4.2. Принципы установления взаимосвязи уровня результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы с условиями прохождения правоохранительной службы
При определении более эффективных условий прохождения правоохранительной службы необходимо учитывать дифференциацию категорий служащих правоохранительной службы по уровню результативности, а также возможные направления улучшения, либо ужесточения условий прохождения правоохранительной службы.
4.2.1. Карьерное продвижение
Карьерный рост является для многих служащих правоохранительной службы одним из наиболее важных стимулов. Служащие правоохранительной службы, которым по результатам оценки результативности профессиональной служебной деятельности присвоена категория «превышает требования», должны быть включены в состав кадрового резерва на вышестоящие должности, для служащих правоохранительной службы может быть предусмотрено карьерное продвижение с переходом в другие правоохранительные органы.
В целом, могут быть выделены следующие направления карьерного продвижения служащих правоохранительной службы:
включение в кадровый резерв на вышестоящие должности в структурном подразделении, где служащий замещает должность;
включение в кадровый резерв на вышестоящие должности в других структурных подразделениях правоохранительного органа;
включение в кадровый резерв на вышестоящие должности в других правоохранительных органах.
Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» [40] очередное специальное звание начальствующего состава может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, в порядке поощрения за достижение высоких результатов в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей. В целом, предложенные рекомендации по установлению взаимосвязи уровня результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы с условиями их карьерного продвижения не противоречит установленным для них принципам продвижения по службе.
В современных условиях одной из опций карьерного продвижения служащих правоохранительной службы (для руководящего состава МВД России, ФСИН, ФСКН и ФМС) является включение в федеральный кадровый резерв [84].
На практике, обеспечение карьерного роста служащих правоохранительной службы является достаточно затруднительным. Это связано с инертностью организации работы правоохранительных органов, слабой прогнозируемостью возникновения вакантных должностей и другими обстоятельствами. Тем не менее, данный инструмент стимулирования служащих правоохранительной службы признается приоритетным и необходимо уделять ему достойное внимание.
4.2.2. Повышение квалификации
Повышение квалификации является одной из наиболее распространенных форм повышения кадрового потенциала правоохранительных органов. Вместе с тем, взаимосвязь данного инструмента непосредственно с эффективностью работы служащих правоохранительной службы можно проследить достаточно редко.
Возможность повышения квалификации и переподготовки сотрудников предусмотрена Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. N 1038 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» [41], а также Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» [40]. Согласно Постановлению Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, повышение квалификации и переподготовку. В соответствии с упомянутым Приказом профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел осуществляется в институтах повышения квалификации, их филиалах, школах усовершенствования, а также на факультетах (курсах) повышения квалификации и переподготовки сотрудников органов внутренних дел.
Могут быть выделены три основных случая направления служащих правоохранительной службы на повышение квалификации:
для наиболее успешных служащих (категория «превышает требования») повышение квалификации проводится в рамках работы с кадровым резервом и предполагает развитие тех знаний, умений и навыков, которые необходимы на более высокой должности;
для служащих, демонстрирующих стабильно высокий уровень эффективности профессиональной служебной деятельности (категория «удовлетворяет требованиям»), повышение квалификации должно быть направлено на развитие их потенциала, актуализацию имеющихся знаний, освоение новых навыков работы, более современных подходов к выполнению привычных операций;
для низкоэффективных служащих (категории «минимально допустимый» и «неудовлетворительный») повышение квалификации производится с целью роста их профессиональной компетентности для соответствия требованиям замещаемой должности.
Таким образом, повышение квалификации является инструментом увеличения эффективности профессиональной служебной деятельности как успешных, так и низкоэффективных служащих правоохранительной службы.
4.2.3. Ротация
Ротация служащих правоохранительной службы осуществляется в соответствии со ст.16 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» [40].
Перемещение служащего правоохранительной службы по службе может производиться:
а) на вышестоящую должность – в порядке продвижения по службе;
б) на равнозначную должность (при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования служащего правоохранительной службы с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности);
в) на нижестоящую должность (при сокращении штатов, по состоянию здоровья, по личной просьбе, по служебному несоответствию в аттестационном порядке и в порядке дисциплинарного взыскания);
г) при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой штатной должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;
д) в порядке прикомандирования к представительным органам государственной власти и органам государственного управления.
При перемещении служащего правоохранительной службы на другую должность ему обеспечивается работа по основной или родственной специальностям либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования служащего правоохранительной службы на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его переподготовка на соответствующих курсах (сборах).
Для совершенствования существующей системы ротации служащих правоохранительной службы с точки зрения установления взаимосвязи ее применения с уровнем результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы, данный механизм может быть формализован. Так, ротацию целесообразно применять по отношению к служащим категории «удовлетворяет требованиям». Перевод на другую должность в данном случае может сопровождаться определенным увеличением оклада, расширением спектра решаемых задач, уровня ответственности и т.д. Для служащего правоохранительной службы, который в целом успешно выполняет поставленные перед ним задачи, такое изменение условий прохождения службы способствует развитию его профессиональной компетентности, появлению новых амбиций, росту заинтересованности.
В ряде случаев ротации могут подвергаться и служащие категории «минимально допустимый». Трансформация условий прохождения службы (без изменения сложности решаемых задач) может повысить заинтересованность служащих правоохранительной службы, для которых неэффективность работы на предыдущей должности была связана с конфликтной обстановкой в коллективе, противоречиями с предыдущим руководителем, несоответствии его ключевых компетенций необходимым навыкам на предыдущей должности и т.д. Изменение спектра решаемых задач может повысить заинтересованность служащего, улучшить его навыки работы в команде и т.п.
При проведении ротации необходимо предусматривать уместность и сбалансированность применения данного инструмента, так как важно минимизировать и отрицательные последствия применения ротации. Примерами отрицательных последствий являются финансовые издержки на обеспечение служащего правоохранительной службы жилищными условиями и переобучение, расширение объема секретной информации, которым овладевает перемещаемый служащий, низкая эффективность служащего в период вступления в новую должность и т.д.
4.2.4. Нематериальное стимулирование
Применение ведомственных наград, знаков отличия и других форм нематериального стимулирования должно быть достижимой, но редкой формой поощрения. Данный инструмент поощрения обладает наиболее высоким стимулирующим потенциалом лишь в том случае, когда он признается уникальным.
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» [40] за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел предусматриваются следующие виды поощрений:
объявление благодарности;
выдача денежной премии;
награждение ценным подарком;
занесение в Книгу почета, на Доску почета;
награждение Почетной грамотой;
награждение нагрудным знаком;
награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел;
награждение именным оружием;
досрочное присвоение очередного специального звания;
присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.
В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных в настоящей статье видов поощрений применяются также повышение размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведения.
Помимо этого согласно Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. N 1038 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» [41] к сотрудникам, имеющим дисциплинарные взыскания, в качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. Также Приказом предусмотрена возможность объявления благодарности в качестве одной из форм нематериального поощрения.
Для установления взаимосвязи уровня результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы с условиями прохождения службы представленные формы нематериального стимулирования целесообразно использовать для поощрения наиболее успешных служащих правоохранительной службы, которым была присвоена категория «превышает требования». В то же время, такие формы нематериального поощрения, как объявление благодарности, выдача денежной премии, награждение ценным подарком и ряд других, могут также использоваться для служащих правоохранительной службы, которые демонстрируют стабильно эффективную работу на протяжении продолжительных периодов времени, как правило, относимых к категории «удовлетворяет требованиям».
При рассмотрении применяемых форм нематериального стимулирования следует также отметить пример поощрения служащих правоохранительной службы почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации». Так, согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» [40] лица, награжденные почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации», имеют право на:
получение ежегодного отпуска в удобное для них время;
дополнительный ежегодный отпуск в размере десяти календарных дней;
установление ежемесячной надбавки в размере 5 процентов должностного оклада;
преимущества при решении вопросов о предоставлении или улучшении жилой площади, распределяемой органами внутренних дел, при получении путевок в санатории, дома отдыха и пансионаты, а также при предоставлении иных социальных гарантий, установленных для сотрудников органов внутренних дел.
Подводя итог представленной методики, следует отметить, что возможных инструментов повышения результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы в настоящее время достаточно много. Тем не менее, целенаправленность и уместность применения тех или иных форм стимулирования должны признаваться служащими справедливым. В противном случае, данные мероприятия не будут достаточно действенными.
Для повышения объективности принимаемых решений о нематериальном поощрении служащих правоохранительной службы, необходимо установить четкую взаимосвязь между результатами оценки результативности и условиями прохождения службы в правоохранительных органах.
|
