое большинство. Квалифицированное большинство. Взвешенное голосование.
Полномочия. Полномочия в сфере законодательной власти. Законодательные полномочия. Бюджетные полномочия. Контрольные полномочия. Полномочия в сфере исполнительной власти. Полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц ЕС. Внешнеполитические полномочия.
Ответственность.
Тема 9. Европейский парламент.
Европейский парламент. Официальное наименование. Ассамблея. Место в системе органов ЕС. Парламент и Совет ЕС. Местонахождение. Состав и порядок формирования. Квоты. Свободный мандат. «Европейские» политические партии. Срок полномочий.
Внутренняя организация. Руководящие органы. Председатель. Замещение должности. Функции и полномочия. Заместители председателя. Бюро. Конференция председателей. Конференция председателей комиссий и конференция председателей делегаций. Парламентские комиссии. Постоянные. Временные. Следственная комиссия. Квесторы. Генеральный секретариат.
Порядок работы и принятия решений. Сессии. Заседания. Публичность. Принятие решений. Голосование.
Полномочия. Законодательные полномочия. Консультативная процедура. Процедура сотрудничества. Процедура совместного принятия решение. Контрольные полномочия. Прямой и косвенный контроль. Парламентские вопросы, устные и письменные. Заслушивание отчетов и докладов. Сообщения. Парламентские слушания. Бюджетные полномочия. Европарламент и Совет ЕС. Обязательные и необязательные расходы. Полномочия в сфере исполнительной власти. Полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц. Отлагательное вето. Внешнеполитические полномочия. Ратификация.
Ответственность. Коллективная и индивидуальная юридическая ответственность. Иммунитет парламентариев.
Тема 10. Европейская комиссия.
Европейская комиссия. Официальное наименование. Место в системе органов ЕС. Местонахождение. Состав и порядок формирования. Квоты. Независимость. Ответственность. Срок полномочий.
Порядок формирования. Этапы формирования.
Внутренняя организация. Председатель. Замещение должности. Функции и полномочия. Заместители председателя. Комиссары. Генеральные директораты и службы. Генеральный секретариат.
Порядок работы и принятия решений. Заседания. Кворум. Закрытый порядок. Письменная процедура. Внутреннее делегирование полномочий.
Полномочия. Полномочия в сфере исполнительной власти. Полномочия по сбору информации. Полномочия по расследованию правонарушений и наложению штрафов. Стадии процедуры расследования: административная и судебная. Полномочия по санкционированию определенных действий. Проведение коллективных переговоров с профсоюзами и работодателями. Исполнение бюджета. Полномочия в сфере законодательной власти. Делегированное правотворчество. Законодательная инициатива (исключительное право). Право вето на поправки в законопроекты. Полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц. Полномочия в сфере международных отношений.
Ответственность: политическая и юридическая ответственность, коллегиальная и индивидуальная ответственность.
Тема 11. Органы правосудия Европейского Союза.
Судебная система Европейских сообществ и ЕС. Звенья судебной системы. Подведомственность.
Суд ЕС. Официальное наименование. Место в системе органов ЕС. Статут суда ЕС. Местонахождение.
Состав суда ЕС. Судьи. Генеральные адвокаты. Гарантии независимости членов суда. Иммунитет. Несовместимость должностей. Несменяемость судей. Принцип тайны совещательной комнаты.
Порядок формирования. Срок полномочий.
Внутренняя организация. Председатель. Первый генеральный адвокат. Пленум и палаты. Секретарь.
Порядок работы и принятия решений. Стадии рассмотрения дел: письменное и устное производство.
Юрисдикция. Группы полномочий. Дела прямой юрисдикции. Иски к государствам-членам. Иски к органам ЕС и их должностным лицам. Основные виды исков: иски об аннулировании; иски из бездействия. Преюдициальные запросы (дела косвенной юрисдикции). Цели запросов. Дела предварительного контроля. Юрисдикция суда по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере.
Дополнительная и факультативная юрисдикция суда. Иски об оспаривании санкций, налагаемых органами ЕС. Преюдициальные запросы о толковании уставов (статутов) органов, учрежденных актами Совета ЕС. Преюдициальные запросы о толковании конвенций между государствами-членами, заключенных в соответствии с учредительными договорами. Юрисдикция по вопросам продвинутого сотрудничества.
Ответственность. Отрешение от должности.
Трибунал первой инстанции. Официальное наименование. Место в системе органов ЕС. Местонахождение. Порядок формирования, состав, внутренняя организация, порядок работы и ответственность. Особенности статуса трибунала. Юрисдикция трибунала.
Судебные палаты. Цель. Юрисдикция.
Тема 12. Европейская счетная палата.
Официальное наименование. История. Аудиторский совет. Место в системе институтов ЕС. Контрольная функция. Местонахождение.
Порядок формирования и состав. Внутренняя организация. Председатель. Аудиторские группы. Секретариат. Порядок принятия решений. Полномочия. Методологические основы деятельности Счетной палаты. Критерии осуществления аудита. Сроки аудиторских проверок. Оформление результатов. Годовой отчет. Декларации. Специальные отчеты. Ответственность.
Тема 13. Европейский совет.
Официальное наименование. Место в системе органов ЕС. Политическая координация. Местонахождение.
Состав и порядок формирования.
Организация работы и принятия решений. Сессии. Заседания.
Функции и полномочия. Заключения Европейского Совета.
Ответственность.
Тема 14. Европол.
Официальное наименование. Место в системе органов ЕС. Особенности статуса Европола. Местонахождение.
Цели и предметы ведения. Подведомственность. Функции и полномочия. Информационное содействие расследованию преступлений. Национальные отделы по связям с Европолом. Офицеры по связи. Автоматизированная система сбора информации. Рабочие досье.
Научно-техническое содействие расследованию преступлений. Координация деятельности государств-членов по расследованию преступлений.
Руководящие органы и должностные лица. Административный совет. Директор. Контрольные органы и должностные лица. Ответственность.
Тема 15. Законодательный процесс в Европейском Союзе.
Законотворческие процедуры. Общие и специальные. Основные и неосновные. Классические и современные. Простые и сложные. Общие черты законодательных процедур.
Процедура консультаций. Процедура совместного принятия решений. Процедура санкционирования. Процедура сотрудничества. Бюджетная процедура. Процедуры заключения международных соглашений. Особенности и стадии.
Тема 16. Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.
Понятие и система основ правового положения человека и гражданина в ЕС. Правовой институт. Источники. Договор о Европейском сообществе. Договор о ЕС. Прецедентное право судов ЕС. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Декларация о правах человека 1989 г. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000г. Гражданство ЕС. Институт союзного гражданства.
Принципы правового положения человека и гражданина. Принцип равенства. Юридическое равенство. Социальное равенство. Равенство полов. Принцип уважения прав человека и его основных свобод. Принцип гарантированности прав и свобод.
Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Личные (гражданские) права и свободы. Право на человеческое достоинство. Право на жизнь. Право на целостность личности. Право на свободу и личную неприкосновенность. Право на уважение частной и семейной жизни. Право на защиту данных личного характера. Право на вступление в брак и создание семьи. Свобода мысли, совести и вероисповедания. Свобода выражения мнений и свобода информации. Свобода передвижения и выбора места жительства. Право на убежище.
Политические права и свободы. Избирательные права. Свобода собраний и ассоциаций. Право на хорошее управление. Право на доступ к официальной документации. Право петиций.
Экономические, социальные и культурные права. Свобода экономической деятельности. Право собственности. Трудовые и связанные с ними права наемных работников. Социально-экономические права категорий населения, нуждающихся в повышенной социальной защите. Право на защиту семьи, материнства и детства. Право на социальную обеспечение и социальную помощь. Право на здравоохранение. Право на доступ к службам общеэкономического значения. Свобода искусства и науки. Право на образование. Экологическое права. Права потребителей.
Ограничение на осуществление основных прав и свобод. Оговорки. Критерии допустимости ограничений.
Основные обязанности. Виды обязанностей.
Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Элементы системы гарантий. Индивидуальные гарантии. Судебная защита. Европейский суд по правам человека. Внесудебные механизмы защиты. Омбудсман. Европейская комиссия. Процессуальные гарантии. Материальные гарантии. Имущественная ответственность.
Тема 17. Основные отрасли и сферы регулирования права Европейского Союза.
Правовые основы Общего рынка. Таможенный союз и общий таможенный тариф Европейского сообщества. Антимонопольная политика и право конкуренции ЕС. Правовое регулирование юридических лиц (корпоративное право ЕС).
Правовое регулирование экономического и валютного союза. Правовые основы финансовой системы Европейского Союза. Правовое регулирование банковской деятельности в Европейском Союзе. Валютные биржи в Европейском Союзе.
Правовые основы транспортной политики и транспортное законодательство ЕС. Правовое регулирование электронной торговли и деятельности в сети интернет.
Правовое регулирование труда, социальной сферы и здравоохранения. Правовые основы осуществления политики ЕС в области образования и культуры. Интеллектуальная собственность в праве Европейского Союза.
Общая аграрная политика и аграрное право ЕС. Правовые основы энергетической политики и энергетическое законодательство ЕС. Экологическая политика и правовая охрана окружающей среды в ЕС.
Шенгенское право и шенгенская виза. Общая уголовная политика и законодательство Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью и международным терроризмом.
Тема 18. Европейский Союз и Российская Федерация: международное сотрудничество.
Правовые основы взаимоотношений между РФ и ЕС. История развития взаимоотношений. Совместная декларация об установлении официальных отношений между СЭВ и ЕЭС (1988). Соглашение между СССР, ЕЭС и Евратомом о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве (1989). Совместная политическая декларация о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС (1993).
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (1994). Принципы сотрудничества РФ и ЕС. Политическое сотрудничество. Экономическое сотрудничество. Сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности. Культурное сотрудничество. Финансовое сотрудничество.
Совет сотрудничества. Комитет сотрудничества. Комитет парламентского сотрудничества.
Система специальных соглашений на основе соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Двусторонние соглашения между РФ и ЕС. РФ и ЕС: перспективы дальнейшего укрепления сотрудничества. Общая стратегия ЕС по отношению к РФ. Стратегия развития отношений РФ с ЕС на средне стратегическую перспективу. Совместное заявление.
Информационные службы, системы и базы данных права ЕС. Основные печатные органы ЕС. Официальный журнал. Основные серии. Сообщения Европейского Суда. Другие официальные печатные издания (Комиссия, Европейский парламент). Каталог действующего законодательства ЕС. Сборники.
Информационные системы и базы данных законодательства и судебных решений ЕС. CELEX. SKAD. EPISTOTE. EPOQUE. BIAS. LEXIS.
Информационные службы. Европейское агентство официальных публикаций. Информационные пункты. Европейские информационные центры. Европейские справочные центры. Европейские депозитарные библиотеки. Локальные городские информационные центры. Система Европраво. Линия потребителей COLINE. Система Европейских центров документаций. Представительства Европейской комиссии.
Роль ЕС в регулировании международного информационного обмена.
Вопросы, выносимые на обсуждение
ТЕМА 1. Введение в право Европейского Союза.
Европейский союз: понятие, состав, территория, граждане, официальные языки и символы.
Европейский союз и Совет Европы.
Исторические предпосылки образования Европейского Союза.
Основные этапы формирования Европейского союза.
Тема 2. Понятие, сущность и принципы Европейского права.
1. Понятие и сущность права Европейского Союза.
2. Право Европейского Союза и национальное право государств-членов.
3. Право Европейского Союза и международное право.
4. Принципы права Европейского Союза.
Тема 3. Источники права Европейского Союза.
1. Понятие и классификация источников права Европейского Союза.
2. Источники первичного права.
3. Источники вторичного права.
4. Источники прецедентного права.
5. Соотношение источников права Европейского Союза по юридической силе.
Тема 4. Система права Европейского Союза.
1. Понятие и структура системы права Европейского Союза. Различные подходы к понятию системы права Европейского Союза.
2. Предметный подход.
3. Функциональный подход.
4. Структурный подход.
5. Право Европейского Союза и европейское право.
Тема 5. Компетенция Европейского Союза.
1. Компетенция Европейского сообщества: правовые источники, предметы ведения и сферы деятельности, полномочия.
2. Компетенция Европейского Союза в сфере общей внешней политики и политики безопасности.
3. Компетенция Европейского Союза по вопросам борьбы с преступностью
4. Дополнительная компетенция Европейского Союза.
Тема 6. Цели и принципы деятельности Европейского Союза.
1. Цели Европейского Союза.
2. Принципы деятельности Европейского Союза и Европейского сообщества.
Тема 7. Организационный механизм Европейского Союза.
1. Понятие и структура механизма Европейского Союза.
2. Принципы механизма Европейского Союза.
3. Источники правового статуса органов Европейского Союза.
Тема 8. Совет Европейского Союза.
1. Состав и порядок формирования Совета Европейского Союза.
2. Внутренняя организация Совета Европейского Союза.
3. Порядок работы и принятия решений Совета Европейского Союза.
4. Полномочия и ответственность Совета Европейского Союза.
Тема 9. Европейский парламент.
1. Состав Европейского парламента.
2. Порядок формирования и внутренняя организация Европейского парламента.
3. Порядок работы и принятия решений Европейского парламента.
4. Полномочия и ответственность Европейского парламента.
Тема 10. Европейская комиссия.
1. Состав Европейской комиссии.
2. Порядок формирования и внутренняя организация Европейской комиссии.
3. Порядок работы и принятия решений Европейской комиссии.
4. Полномочия и ответственность Европейской комиссии.
Тема 11. Органы правосудия Европейского Союза.
1. Судебная система Европейских сообществ и Европейского Союза.
2. Суд Европейских Сообществ.
3. Трибунал первой инстанции.
4. Судебные палаты.
Тема 12. Европейская Счетная палата.
1. Состав и порядок формирования Европейской Счетной палаты
2. Внутренняя организация Европейской Счетной палаты
3. Полномочия Европейской Счетной палаты
4. Ответственность Европейской Счетной палаты
Тема 13. Европейский совет.
1. Состав и порядок формирования Европейского совета.
2. Организация работы и принятия решений Европейского совета.
3. Функции и полномочия Европейского совета.
4. Ответственность Европейского совета.
Тема 14. Европол.
1. Цели и предметы ведения Европола.
2. Функции и полномочия Европола.
3. Руководящие органы и должностные лица Европола.
4. Ответственность Европола.
Тема 15. Законодательный процесс в Европейском Союзе.
1. Понятие и процедуры законодательного процесса в Европейском Союзе.
2. Процедура консультаций.
3. Процедура совместного принятия решений.
4. Процедура санкционирования.
5. Процедура сотрудничества.
6. Бюджетная процедура.
7. Процедура заключения международных соглашений.
Тема 16. Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.
1. Понятие, система, источники правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.
2. Гражданство Европейского Союза.
3. Принципы правового положения человека и гражданина.
4. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
5. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Тема 17. Основные отрасли и сферы регулирования права Европейского Союза.
1. Основы правового регулирования Общего рынка.
2. Основы правового регулирования финансово-экономических отношений.
3. Правовое регулирование отдельных видов хозяйственной деятельности.
4. Правовое регулирование социально-культурной сферы и интеллектуальной деятельности.
5. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды.
6. Правовое регулирование административно-политической сферы. Обеспечение законности и правопорядка в рамках ЕС.
Тема 18. Европейский Союз и Российская Федерация: международное сотрудничество.
1. Правовые основы взаимоотношений между РФ и ЕС.
2. Информационные службы, системы и базы данных права ЕС.
Список литературы по каждой теме
Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 1997.
Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 1999.
Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2002.
Антидемпинговая политика Европейского Сообщества. М., 1999.
Арах М. Европейский Союз. Видение политического объединения. М., 1998.
Барановский В.Г. Политическая интеграция в Западной Европе. М., 1983.
Буторина О.В. Что такое евро? М., 1999.
Дарендорф Р. После 1989. Размышления о революции в Европе. М., 1998.
Евратом: правовые проблемы / Отв. Ред. А.И. Иойрыш. М., 1992.
Европа в меняющемся мире. Международные связи Европейского сообщества / Под ред. Ю.А. Борко. М., 1995.
Европа на пороге 21 в.: ренессанс или упадок. М., 1998.
Европейская интеграция: правовые проблемы. / Отв. Ред. Б.Н. Топорнин. М., 1992.
Европейский союз на пороге 21 века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. М., 2001.
Европейский Союз. Путеводитель / Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. М., 1998.
Европейское право. Учебник / Отв. ред. Л.М. Энтин. М., 2000.
Капустин А.Я. Европейский союз: интеграция и право. М., 2000.
Каргалова М.В. От социальной идеи к социальной интеграции. М., 1999.
Клемин А.В. Европейский Союз и государства-участники: взаимодействие правовых порядков (практика ФРГ). Казань, 1996.
Ковлер А.И., Крылова И.С. Европейский парламент // Парламенты мира. М., 1991.
Конкурентная политика Европейского Союза. М., 1995.
Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М., 2000.
Крылова И.С. Европейский парламент (правовые вопросы). М., 1987.
Лобанов К.Н. Договор о Европейском Союзе: правовой анализ новейших тенденций в развитии западноевропейской интеграции. Учебное пособие. Белгород, 1996.
Маклаков В.В. Парламенты стран-членов Европейского Союза. М., 1994.
На пути к европейскому единству: события и даты. М., 1994.
Новая единая европейская валюта евро / Под ред. В.И. Рыбина. М., 1998.
Основы немецкого торгового и хозяйственного права. М., 1995.
Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота: Учебное пособие / Под ред. В.В. Безбаха, А.Я. Капустина, В.К. Пучинского. М., 1999.
Россия и Европейский Союз: вызовы времени и перспективы сотрудничества. М., 1999.
Сабельников Л.В., Зотов Г.М., Чеботарева Е.Д. Налогообложение в Европейском Союзе. М., 1999.
Сиджански Д. Федералистское будущее Европы. От Европейского сообщества до Европейского Союза. М., 1998.
Смирнова Е.С. Европейского гражданство – множественное в едином. М., 2001.
Суд Европейских сообществ: избранные решения. М., 2001.
Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право. М., 2001.
Топорнин Б.Н. Европейское право. Учебник. М., 1998.
Фадеева Т.М. Европейский Союз: федералистские концепции европейского строительства. М., 1996.
Фолсом Р.Х., Гордон М.У., Спаногл Дж. Международные сделки. Краткий курс. М., 1996.
Хартли Т. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. М., 1998.
Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. М., 1998.
Шемятенков В.Г. Евро: две стороны одной монеты. М., 1998.
Шенгенские соглашения / Сост. С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков. М., 2000.
Энтин М.Л. Суд европейских сообществ: правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. М., 1987.
Юмашев Ю.М. Правовое регулирование прямых иностранных капиталовложений в ЕЭС. М., 1988.
Юмашев Ю.М. Международно-правовые формы внешнеэкономических связей ЕЭС. М., 1989.
Периодические издания
1. Государство и право.
2. Евро.
3. Европа.
4. Европейский Союз. Факты и комментарии.
5. Журнал российского права.
6. Международная жизнь.
7. Московский журнал международного права.
Интернет-ресурсы
1. Сайт Европейского Союза – www.europa.eu.int
2. Страница Комиссии ЕС – europa.eu.int / comm / index en.htm
3. Европейское агентство официальных публикаций – eur-op.eu.int
4. Парламент Европейского Союза – www.europa.eu.int / sg / tree / en
5. Совет Европейского Союза – ue.eu.int / en / summ.htm
6. Суд Европейских сообществ – curia.eu.int / en
7. Европейский Центральный банк – |
