1.2. Место механизма реализации права в системе правового регулирования
В изучении механизма реализации права необходимо преодолеть две крайности. Во-первых, излишнюю «юридизацию» поведения в сфере правового регулирования, правореализации. Нельзя практически всю правомерную деятельность субъектов считать результатом воздействия на их волю, сознание, поведение юридических средств, умалять значение социально-экономических, психологических, нравственных и иных регуляторов поведения. Это относится прежде всего к таким формам реализации, как соблюдение и использование права, осуществляемым преимущественно путем правомерного поведения, вне специальных институционных правовых форм. Во-вторых, недооценку специфики юридических средств воздействия, требующих специальной правореализующей деятельности1. Хотя последняя близка к правоприменительной реализации, их нельзя отождествлять2.
Существует и другая тенденция — рассматривать юридические средства в «одном ряду» с общесоциальными регуляторами без учета специфики права как институционного образования, своеобразия юридического инструментария3. Между тем право, правовые средства занимают самостоятельное место в процессе совершенствования социализма. Курс на качественное преобразование всех сторон жизни советского общества, активизацию всей системы политических, идеологических институтов требует оптимального использования правовых форм воздействия на общественные отношения, правовых механизмов.
В юридической науке под правовым регулированием принято понимать специально юридическое воздействие объективного и субъективного права, всей системы юридических средств на общественные отношения в целях достижения определенных результатов4. Взятые в единстве и взаимодействии, эти средства составляют целостный механизм правового регулирования (МПР). Конструкция МПР позволяет выявить место, «субординацию», функции правовых средств в процессе правового регулирования на его различных стадиях, участках. При этом они берутся не изолированно, а в сочетании с иными социальными регуляторами, социально-экономическими факторами, поведением и деятельностью индивидов в сфере правового регулирования. Оптимальное сочетание социально-психологических, нравственных регуляторов с правовыми средствами, методами, приемами воздействия, выявление «глубинных» пластов действия права — магистральный путь исследования МПР в современных условиях.
В МПР имеются относительно самостоятельные блоки, подсистемы правовых средств, обеспечивающие процесс правового регулирования на отдельных его стадиях. Основанием выделения таких подсистем могут служить выполняемые ими специфические функции.
На начальной стадии правового регулирования общая регламентация, упорядочение общественных отношений осуществляются при помощи регулятивных и охранительных норм, выраженных в системе нормативных актов и обособленных в правовых институтах, субинститутах, комплексных юридических образованиях. Этот блок правовых средств обеспечивает введение и поддержание юридических режимов, выражающих особенности отдельных отраслей права и правовых институтов (юридические режимы централизованного и децентрализованного регулирования, правовые режимы труда отдельных работников, правовые режимы жилой площади и т. п.).
Следующий блок правовых средств обеспечивает регламентацию прав и обязанностей участников правоотношений как главного средства перевода общих предписаний правовых норм в плоскость их практического действия. Здесь основные правовые средства — юридические факты в их институционном выражении (договоры, односторонние (правоустанавливающие акты) и правообеспечительные средства. Особое и самостоятельное значение имеют такие способы правового регулирования, как позитивное связывание, дозволение, запрет. На завершающей стадии правового регулирования право реализуется с помощью специальных правовых средств, собственно и составляющих механизм реализации права.
Правовые средства — такие институционные образования (формы, установления), реальное функционирование, использование которых: приводит к практическому осуществлению объективного и субъективного права, его претворению в жизнь, достижению конечного социально-экономического результата1. На уровне законодательного закрепления правовые средства образуют статическую часть механизма правового регулирования. Правильный выбор законодателем правовых средств обеспечивает их оптимальное взаимодействие с экономическими, социально-политическими, нравственными и иными рычагами ускорения социально-экономического развития советского общества.
Правовые средства обладают универсальным характером. Благодаря им обеспечиваются правомерное поведение в сфере правового регулирования, правореализующая и правоприменительная деятельность, направленные на решение комплекса социально-экономических задач. По содержанию, функциям правовые средства в механизме реализации права подразделяются на регулятивные и охранительные.
Основополагающее, первичное значение имеют регулятивные правовые средства, которые непосредственно используются субъектами в их практической деятельности по претворению в жизнь правовых требований и возможностей. Обособляясь в отраслях правах, правовых институтах, комплексных правовых образованиях, а в плоскости практического действия права — соответствующих индивидуальных установлениях и формах, закрепляющих порядок осуществления прав и обязанностей, конкретизирующих меры возможного и должного поведения (договоры, недоговорные обязательства и средства их исполнения, трудовые соглашения, порядок и средства исполнения плановых заданий, соглашения о порядке осуществления индивидуальной трудовой деятельности и др.), регулятивные средства устанавливают способы и порядок осуществления права, обеспечивают надлежащую правореализующую деятельность субъектов.
Охранительные правовые средства направлены прежде всего на охрану правового порядка, восстановление нарушенного права, воздействуют на нарушителя правопорядка. Они вступают в действие, реально функционируют в случаях, когда регулятивные средства не обеспечивают надлежащей реализации права. К рассматриваемым средствам: относятся юридические санкции и акты их реализации, притязание, выраженное в виде жалобы, заявления, иска и т. п., охранительные правоотношения и дополнительные права и обязанности участников этих отношений, акты правоохранительных и иных органов, применяющих меры защиты и ответственности. «Вклиниваясь» в процесс реализации права при возможных сбоях в использовании регулятивных правовых средств, правовых аномалиях, охранительные средства призваны устранить препятствия в реализации прав и обязанностей, защитить и по возможности восстановить нарушенное право и тем самым обеспечить реализацию права, достижение нужного социально-экономического эффекта.
Правовые средства выполняют задачи разного уровня, отсюда их различная роль в механизме правореализации. На уровне общих задач правового регулирования правовыми средствами в целом выступают юридические нормы, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, индивидуальные государственно-властные веления правоприменительных органов. Решая специальные задачи на тех или иных участках правового регулирования, данные средства образуют определенные юридические режимы, обеспечивающие особый порядок их использования. Это — юридические режимы труда работников разных категорий, правовые режимы индивидуальной трудовой деятельности, режимы жилой площади и т. д. Наконец, правовые средства оперативного порядка используются в реализации права на уровне конкретной, отдельной задачи. К ним относятся установления и формы, используемые в оперативной правореализующей деятельности специальными органами, должностными лицами, отдельными гражданами и организациями (особое соглашение или протокол о порядке исполнения договора, штраф, жалоба, иск и т. д.).
Таким образом, механизм реализации права — особая правовая подсистема МПР, блок регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, при помощи которых объективное и субъективное право претворяются в жизнь, воплощается в фактическом поведении субъектов1. Функционирование механизма реализации права в процессе практического осуществления субъективных прав и обязанностей отличается значительным своеобразием. Использование правовых средств в реализации права всегда имеет «материальное» продолжение, в конечном счете включает вещественные элементы, воплощается в волевой деятельности субъектов, т. е. зависит от человеческого фактора.
|
