Скачать 0.58 Mb.
|
Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Кафедра уголовного права и уголовного процессаУчебно-методический комплекс по дисциплине Прокурорский надзор для направления/ специальности 030501 «Юриспруденция» подготовки специалиста Составитель _______Кречетов__Д.В.__________ Утвержден на заседании кафедры____28 сентября 2011 г.____________________________ ________________________________ Зав. кафедрой ___Панченко П.Н._____________________________ ________________________________ «__28___» ___сентября_______________ 2011 г. Нижний Новгород 2011 г. I. Обязательный минимум содержания дисциплины по ГОС (для дисциплин Федерального компонента). Основные понятия и система дисциплины; прокурорский надзор: понятие и значение; основные направления деятельности прокуратуры; принципы организации прокуратуры; система органов прокуратуры; Генеральный прокурор Российской Федерации, его основные полномочия; нижестоящие прокуроры и их полномочия; эволюция системы органов прокуратуры и их полномочий; понятие отраслей прокурорского надзора; надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; участие прокурора в рассмотрении дел судами; организация работы по разрешению жалоб граждан; основы методики прокурорской деятельности; кадры работников прокуратуры; предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров и следователей; статус работников прокуратуры. II. Пояснительная записка Программа составлена кандидатом юридических наук Кречетовым Д.В. В процессе подготовки программы использованы методические материалы содержащиеся в следующих работах: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие: Для студентов юридических вузов / Под общ. ред. проф. Г.П.Химичевой. - М.: ЮИ МВД России, Книжный мир. 2001.; Александров А.С. Прокурорский надзор. Учебно-методическое пособие. Н.Новгород. 2000; Н.Н. Кипман, А.Н. Ведерников. Программа дисциплины прокурорский надзор. М.2001.Учебная дисциплина «Прокурорский надзор» предусмотрена программой высших учебных заведений занимающихся подготовкой юристов. Данная дисциплина рассчитана студентов старших курсов, уже подготовленных к восприятию и усвоению достаточно непростых проблем, связанных с научной концепцией прокурорского надзора, организацией и деятельностью прокуроров как в установлении нарушений законов, так и в их устранении. Целью изучения данной дисциплины является формирование у студентов представления об организации и деятельности органов прокуратуры, об их месте в системе государственных органов, политических, правовых и организационных основах прокурорского надзора в Российской Федерации, а также основных направлениях прокурорской деятельности, ее принципах, формах и методах. Прокурорский надзор представляет собой самостоятельную дисциплину, которая включает в себя изучение законодательства о прокурорском надзоре, теории и практики деятельности прокурорских работников в традиционно сложившихся отраслях надзора и основных направлениях деятельности прокуроров и следователей. Прокурорский надзор как практическая сфера деятельности органов прокуратуры за соблюдением Конституции России и единообразным исполнением иных законов на территории России рассматривается как одна из самостоятельных организационно-правовых форм государственной деятельности, обеспечивающая успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка в обществе, осуществлению принципов социальной справедливости. И наконец прокурорский надзор можно рассматривать как одну из наиболее существенных конституционных гарантий по охране и защите прав и законных интересов человека и гражданина. Программа составлена в соответствии с ГОС высшего профессионального образования и предполагает изучение тринадцати тем раскрывающих содержание данного курса. Изучаемый курс можно условно разделить на две части: общую и особенную. Ознакомление с общей частью дает студентам представление о концепции прокурорского надзора, истории возникновения и развития прокуратуры, статусе прокурорского работника и об основных направлениях деятельности прокуратуры. В особенной части курса раскрывается сущность, задачи, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов в различных отраслях и иных направлениях деятельности прокуратуры. На изучение курса отводится 54 часа из них 36 лекционных и 18 семинарских (практических). В лекциях даются основные теоретические положения изучаемых тем, анализ законодательства и практики прокурорского надзора. Для углубления и закрепления знаний, полученных на лекциях и в процессе самостоятельной работы, предусмотрено проведение семинарских занятий. Вопросы к семинарским занятиям сформулированы так, чтобы охватить ключевые моменты темы. На семинарских занятиях студент должен показать и знание лекции, и знание учебника. Он должен выказать свою позицию относительно научных и практических проблем. Но, конечно, прежде всего — знание норм правовой отрасли “Прокурорский надзор” по освещаемому вопросу. Для подготовки к семинарским занятиям желательно завести рабочую тетрадь, в которой делать выписки из нормативных актов, записывать вопросы для обсуждения на семинарском занятии. При организации записей в рабочей тетради можно ориентироваться на вопросы итогового контроля. Это поможет значительно облегчить подготовку к экзамену. Формами контроля за освоением студентом учебного материала выступает оценка его знаний на семинарских занятиях, промежуточных тестированиях и итоговом экзамене. Одной из форм контроля можно рассматривать подготовку студентами рефератов и эссе. В результате изучения дисциплины студент должен:
III. Содержание программы. Тема 1. Предмет и основные понятия курса “Прокурорский надзор”. Концепции прокурорского надзора. Действующие источники этой отрасли права. Содержание и система курса “Прокурорский надзор”. Предмет и основные понятия курса “Прокурорский надзор”. Значение понятия “законность” для понимания сущности прокурорского надзора. Проблема эффективности деятельности прокуратуры по охране правопорядка и борьбе с правонарушениями. Концепции прокурорского надзора. Современная концепция прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов как вида государственной деятельности. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. Прокурорский надзор - отрасль права. Действующие нормативно-правовые источники, регулирующие прокурорский надзор. Правовое значение приказов и руководящих указаний Генерального прокурора. Место правовой отрасли “Прокурорский надзор” в системе права Российской Федерации. Соотношение курса “Прокурорский надзор” с другими юридическими дисциплинами: уголовным процессом, уголовным правом, гражданским процессом и пр. Тема 2. Обвинительная власть. Формы обвинения. Учреждение и исторические формы официального обвинения. Создание и развитие органов прокуратуры в России. Обвинительная власть в обществе. Обвинение. Уголовное преследование. Формы и виды организации уголовного преследования лиц, совершивших преступления. Виды публичного обвинения: народное, должностное. Виды частного обвинения. Субсидиарное обвинение. Субъекты и формы должностного обвинения: англо-американская и Романо-германская правовая системы. История прокуратуры как субъекта обвинительной власти в России. Значение Указа Петра 1 от 12 января 1722 г. о создании прокуратуры. Прокуратура после судебной реформы 1864 г. Упразднение прокуратуры Декретом о суде № 1. Поиски новых форм поддержания законности. Советское народное обвинение. Формирование государственных структур по надзору за законностью. “Положение о прокурорском надзоре”, утвержденное третьей сессией ВЦИК от 28 мая 1922 г. Роль В.И. Ленина в формировании советской прокуратуры. Историческая преемственность при формировании советской прокуратуры. Основные этапы развития советской прокуратуры. Конституция СССР 1936 г. об организации и деятельности прокуратуры. “Положение о прокурорском надзоре в СССР”, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. Конституция СССР 1977 г. об организации и принципах деятельности органов прокуратуры. Закон СССР “О прокуратуре СССР” 1979 г. (в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16 июня 1987 г.). Прокуратура в условиях реформирования российской государственности. Дискуссия о путях реформирования прокуратуры: Концепция судебной реформы в Российской Федерации (1991 г.) и “Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период)” (1994 г.). Закон РСФСР “О прокуратуре Российской Федерации” 1992 г. Развитие российской прокуратуры после принятия Конституции РФ 1993 г., определившей начала организации и деятельности прокуратуры РФ. Федеральный Закон “О прокуратуре Российской Федерации” 1992 г. и его последующие редакции. Тема 3. Задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры. Задачи по обеспечению верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства и общества, возложенных законом на прокуратуру. Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры по действующему законодательству. Организационные принципы. Иерархическое построение прокуратуры. Прокуратура - единая федеральная, строго централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором. Строгое подчинение нижестоящих чинов прокуратуры вышестоящим. Формальная независимость прокуратуры от федеральных и местных органов государственной власти и управления. Законодательные гарантии независимости органов и должностных лиц прокуратуры. Проблема соотнесения прокуратуры к различным ветвям власти государства. Понятия законности и целесообразности как принципов деятельности прокуратуры. Соотношение законности и целесообразности в деятельности прокуратуры Гласность в деятельности прокуратуры. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти, а также общественными формированиями и гражданами. Демократия в деятельности прокуратуры. Проблема участия народного элемента в деятельности прокуратуры. Обязательность требований прокуратуры. Способы реагирования прокурора на нарушения законности. Коллегиальность в работе прокуратуры. Деполитизация органов прокуратуры. Нравственные начала деятельности прокуратуры. Требования, предъявляемые к лицам, принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры: гражданство, образование, необходимые профессиональные и моральные качества, состояние здоровья. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры. Присяга прокурора (следователя). Назначение на должность Генерального прокурора РФ. Назначение на должность прокуроров, их подчиненность и основания освобождения от должности. Назначение на должность и освобождение от должности других прокурорских работников. Прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Классные чины. Аттестация. Поощрение работников прокуратуры и их ответственность. Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей. Тема 4. Система и структура прокурорских органов. Отрасли прокурорского надзора. Понятие системы органов прокуратуры. Порядок формирования органов прокуратуры. Правовой статус Генерального прокурора РФ. Структура Генеральной прокуратуры. Правовой статус прокурора федерального округа. Прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, городов и районов. Аппарат прокуратур. Система территориальных прокуратур. Главная военная прокуратура и ее органы. Транспортные прокуратуры на железнодорожном, водном, морском и воздушном транспорте. Специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях. Прокуратуры по надзору за исполнением законов по охране природы и окружающей среды. Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ. Сущность и понятие отраслей прокурорского надзора. Соотношение основных направлений деятельности органов прокуратуры и отраслей прокурорского надзора. Тема 5. Надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, управления и контроля, предприятиями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами (общий надзор). Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Сущность и задачи общего надзора. Предмет и пределы общенадзорной деятельности органов прокуратуры. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Сущность и задачи этой отрасли надзора. Ее предмет и пределы. Основания проведения проверки исполнения законов. Пределы вмешательства прокурора при проведении прокурорской проверки деятельности поднадзорных органов. Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций. Методы выявления нарушений законов и способствующих им причин и условий при проведении прокурорской проверки. Правовые средства выявления нарушений закона и порядок их использования. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Виды постановлений, выносимых прокурором по результатам прокурорской проверки. Основания и порядок внесения представлений об устранении нарушений закона. Опротестование прокурором противоречащих закону правовых актов. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как отрасль прокурорского надзора. Предмет и пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций. Методика проведения прокурорских проверок по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Основания возбуждения уголовного дела либо производства об административном правонарушении при проведении прокурорских проверок. Случаи предъявления и поддержания прокурором иска в суде или арбитражном суде в интересах пострадавших. Основания и порядок внесения прокурором протеста и представления по результатам прокурорской проверки. Надзор прокурора за исполнением законов о государственной и трудовой дисциплине. Деятельность прокуроров по соблюдению природоохранительного законодательства. Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства. Прокурорский надзор за соблюдением хозяйственного законодательства. Протест прокурора в порядке общего надзора, его содержание и реквизиты. Представление прокурора в порядке общего надзора, его содержание и реквизиты. Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного или административного производства. Меры прокурорского надзора по возмещению материального ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям и организациям. Предупреждение преступлений и иных нарушений законности средствами общего надзора. Обязательность требований прокурора по устранению нарушений закона. Организация работы органов прокуратуры по осуществлению общего надзора. Особенности общенадзорной деятельности генеральной прокуратуры и прокуратур на местах. |
Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования | Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования | ||
Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления «Менеджмент» 080500.... | Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 080 200. 62 Менеджмент... | ||
Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Программа предназначена для преподавателей, ведущих данный нис, учебных ассистентов и студентов направлений подготовки 010400. 62... | Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 080200.... | ||
Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки fillin... | Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 080500. 62 «Менеджмент»... | ||
Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 080500. 62 «Менеджмент»... | Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по направлению 030900. 62... | ||
Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 080507. 65 «Менеджмент... | Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки fillin... | ||
Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Федерального... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 030501. 65 «Юриспруденция»,... | Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Программа предназначена для преподавателей, ведущих данный общеуниверситетский факультатив, учебных ассистентов, студентов бакалавров... | ||
Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 080500.... | Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 080200. 62 «Менеджмент»... |