I. Основные положения РСОКО
Ключевыми понятиями в системе РСОКО Сахалинской области являются понятия, определённые в Законе РФ «Об образовании», в серии международных стандартов ISO и в Концепции общероссийской системы оценки качества образования. Такими понятиями являются:
Образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Система образования – совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.
Под качеством образования в данной Концепции понимается характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов и условий обеспечения образовательного процесса нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.
Оценка качества образования подразумевает оценку образовательных достижений обучающихся, качества образовательных программ, условий реализации образовательного процесса в конкретном образовательном учреждении, деятельности всей образовательной системы региона, ее муниципальных и институциональных подсистем.
Под региональной системой оценки качества образования в Сахалинской области понимается совокупность организационных и функциональных структур, норм и правил, обеспечивающих основанную на единой концептуально-методологической базе оценку образовательных достижений обучающихся, эффективности деятельности образовательных учреждений и образовательных систем, качества образовательных программ с учетом запросов основных потребителей образовательных услуг Сахалинской области.
Объектом Концепции является система оценки качества образования в Сахалинской области, отражающая интересы всех субъектов (людей, сообществ, органов власти, экономических структур и т.д.), прямо или косвенно заинтересованных в эффективной деятельности системы образования и ее различных подструктур.
Предметом Концепции является определение целей, подходов, основных принципов, норм, модели, содержания и механизмов системы оценки качества образования в Сахалинской области.
Основная цель РСОКО в Сахалинской области – получение и распространение достоверной информации о качестве образования.
Создание региональной системы оценки качества образования в Сахалинской области будет способствовать решению ряда задач:
обеспечению единого образовательного пространства;
повышению объективности контроля и оценки учебных достижений обучающихся, получение всесторонней и валидной образовательной информации о состоянии регионального образования;
создание системы многоуровневого мониторинга качества образования в регионе, способствующего повышению уровня информированности потребителей образовательных услуг при принятии решений, связанных с образованием;
установлению эффективной обратной связи между различными участниками образовательного процесса;
обеспечению сопоставимости результатов массового тестирования для выявления сильных и слабых сторон различных образовательных программ и технологий обучения, определение результативности образовательного процесса и качества учебных программ путём сравнения с нормами и требованиями стандартов;
содействию внедрения в практику инновационных технологий обучения и развития школьников и студентов;
подготовке выпускников к процедурам независимого тестирования, в том числе к ГИА, ЕГЭ;
прогнозированию развития образовательных учреждений, формированию информационных систем самопроверки и самоконтроля;
обеспечению объективности и справедливости при приеме в образовательные учреждения;
индивидуализации образования, развитию академической мобильности и мобильности трудовых ресурсов;
созданию инструментов общественного участия в управлении социально – образовательной средой;
содействию устранения субъективизма и авторитаризма в принятии управленческих решений; принятию обоснованных управленческих решений органами управления образованием различных уровней.
РСОКО обеспечивает выполнение функции внешней оценки результатов образования. В то же время, в создании РСОКО заинтересована и сама система образования как в инструменте самоорганизации и адаптации к потребностям общества.
В основу концепции положены следующие основные принципы:
развитие РСОКО, преимущественно, как системы внешней государственно-общественной оценки;
приоритет внешней оценки качества образования над внутренней;
открытость информации о механизмах, процедурах и результатах оценки в рамках действующего законодательства; прозрачность процедур и результатов, нормативный характер формирования и развития РСОКО;
функциональное единство РСОКО на различных уровнях при возможном разнообразии организационно–технических решений;
применение научно обоснованного, стандартизированного и технологичного инструментария оценки;
разделение информационно-диагностической и экспертно-аналитических функций (соответственно сбора и интерпретации информации о качестве образования) в рамках РСОКО;
профилактика монополизации оценки качества образования;
системно-целевая направленность формирования информационных ресурсов РСОКО на всех уровнях.
Составляющими модели РСОКО должны стать:
распределённая по Сахалинской области система опорных пунктов проведения стандартизированных массовых контрольно-оценочных процедур не только для итоговой аттестации, но и для других процедур оценки;
система подготовки специалистов для обеспечения правильности проведения контрольно-оценочных процедур и использования их результатов в образовательной практике;
банк валидного инструментария педагогических измерений и надёжных контрольно-оценочных процедур, обеспечение конфиденциальности контрольно-измерительных материалов на всех этапах контрольно-оценочного процесса;
региональный банк валидной образовательной информации; обеспечение доступа к нему различных категорий пользователей.
Схема, отражающая место РСОКО в структуре рынка образовательных услуг, представлена на рис.1.
Объекты оценки в системе образования
Исходя из целей данной Концепции объекты оценки РСОКО представлены тремя основными элементами:
образовательные программы (включая и те образовательные программы, для которых не предусмотрены государственные образовательные стандарты, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования). Выбор актуальной и эффективной образовательной программы представляет интерес не только для потребителя, но и для образовательной организации (учреждения), так как именно качественная программа во многих секторах образования влияет на конкурентоспособность образовательной организации. Соответственно, оценка качества образовательных программ становится широко востребованной функцией РСОКО, которая позволяет включить программы в число основных объектов оценки;
образовательные организации (учреждения) и их системы (сюда входят и органы управления, подведомственные организации и службы, а также независимые структуры, выполняющие по заказам органов управления образованием те или иные функции, обеспечивающие образовательный процесс и процесс управления), реализующие спектр образовательных программ всех типов и видов, включая образовательные подразделения предприятий;
индивидуальные образовательные достижения обучающихся представляют собой наиболее значимый объект оценки. Под обучающимися мы понимаем как тех, кто уже завершил освоение той или иной образовательной программы, так и тех, кто находится на различных промежуточных этапах обучения.
        
РСОКО
Система образования
Потребители
Правовая подсистема (регулирую-щие норма-тивно-право-вые акты)
Информацион-ная подсистема
(поставщики информации)
Экспертная подсистема
(поставщики экспертиз и проектов решений)
Работодатели, (включая государст-венных)
Государство (как соци-альный институт)
Образовательные организации и их системы
(объект оценки)
Образовательные программы
(объект оценки)
Индивидуаль-ные образова-тельные достижения (объект оценки)
Личность, семья, структуры гражданского общества
Рис.1. Место РСОКО в структуре рынка образовательных услуг
Основные элементы (подсистемы) РСОКО
Информационно-диагностическая подсистема – консолидирует организационно-методический инструментарий сбора и первичной обработки информации о качестве образования. В эту подсистему входят органы, занимающиеся обработкой образовательной статистики; структуры, осуществляющие проведение единого государственного экзамена; мониторинговые структуры различного уровня и типа. Основной задачей структур, входящих в информационно-диагностическую подсистему, является получение достоверной информации о качестве образования по определенной заданной системе показателей.
Экспертно-аналитическая подсистема представлена консалтинговыми структурами, обладающими опытом работы с информационными потоками РСОКО, осуществляющими реальное взаимодействие с потребителями информации о качестве образования. Основной задачей подсистемы является анализ и интерпретация достоверной информации о качестве образования, а также информационное обеспечение потребителей. В большинстве случаев потребителей интересует не столько сама информация о качественных характеристиках системы образования или отдельных ее элементов, сколько обоснованные предложения по решению той или иной конкретной задачи, стоящей перед потребителем (будь то выбор детского сада для ребенка или выбор муниципалитета, образовательного учреждения, обладающего нужным потенциалом в сфере образования и т.д.).
Нормативно-правовая подсистема обеспечивает выработку и нормативно-правовое оформление правил деятельности всех субъектов, осуществляющих свою деятельность в рамках РСОКО, определяет права, обязанности и ответственность мониторинговых организаций, входящих в информационно-диагностическую подсистему, а также объектов оценки и потребителей. Регуляторами РСОКО выступают органы власти, а также общественные и государственно – общественные структуры.
Потребители результатов деятельности РСОКО
Потребителями результатов деятельности РСОКО являются субъекты, заинтересованные в использовании РСОКО как источника объективной и достоверной информации о качестве образовательных услуг.
Среди групп потребителей выделяются:
органы государственной власти в Сахалинской области – органы законодательной, исполнительной, судебной власти;
производственные структуры Сахалинской области – государственные (государство является крупнейшим работодателем) и бизнес-структуры, представляющие как отдельные предприятия, так и их различные объединения, а также предприятия, организации и учреждения социальной, культурной сферы и т.д.;
общественные структуры Сахалинской области: политические партии, общественные ассоциации, религиозные организации и др.;
личность – отдельные граждане, интересы которых могут быть представлены также семьей, производством (работодателями) и государством;
сама система образования Сахалинской области – образовательные учреждения, их сети и органы управления образованием.
Модель РСОКО в Сахалинской области
РСОКО в Сахалинской области является составной частью ОСОКО. В структуре РСОКО выделяются региональный, муниципальные и институциональные уровни. Место РСОКО В ОСОКО отражено на следующей схеме (рис.2):
Рис.2. Место РСОКО в ОСОКО
Организационно-технологическая схема региональной системы оценки качества образования в Сахалинской области (рис. 3)
Организационно-технологическая схема РСОКО в Сахалинской области
     
ГБОУ ДПО ИРОСО
 
 
     
 
 
Общественные экспертные структуры
Рис.3. Организационно-технологическая схема РСОКО в Сахалинской области
II. Внешняя оценка качества образования
2.1. Государственные структуры, органы власти Сахалинской области
Государственные структуры представляют интересы государства в области обеспечения конституционных прав граждан: доступности качественного образования; обеспечение социальной стабильности и конкурентоспособность экономики Сахалинской области, и другие потребности Сахалинской области, связанные с образованием.
Механизмы оценивания функционирования региональной и муниципальных системы образования со стороны органов управления различных уровней требуют совершенствования. Необходима разработка моделей организации оценки качества деятельности муниципальных образовательных систем.
2.2. Производство. В настоящее время оценки работодателей не формализованы. Необходима разработка критериальной базы для данного вида внешних оценок. При этом для производственных систем принципиальными являются следующие критерии оценки:
удовлетворенность качеством образованности выпускников учреждений общего и профессионального образования, их квалификацией;
удовлетворенность соотношением количества выпускников учреждений начального, среднего профессионального образования, их соотношением по отраслям, профессиям, специальностям и направлениям;
снижение издержек на переобучение персонала.
2.3. Общество. Важным фактором успешного развития образовательных систем является широкое общественное участие работодателей, общественных организаций, образовательного сообщества, населения Сахалинской области в этих процессах. Одно из основных условий такого участия – «прозрачность» деятельности региональных, муниципальных органов управления образованием, полнота и доступность информации для всех социальных партнеров системы образования. С позиций интересов общества принципиальными являются следующие критерии оценки:
уровень образованности населения, в т.ч. профессиональной;
доступность образования для каждого жителя Сахалинской области (финансовая, территориальная и т.д.) по всем уровням образования;
влияние образования на занятость населения, уровень жизни, развитие гражданского общества, снижение социальной напряженности, количество правонарушений и т.д.
2.4. Личность (в т.ч. родители, семья). Система оценки со стороны населения находится в начальной стадии формирования. Необходимо создание механизмов оценки качества образования населением – так называемый «внешний мониторинг качества» образования – удовлетворенность/неудовлетворенность получаемым или полученным образованием, в частности:
уровнем образовательной программы и качеством обучения;
условиями обучения – комфортность, личная безопасность и т.д.;
уровнем капитализации полученного общего и профессионального образования, выражающимся в повышении личных доходов, социального статуса человека.
III. Внутренняя оценка качества образования
Внутренняя оценка качества в системе образования (рис.4) строится с учетом трех основных составляющих образовательного процесса:
обучающиеся (учащиеся, студенты);
обучающие (учителя, преподаватели);
ресурсное обеспечение (организационное, материально-техническое, учебно-методическое, информационное, финансовое).
Самооценка обучающихся. В условиях непрерывного образования, «образования в течение всей жизни» способность к самоконтролю и самооценке своей учебной деятельности становится для человека важнейшим качеством. Развитие этой составляющей внутренней оценки должно быть реализовано за счет разработки соответствующего научно-методического обеспечения.
В полной мере сказанное относится и к самооценке обучающих: учителей, преподавателей и т.д.
Рис. 4. Схема внутренней оценки качества образования
Субъект оценки  объект оценки;
замкнутая стрелка - самооценка
Внутренний мониторинг качества. Необходимо регулярное обследование, касающееся всех сторон жизни учебного заведения – качества преподавания, учебных материалов, объективности оценивания, состояния учебных помещений и т.д. - так называемый «внутренний мониторинг качества». Анализ таких данных позволит судить о деятельности преподавателей, администраторов, технических служб и своевременно принимать соответствующие управленческие решения. Для реализации внутреннего мониторинга качества требуется разработка соответствующего стандартизированного инструментария для различных типов и видов ОУ.
Оценка образовательных программ. Процедуры, методики оценки качества образовательных программ разработаны в настоящее время недостаточно. Требуется целенаправленная разработка и доработка соответствующих методик и рекомендаций на региональном уровне, которая позволит эффективно проводить эту работу на каждом уровне управления образованием.
Самооценка образовательных учреждений в настоящее время практикуется частично. Процедуру самооценки образовательные учреждения осуществляют при прохождении процедуры государственной аккредитации.
Оценка образовательных учреждений со стороны органов управления образованием. Механизмы этой оценки развиты относительно полно, но требуют дальнейшего совершенствования, прежде всего в части объективизации соответствующих процедур, показателей и критериев.
Оценка индивидуальных достижений обучающихся. На уровне образовательного учреждения оценка индивидуальных достижений обучающихся, как правило, реализуется в рамках двух процедур: государственной итоговой аттестации выпускников и промежуточной аттестации обучающихся в рамках внутренней системы контроля качества образования.
Методический инструментарий для оценки качества подготовки учащихся/студентов учреждений образования в Сахалинской области разрабатывают, как правило, сами образовательные учреждения на основе соответствующих государственных образовательных стандартов. Используемые оценочные материалы в большинстве своём далеки от совершенства.
Необходима целенаправленная работа на региональном уровне по формированию соответствующих оценочных материалов.
В сложившейся российской практике оценку качества подготовки выпускников, как главную составляющую оценки результативности деятельности учреждений образования, осуществляют сами производители образовательных услуг. Исключение составляет оценка уровня подготовки выпускников средней общеобразовательной школы, для которой в настоящее время впервые реализован механизм независимой оценки в рамках единого государственного экзамена.
Оценка деятельности педагогических кадров. Существующая система оценки (аттестации) руководителей и педагогических работников образовательных учреждений может быть в настоящее время признана относительно удовлетворительной по сравнению с другими аспектами оценки качества образования. В среднесрочной перспективе необходима разработка и апробация новых моделей оценки деятельности педагогических кадров.
Оценка деятельности органов управления образованием. В настоящее время деятельность органов управления образованием оценивается лишь администрациями муниципалитетов или Правительством Сахалинской области в зависимости от подчиненности соответствующих образовательных учреждений и не подлежит оценке со стороны обучающихся, обучающих, образовательных учреждений или внешних субъектов – производственных структур, общественных организаций и т.п.
Необходимо формирование компонентов РСОКО, которые могли бы реализовывать единые стандартизированные подходы к этим видам оценки, прозрачные для общественных структур. При этом должны быть разработаны постоянно действующие механизмы формирования надежных информационных потоков.
|
