Тема 6.Гражданское общество Учебные вопросы:
1. Гражданское общество и его происхождение
2. Политическая жизнь гражданского общества
Цель: изучить сущность гражданского общества как негосударственной части общественно-политической жизни и усвоить предназначение электоральной системы общества.
1. Гражданское общество и его происхождение
Политическая власть с целью своего упрочения создает политическую систему и ее основу - государство.
История развития государства четко выделяет две тенденции:
государство демократическое, правовое;
государство тоталитарное, авторитарное.
Каким путем пойдет развитие государства - во многом зависит от уровня развитости гражданского общества. Постараемся же разобраться с сущностью гражданского общества, историей его возникновения и ролью, которое гражданское общество играет в политической жизни страны.
Гражданское общество - это негосударственная часть общественно-политической жизни; это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия политической деятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности и социальных групп и объединений.
Идея гражданского общества возникла в середине 17-го века. Впервые термин "гражданское общество" был употреблен Г. Лейбницем (1646 - 1716), немецким философом, ученым и общественным деятелем. Значительный вклад в разработку проблем гражданского общества внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье.
Концепция гражданского общества в работах этих мыслителей базировались на идеях естественного права и общественного договора.
Человек, как личность, стремится к свободе и реализации своих естественных прав. Но как существо общественное, человек не может жить вне общества и особенно вне государства, а, значит, реализация его естественных прав затрудняется государством, властью. Гражданское общество подразумевает добровольную передачу личностью государству своих прав, с одной стороны, а с другой - ограничение государственной власти в интересах реализации гражданами своих свобод. Главное условие действенности гражданского общества - добровольность и взаимность подобного договора между гражданами и государством.
Особое место в разработке концепций гражданского общества занимают идеи Г. Гегеля. По его мнению, гражданское общество это своеобразная стадия в диалектическом движении от семьи к государству. "Гражданское общество, - писал он, - есть дифференциация, которая выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского общества наступает позднее, чем развитие государства".
По Гегелю, гражданское общество включает рыночную экономику, социальные классы и политические институты и составляет комплекс частных лиц; деятельность гражданского общества регулируется правом и само оно прямо не зависит от государства.
Особый подход к проблеме гражданского общества у К. Маркса. Он рассматривает гражданское общество как сферу материальной, экономической жизни, как общественную организацию, развивающуюся непосредственно из производства и обращения. По Марксу, гражданское общество, это совокупность экономических, производственных отношений, которые соответствуют производительным силам общества и образуют базис государства. В гражданском обществе происходят революционные изменения: ликвидация частной собственности и эксплуататорских классов. Эти революционные преобразования приводят к тому, что владельцами средств производства становятся ранее угнетенные классы, исчезает эксплуатация человека человеком и происходит отмирание государства - основного орудия угнетения.
В современной политологии общество рассматривается как совокупность гражданского общества и государства, как основного института политической власти. Гражданское общество выступает связующим звеном между гражданином и государством. В нем осуществляется повседневная политическая жизнь людей.
Среди ученых нет единого взгляда на происхождение гражданского общества.
Одни видят зачатки общества уже на первобытно-общинной стадии развития, когда начинают формироваться семейные и родовые общины.
Другие считают, что с появлением частной собственности и эксплуататорских классов, гражданское общество создает государство как орган господствующего класса.
Третьи считают, что гражданское общество появилось как протест граждан против всевластия государства, как желание людей реализовать свои права и свободы.
Политологи выделяют следующие исторические типы гражданского общества:
социальные образования (сословие, социальная группа, класс);
общество как совокупность граждан страны;
мировое сообщество граждан.
Зачатки гражданского общества формируются путем возникновения простейших, немногочисленных неустойчивых объединений людей для совместного добывания пищи, строительства жилья, изготовления предметов быта и одежды, защиты от врагов и диких зверей.
Со временем, в связи с развитием производственной сферы жизнедеятельности, объединения людей становятся более многочисленными, функционально разнообразными, устойчивыми. Формируются общины, и люди понимают, что в рамках общины они могут обеспечить удовлетворение своих потребностей, а труд на пользу общины дает право участвовать в решении общинных дел. Гражданское общество, по существу, совпадает с общиной.
На определенной стадии своего развития гражданское общество создает государство для защиты своих интересов, содержит государственный аппарат, в определенной мере контролирует его, чему государство активно сопротивляется.
Пока гражданское общество пребывает в аморфном состоянии, государство, набирая силы, в определенной мере поглощает его и становится единым вершителем судеб всех граждан. ("Все могут короли... и судьбы всей земли вершат они порой...").
Но именно потому, что незрело гражданское общество, государство само не отличается стабильностью.
С прошествием времени гражданское общество добивается законодательного упорядочения и урегулирования отношений между ним и государством, вынуждает государство создавать определенные гарантии для наиболее обездоленных, устанавливать и поддерживать некоторый консенсус в обществе на основе базисных социальных ценностей: свобод, прав, экономической независимости человека.
В условиях развитых капиталистических отношений гражданское общество вновь, как и на заре своего развития, расширяет свои рамки до масштабов всего общества, до масштабов всей страны.
Современное гражданское общество стало складываться в результате буржуазных революций в странах Западной Европы. Реальное функционирование его началось с принятием Биллей о правах в Англии и США и Декларации прав человека и гражданина во Франции.
Характерные признаки современного гражданского общества:
наличие в обществе свободных владельцев средств производства;
развитость и разветвленность демократии;
правовая защищенность граждан;
определенный уровень гражданской культуры.
Рассмотрим структуру гражданского общества. Основными ее элементами являются:
Политические партии.
Общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и т. п.).
Союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды.
Научные и культурные организации, спортивные общества.
Муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы.
Независимые средства массовой информации.
Церковь.
Семья.
В России гражданское общество имеет свои особенности становления.
Некоторые ученые считают прообразом гражданского общества Новгородское вече и крестьянскую общину.
В качестве особенностей становления гражданского общества в России можно выделить следующие:
1. Россия вступила на путь строительства гражданского общества значительно позднее стран Западной Европы и США.
В качестве точек отсчета можно считать отмену крепостного права в 1861 году, реформы судебной системы и местного самоуправления, проведенные Александром II.
Реформа местного самоуправления:
создавались выборные думы в городах и земствах, в губерниях и уездах;
выборы проводились не сословно-корпоративными органами, а гражданами;
часть прав от государственного аппарата перешла к органам местного самоуправления.
Судебная реформа:
устанавливалось равенство всех перед законом;
вводилось разделение судебной и административной властей;
устанавливалась несменяемость судей;
вводились независимые адвокатуры;
вводился суд присяжных.
2. Складывание многопартийности в Россиипришлось на начало 20-го века - также позднее, чем в странах Западной Европы и США.
3. Российские традиции совместного, коллективного решения задач и проблем способствовали становлению гражданского общества.
4. Установившийся после октября 1917 года тоталитарный режим, ввел со стороны государства жесткий политический контроль за деятельностью гражданского общества. Некоторые его элементы сохраняются (профсоюзные и добровольные общества, женские, молодежные, творческие и другие организации), но деятельность их регламентируется и контролируется Коммунистической партией, которая сама становится частью государства.
5. Отсутствие демократического опыта функционирования гражданского общества после распада СССР.
В настоящее время в России сложились, действуют некоторые элементы гражданского общества:
политические партии и движения;
массовые общественные организации;
ассоциации производителей и общества потребителей;
конфессиональные общности;
этнические общности, землячества и культурно-национальные организации и центры;
творческие союзы и организации;
спортивные объединения.
Из ранее изложенного можно сделать вывод, что в современной России только началось формирование гражданского общества, и некоторые его институты действуют реально. Однако становление гражданского общества в России находится на начальной стадии своего развития
2. Политическая жизнь гражданского общества
Важнейшей политической функцией гражданского общества является участие в формировании государственных органов.
Основной формой участия гражданского общества в делах государства, как основного института политической власти, являются выборы и референдумы.
Референдум (от лат. "референдум" - то, что должно быть сообщено) - это особый вид всенародного голосования по важному вопросу, когда необходимо выявить мнение всего населения.
Референдумы бывают:
конституционным - когда с его помощью утверждается Основной закон государства или вносятся поправки в Конституцию;
законодательным - когда итоги референдума служат основой для принятия или отклонения закона, имеющего государственное значение;
консультативным - когда необходимо выяснить волю избирателей при решении важных государственных вопросов.
Референдумы также бывают обязательными - их необходимость предусмотрена законом, и факультативными - их проведение зависит от воли правительства или избирателей.
Выборы - совокупность правил и приемов, обеспечивающих определенный тип организации политической власти, участие общества в формировании государственных, представительных, законодательных, исполнительных, судебных органов.
Если референдум призван выявить волю народа, то выборы - непосредственное волеизъявление избирателей, важная политическая процедура гражданского общества.
В демократическом обществе выборы выполняют следующие функции:
обеспечение рекрутирования политической элиты;
проявление воли народа, единственного источника политической власти;
форма контроля за деятельностью органов власти;
выборы - это важнейший институт легитимации политической системы и политического режима;
способствуют изменению политического режима;
интегрируют разнообразные мнения и формируют общую политическую волю;
способствуют изменению и развитию общества.
Выборы в современных демократических государствах можно классифицировать следующим образом:
Общенациональные, в первую очередь, президентские, парламентские и правительственные (выборы главы правительства).
Выборы в органы местного самоуправления.
Судебные выборы, на которых выбирают судей и присяжных.
Выборы некоторых местных должностных лиц (старосты, шерифа и т.п.).
Для выполнения своего политического и социального назначения выборы должны опираться на следующие принципы избирательного права:
Всеобщность. Сущность этого принципа в том, что все граждане, независимо от пола, расовой, религиозной, национальной, классовой и профессиональной принадлежности, языка, уровня доходов, образования и политических убеждений имеют право избирать и быть избранными в органы власти.
Действие этого принципа ограничивается рядом цензов. Возрастной ценз ограничивает участие в выборах определенным возрастом. Причем для кандидатов возраст, как правило, устанавливается несколько выше.
Моральный ценз, как правило, лишает прав выбирать и быть избранным лиц, отбывающих наказание по приговору суда в местах лишения свободы.
Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больным, чья недееспособность подтверждена судебным решением.
Ценз оседлости предполагает право допуска к участию в выборах лиц, имеющих определенный срок проживания в данной местности.
Половой ценз, как правило, не допускает участия в выборах женщин.
Имущественный ценз лишает избирательных прав лиц, не имеющих частной собственности или определенного уровня доходов.
Равенство. Этот принцип предполагает равенство избирателей - каждый гражданин имеет один голос; равенство кандидатов; равенство избирательных округов по количеству избирателей.
Тайна выборов. Сущность этого принципа заключается в том, что решение конкретного избирателя не должно быть известно никому. Действенность этого принципа обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, одинаковостью избирательных бюллетеней, опечатыванием урн для голосования, ответственностью организаторов выборов за нарушение тайны голосования.
Наряду с принципами избирательного права политическая практика выработала принципы организации демократических выборов:
свобода слова;
наличие выбора, альтернативных кандидатов;
состязательность, конкурентность выборов;
периодичность и регулярность выборов;
равенство возможностей кандидатов и политических партий.
Правовой и регулирующей базой выборов выступает избирательная система.
Избирательная система - это совокупность правил, порядок формирования выборных органов власти, система распределения мест в них после проведения выборов.
Основное назначение избирательной системы:
обеспечить представительство народного волеизъявления в органах власти;
сформировать эффективно работающие властные органы;
обеспечить перевод голосов избирателей в депутатские мандаты и властные должности.
Избирательная система каждого государства основывается на Конституции и формируется на основе законодательства.
В Российской Федерации избирательная система действует на основе Федеральных законов:
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
"О выборах Президента Российской Федерации";
"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Существуют следующие типы избирательных систем:
Мажоритарная. Эта система опирается на принцип большинства (относительного или абсолютного). Как правило, кандидат или партия, набравшие меньшее количество голосов, занявшие места в списке избирателей со второго, не получают мандатов. При мажоритарной системе абсолютного большинства может проводиться второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата или партии, набравшие больше других голосов. Мажоритарная избирательная система существует в Англии, США, Франции, Японии и др.
Пропорциональная. При этой системе мандаты распределяются пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными блоками.
Пропорциональная система существует в Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Норвегии, Финляндии, Швейцарии, Швеции и др.
Смешанная. При этой избирательной системе часть мандатов распределяется по мажоритарной системе (в одномандатных избирательных округах), а часть по пропорциональной (по партийным спискам). По смешанной избирательной системе проводятся выборы в Российской Федерации.
В ходе избирательного процесса осуществляются следующие основные избирательные процедуры:
создаются и работают избирательные комиссии (в Российской Федерации: участковые, окружные и центральная);
существует институт регистрации избирателей;
происходит выдвижение и регистрация претендентов;
осуществляется агитационно-пропагандистская кампания;
осуществляется процедура выборов, и определяются результаты голосования;
определяется победитель или распределяются депутатские мандаты;
существует институт наблюдателей.
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов. Половина из них (225 депутатов) избирается в соответствии с мажоритарной системой по одномандатным округам (один округ - один депутат). Избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства (деление общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации, на 225 избирательных округов).
Вторая половина (225 депутатов) избирается по пропорциональной системе, в зависимости от количества голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками или объединениями.
Законодательством Российской Федерации при выборах депутатов Государственной Думы установлен порог в 5 процентов для прохождения партий. Федеральные списки от партий, получивших менее 5 процентов голосов избирателей, к участию в распределении депутатских мандатов не допускаются.
В Российской Федерации действует одна из самых демократичных и прогрессивных избирательная система.
Таким образом, гражданское общество в демократической стране посредством выборов формирует основные органы государственной власти. Гражданское общество – общественное устройство, при котором многоукладная экономика, верховенство закона, демократизм политической системы, действие моральных норм обеспечивают каждому гражданину свободный выбор экономической и политической деятельности. Гражданское общество создаёт саморегулирующуюся политическую систему, где государство существует для человека, для удовлетворения его интересов и потребностей.
При освоении темы необходимо:
изучить тему 6 из учебного пособия, а также материал по данной теме из других источников;
обратить особое внимание на содержание следующих категорий и терминов: гражданское общество, гражданин, демократия, структура гражданского общества, гражданское общество в России, референдум, выборы, всеобщность, равенство, тайна выборов, наличие выбора, альтернативный кандидат, конкурентность выборов, мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы, свободные выборы и др.;
выполнить тест по теме 6 из практикума по дисциплине;
ответить на контрольные вопросы:
Что такое гражданское общество?
Какие исторические типы гражданского общества вы можете назвать?
Сформулируйте основные признаки современного гражданского общества.
Раскройте структуру современного гражданского общества.
Выделите особенности становления гражданского общества в России.
Сформулируйте определение референдума и назовите его виды.
Что такое выборы?
Какие функции выполняют выборы?
Назовите правовые и организационные принципы демократических выборов.
Что такое избирательная система и какие бывают избирательные системы?
Сформулируйте особенности выборов и избирательной системы в Российской Федерации.
|
