Избирательная система и формирование институтов представительной демократии в российской федерации (конституционно-правовое исследование)
Скачать 419.85 Kb.
|
| Глава первая – «Избирательная система как политико-правовой институт» - включает в себя четыре параграфа. В параграфе первом «Понятие избирательной системы (сущностные признаки, соотношение с избирательным правом и процессом)» исследуется множественность и разноречивость точек зрения, как о самом понятии «избирательная система», так и об его соотношении и связи со смежными правовыми явлениями. Рассматриваются основные подходы к содержанию понятия «избирательная система», анализируются исходные начала и составляющие ее элементы, а также предлагается собственное определение избирательной системы. Теория избирательных систем начала складываться в России задолго до момента возникновения избирательной практики. Уже в конце XIX — начале XX вв. анализу основных типов избирательных систем было посвящено значительное количество трудов ученых - государствоведов, которые не утратили своего значения и сегодня. В научной литературе нет единого понимания понятия «избирательная система», ее принципов, предопределяющих свободу выборов; нет единого подхода к соотношению понятий «избирательная система» и «избирательное право»; неоднозначно толкуется избирательный процесс, а комментарии его составляющих не отличаются единством и убедительным совершенством; ограниченно рассматривается содержание гарантий избирательных прав граждан. Правовое регулирование избирательной системы находится в постоянном развитии, однако следует признать его отставание от практики. Продолжают существовать нормы, которые не имеют однозначного толкования. Избирательная практика говорит как о множестве фактов нарушений избирательных норм, так и об отклонениях от ряда демократических принципов проведения выборов, которые связаны с пробелами в федеральном и региональном избирательном законодательстве. Попытки объективно определить понятие «избирательная система» в отечественной и зарубежной правовой науке предпринимались неоднократно на протяжении истории развития общества и государства. Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований исторического развития и современного состояния российской избирательной системы, до сих пор многие принципиальные положения освещаются весьма противоречиво. Существует множество подходов к определению исследуемого понятия, значительная часть из которых основывается на нормативистских, технико-функциональных и субъектно-институциональных идеях. Проведя анализ изученного материала, диссертант дает собственную формулировку понятия «избирательная система», и на основе полученной категории, а также, учитывая особенности национальной правовой системы, отмечает, что всестороннее и наиболее полное понимание избирательной системы предполагает рассмотрение ее через системные и функциональные связи, проявляющиеся в объективном объединении множества аспектов, а отношения, возникающие по поводу выборов, пронизывают широкий спектр общественной жизни, преломляясь и оказывая при этом воздействие на различные ее стороны. Второй параграф «Становление и формирование отечественной избирательной системы» посвящен исследованию и пониманию сущности и специфики формирования институтов представительной демократии в России. Рассматривая эволюцию избирательной системы, автор выделяет ряд этапов ее развития. Хотя отдельные элементы народного представительства существовали на разных этапах истории, в том числе и в Древней Руси, представляется, все же, что о зарождении политических партий, о становлении избирательной системы в нашем государстве можно говорить с начала XX века - с досоветского этапа отечественной истории (первый этап). В начале XX века в России формируется политическая система, создаются представительные органы власти, правовое регулирование избирательной системы. При этом, несмотря на объективно сложную историческую ситуацию, сложившуюся в тот период времени, можно говорить о том, что состав, по крайней мере, уже Второй Государственной Думы в полной мере отразил поляризацию сил в обществе. В рамках деятельности Третьей и Четвертой Государственной Думы можно говорить о том, что были найдены пути конструктивной работы Думы и Правительства. Однако партии социалистической ориентации не имели желания сотрудничать с действующей властью, а существующие проблемы и противоречия между различными социальными слоями населения не удалось разрешить путем создания ограниченного их представительства в рамках деятельности Государственной Думы. Второй этап характеризуется влиянием марксистско-ленинской идеологии и связывается с советским периодом отечественной истории. В данный период говорить о развитии системы политических партий, избирательной системы и институтов народного представительства не приходится, так как на этом этапе складывается однопартийная политическая система, практически фиктивная система иных государственных органов, безальтернативная система выборов. Третий этап ознаменован распадом Советского Союза, дискредитацией марксистско-ленинской концепции народовластия и вытекающего из этого кризиса всей советской системы народного представительства, формированием новой партийной и избирательной системы, новых институтов представительной демократии. В постсоветский период происходит формирование демократических институтов представительной демократии, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации муниципальных образований. Формируется новая избирательная система, основанная на демократических принципах, всеобщем равном избирательном праве, стабильная система политических партий, что обуславливает постепенный переход к пропорциональной избирательной системе выборов на федеральном уровне и позволяет более эффективно осуществлять реальное представительство разнообразных интересов избирателей в деятельности представительных органов государственной власти. Освещая основные вехи становления и развития избирательной системы, политических партий и институтов народного представительства, нельзя не отметить, что специфика исторического развития нашего государства обусловливает практически полное отсутствие преемственности между дореволюционным, советским и постсоветским периодами. Тем не менее, в условиях масштабных экономических, социальных и правовых реформ необходимо и неизбежно обращение к их историческим предпосылкам, к опыту политико-правового развития, представляющему несомненную ценность для построения модели современного российского государства. В третьем параграфе «Сравнительный анализ развития избирательной системы России и зарубежных стран» диссертант поднимает вопрос о рассмотрении общих тенденций становления иностранных и национальной избирательной системы. Введение той либо иной избирательной системы предопределяется как субъективными, так и объективными факторами. Безусловно, абсолютной свободы в выборе избирательных систем не существует, большую роль играют объективные факторы - исторические особенности, религиозный, этнический состав населения. Нередко избранная модель избирательной системы получает конституционное закрепление - в общих чертах или детально (в частности, в Бельгии, Ирландии, Австрии, Швеции), что, как правило, затрудняет ее быстрое изменение. Тем не менее, избирательная система в значительной мере является результатом соотношения политических сил в обществе, и её изменение на определенном этапе развития страны может быть выгодным тем или иным политическим партиям. Изменение расклада политических сил, в результате поражения на выборах крупной политической партии, которой было выгодно сохранение старой избирательной системы, может стать причиной ее изменения. Кроме того, реформа избирательной системы может быть обусловлена и проявлениями объективных недостатков существующей избирательной системы. Пытаясь выявить наиболее приспособленные для российской действительности и эффективные черты избирательных систем в зарубежных странах, автор проводит сопоставление становления отечественной (российской) избирательной системы и избирательных систем иностранных государств по ряду критериев, которые представляют наибольшее значение. Среди них выделяются следующие: - разнообразие применяемых избирательных систем (мажоритарная, пропорциональная, смешанная и др.), исходя из соотношения приоритетов между органами публичной власти конкретной страны. Выборочный обзор избирательного законодательства некоторых зарубежных стран позволяет констатировать, что применение той либо иной избирательной системы зависит от того, какой орган публичной власти находится в вершине иерархии всей системы государственного управления или, как минимум, является связующим звеном данной системы и предопределяет порядок формирования остальных органов власти, а выбор различных вариантов избирательной системы и их закрепление в избирательном законе зависит от конкретных социально-политических условий и является вопросом политической целесообразности; - учет территориального построения государства при выборе избирательной системы. Территория государства, хотя и является очень существенным критерием выбора избирательной системы, но, в тоже время, крайне зависимым, так как правила задают определенные органы публичной власти, а территория зачастую служит механизмом достижения поставленной цели; - влияние особенностей партийной системы государства на формирование избирательной системы. Избирательная система определенного вида отнюдь не детерминирует формирование соответствующей партийной системы. Несмотря на то, что сегодня партиям принадлежит решающая роль в избирательном процессе, трактовка партий только в качестве организационной формы ведения избирательных кампаний представляется зауженной, поскольку возникновение и развитие партий и партийных систем имеет куда более глубокие социальные корни и связано с закономерностями развития политических форм классовых отношений. Функции же партий никогда не ограничивались одной лишь «избирательной проблематикой», тем более «техникой» выдвижения и избрания кандидатов. Даже во второй половине XX в. были страны (такие, как Кувейт, Бахрейн), где выборы проводились при отсутствии партий; - роль международных избирательных стандартов и их значение для избирательной системы в конкретном государстве. Конституционное законодательство значительной части иностранных государств неразрывно связано с современными международными избирательными стандартами и интенсивно развивается на основе взаимообогащения и гармонизации. Однако на практике внимание международных организаций вызывает, как правило, лишь один вопрос - разделяет ли национальное законодательство общепризнанные принципы осуществления избирательных прав. При этом неважно, в рамках какой избирательной системы они будут реализовываться. Влияние международных избирательных стандартов, как прямое, так и косвенное, нормативно-правовое и доктринальное, на современный политический и избирательный процесс очевидно. Вместе с тем, нельзя не учитывать и то обстоятельство, что, наряду с положительными эффектами, использование международных избирательных стандартов на практике может иметь и негативное значение, связанное с манипулированием итогами голосования, необъективной оценкой их результатов; - менталитет граждан и их традиции в контексте избирательных отношений. Данный фактор необходимо отнести к категории наиболее сложных и плохо поддающихся воздействию явлений. Государства вынуждены подстраиваться под характер менталитета граждан и соответствующим образом корректировать отдельные законодательные правила. Нередко научные прогнозы политического поведения масс не подтверждаются практическими результатами, а причиной всему – менталитет избирателя. В последнее время прогнозы очень близки к результатам на выборах, а значит, законодателю при построении новой избирательной системы отчасти удалось настроиться на «волну» национального менталитета. Сопоставив развитие избирательных систем зарубежных стран и России, следует отметить, что введение той или иной модели избирательной системы относится к дискреции законодателя. Государства многие столетия ищут такую избирательную систему, которая наиболее точно отражала бы волю народа, однако «идеальных» избирательных систем так и не существует. Очевидно, что достоинства и недостатки той или иной системы не носят абсолютного характера, а связаны с конкретными обстоятельствами, в которых данная система применяется, и в обозримом будущем, несмотря на развитие науки и техники, «универсальные» избирательные системы, по объективным причинам, видимо, не появятся. Параграф четвертый «Избирательная система как фактор политико-правовой трансформации институтов государственной власти и местного самоуправления» посвящен взаимосвязи и влиянию действующих государственных институтов и существовавших в соответствующие периоды избирательных систем. Основу политической системы любого общества составляют органы государственной власти и местного самоуправления, политические партии. Государство не просто является самостоятельным субъектом политических отношений, а как орган политической власти оно занимает центральное место в политической системе общества. Это естественно, ведь государство возникло как особая форма публичной власти, особая политическая организация общества. Именно государство объединяет различные части общества, обеспечивая условия нормального функционирования общества в целом. Посредством государственной организации общества создается возможность выявления воли максимально широких социальных слоев. Государство является не только основным, главным, но и наиболее стабильным элементом политической системы общества. Негосударственные образования, входящие в политическую систему, могут создаваться для решения определенных задач и целей на том или ином этапе развития общества. Негосударственные образования объединяют лишь какую-то часть общества, а государство, представляет собой по сути дела единую, всеобъемлющую политическую организацию населения. В обществах с тоталитарной политической системой реальная социальная база государства достаточно узкая. Она ограничивается в основном стоящими у власти правящими кругами и теми слоями населения, в интересах которых осуществляется внутренняя и внешняя политика государства. Социальная опора демократического государства существенно шире. По мере укрепления принципов демократии все большие слои населения разделяют и поддерживают политику государства. Демократическое государство стремится к консенсусу в обществе, к согласованию интересов различных социальных слоев, оптимальному сочетанию интересов личности и государства. Государство как «арбитр» призвано урегулировать возникающие в обществе конфликты, устанавливает меру юридической свободы личности, обеспечивая приоритет прав граждан по отношению к государству. Правовая государственность основывается на трех основных принципах: верховенство закона, разделение властей, связанность государства и граждан взаимными правами и обязанностями. Данные принципы обусловлены тем, что он выражает общую волю народа. Процедура принятия, принципы действия закона возвышают его над всеми иными нормативными актами, определяют его особое место в системе права. Уважение к закону – неотъемлемая черта правового государства. Первостепенное значение в процессе трансформации институтов публичной власти приобретают исследования действующего избирательного законодательства. Анализ избирательного законодательства в Российской Федерации, начиная с 1993 года, которое от выборов к выборам существенно изменялось, уточняло круг субъектов избирательного процесса, показывает, что в этих изменениях отразились не только перипетии избирательных кампаний, но и существенные тенденции развития всего социально-политического процесса в стране. Проведенный в параграфе анализ показывает, что на современном этапе развития избирательной системы Российской Федерации, понимаемой в широком смысле как система норм и институтов, учреждений и ценностей, действующее законодательство, по своему содержанию и смыслу представляет юридическую форму и способ взаимодействия гражданского общества и государства. Пропорциональная система обеспечивает наибольшую репрезентативность представительных органов, отражение в них всего спектра политических и социальных интересов. Она же предполагает голосование по партийным спискам, что, как известно, неприемлемо в отсутствии развитой партийной системы и сильной персонификации выборов. Однако важно учитывать своеобразие посттоталитарной демократии, когда формально менее демократичные процедуры могут оказаться более полезными для демократизации режима. В целом содержание деятельности, функциональное предназначение органов власти объективно подвержены влиянию избирательной системы. Это проявляется во взаимоотношениях органов власти между собой и населением, трансформации взаимной ответственности. Реформирование избирательной системы России как фактора трансформации институтов государственной власти и местного самоуправления, начавшееся в 80-90 годы ХХ века и продолжающееся в настоящий момент, призвано обеспечить сближение, взаимодействие, основанное на взаимном уважении друг к другу, народа и публичной власти, без чего невозможно формирование подлинного самоуправляемого гражданского общества и сильного правового государства. |
Похожие:
 | Муниципальные институты представительной демократии в российской федерации Охватывает муниципально-властные институты, формирующиеся на выборной основе. При этом понятие «система муниципальных институтов... | | Правительство российской федерации федеральное государственное автономное... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
| Конституционно-правовой статус прокуратуры в российской федерации... На к защите на кафедре конституционного права Юридического факультета им. М. М. Сперанского Федерального государственного образовательного... | | Семинар Конституции зарубежных стран. Правовое положение граждан... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
| Факультет политических наук и социологии Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... | | Рабочая программа учебной дисциплины конституционное право зарубежных стран Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
 | Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... | | Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
| Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... | | Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
| Конституционно-правовое регулирование установления и изменения границ... Владимир Иннокентьевич Коренев начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, заместитель председателя... | | Рабочая программа дисциплины избирательная система в РФ (наименование... ... |
| Рабочая программа дисциплины избирательная система в РФ (наименование... ... | | Московский государственный индустриальный университет Практическое значение курса связано с изучением позитивных и негативных сторон отдельных конституционно-правовых институтов, что... |
| Московский государственный индустриальный университет Практическое значение курса связано с изучением позитивных и негативных сторон отдельных конституционно-правовых институтов, что... | | За реферат «Избирательная система Российской Федерации» Об итогах областного конкурса рефератов и творческих работ по избирательному праву среди учащихся образовательных учреждений в 2005... |
