Учебно-методический комплекс по опд. Р. 6 «Прокурорский надзор в рф» Направление подготовки
Скачать 1.87 Mb.
|
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Тема 5. Надзор за исполнением законов. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Рассматривая эту тему, необходимо учитывать, что ст. 21 Закона о прокуратуре возлагает на прокуратуру надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Предметом надзора является также соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными выше органами и должностными лицами. К законодательным актам, надзор за исполнением которых осуществляет прокурор, относятся также международные договоры Российской Федерации, акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, являющиеся согласно ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы и имеющие приоритетное значение в случаях расхождения с отечественным законодательством. К ним в первую очередь относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенция против пыток и других жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и др. Закон о прокуратуре определил компетенцию органов прокуратуры, которая в своей деятельности должна строго руководствоваться положениями закона. Направления деятельности прокуроров в сфере надзора за исполнением законов определены Генеральным прокурором РФ в приказе от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Изучая тему 5, важно обратить внимание на следующие основные требования приказа Генерального прокурора РФ: • прокурорский надзор не распространяется на исполнение других (кроме законов) правовых актов, не нарушающих и не ущемляющих прав и свобод граждан, интересов общества и государства; • органы прокуратуры осуществляют собственные полномочия, не подменяя органы государственного, хозяйственного управления и контроля и не вмешиваясь в их оперативно-хозяйственную деятельность; • прокуратура не вправе осуществлять проверки хозяйственной деятельности, относящиеся к сфере полномочий других государственных, надзирающих или контрольных органов; • проверки исполнения законов могут проводиться прокурорами при наличии определенных условий: а) прокурор должен располагать информацией о нарушениях закона; б) поступившая к прокурору информация о нарушении закона требует принятия мер непосредственно прокурором. Разумеется, прокурор не может оставаться безучастным при обнаружении иных нарушений, реагирование на которые входит в компетенцию других государственных органов. В таких случаях он направляет информацию в соответствующие государственные, надзирающие или контролирующие органы с тем, чтобы они, используя свои полномочия, устранили эти нарушения. Задачи проверки исполнения законов состоят в установлении фактов их нарушения, правовой оценке, выявлении лиц, ответственных за нарушение закона, определении характера и размера причиненного вреда, причин и условий, способствовавших правонарушениям. Статья 22 Закона о прокуратуре детально регламентирует полномочия прокурора, позволяющие устанавливать факты нарушений закона, лиц, ответственных за их нарушение и формы реагирования на выявленные нарушения в процессе осуществления надзора за исполнением законов. В этой же статье в п. 1 предусмотрено, что должностные лица органов и учреждений, явившихся объектом внимания прокуратуры, должны незамедлительно приступить к выполнению ее требований о проведении проверок и ревизий. Это положение важно не само по себе. В современных условиях, когда проверять исполнение законов непосредственно в учреждениях и предприятиях без получения сигналов о нарушениях ими законности прокуроры не имеют возможности (исключение составляют вопросы соблюдения прав и свобод человека), реализация права требования проведения проверок (ревизий) и прежде всего контролирующими органами служит важным источником информации о состоянии законности на этих объектах. Прокуратура как орган, осуществляющий надзор за соблюдением законности, призвана своевременно выявлять противоречащие закону акты и принимать меры к признанию таких актов недействительными или требовать приведения их в соответствие с требованиями действующего законодательства. В случае недостаточности полномочий прокурор, выявивший нарушение закона, вправе обратиться с предложением о восстановлении законности к вышестоящему прокурору, в том числе и к Генеральному прокурору. К правовым средствам устранения выявленных нарушений закона в первую очередь относится протест прокурора, который подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления. Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд с требованием о признании указанного акта недействительным. В каждом конкретном случае это определяется прокурором в зависимости от обстоятельств, способствующих нарушению закона, тяжести наступивших последствий, реакции общественности и т.д. К правовым актам, противоречащим закону, которые могут быть опротестованы прокурором, относятся приказы, распоряжения, указания, предписания, директивы, инструкции, правила, наставления, положения, разъяснения, руководства, а также незаконные действия должностных лиц. Сущность опротестовывания незаконных правовых актов состоит в том, что прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законности, мотивированно излагает, в чем выражается нарушение закона, и от имени государства требует от соответствующих органов и учреждений, их должностных лиц отменить изданный ими незаконный акт, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы граждан, общества и государства. Требования прокурора об отмене незаконного акта, изложенные в протесте, влекут для соответствующего органа или должностного лица обязанность рассмотреть в установленный срок протест и принять решение (удовлетворить или отклонить протест). Обязанность рассмотреть протест носит правовой характер и подлежит безусловному выполнению с обязательным уведомлением прокурора о принятом решении. Протест до его разрешения может быть отозван принесшим его прокурором. Критериями для оценки правовых актов как противоречащих закону, дающими основание прокурору внести протест или обратиться в суд с требованием о признании таких актов недействительными, могут быть: • несоответствие правовых актов предписаниям конституционных норм, нормам федеральных законов; • искажение их смысла; • выход за пределы полномочий, предоставленных органу, учреждению, их должностным лицам, издавшим правовой акт, законом; • несоблюдение формы и процедуры принятия правовых актов. Одним из действенных средств предупреждения правонарушений путем принятия мер к устранению обстоятельств, их вызвавших, является представление об устранении нарушений закона. Оно вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, полномочным устранить допущенные нарушения закона, в тех случаях, когда наряду с устранением выявленных нарушений закона возникает необходимость в осуществлении мер по ликвидации обстоятельств, породивших эти или способствующие им нарушения. Обычно такая мера реагирования применяется прокурором в случае установления нескольких однотипных нарушений закона должностными лицами, допущенных при сходных обстоятельствах, либо при выявлении типичных правонарушений в учреждениях, организациях, на предприятиях одной подчиненности или отрасли в целом. Наряду с требованием об устранении нарушений закона прокурор вправе предложить конкретные меры, направленные на восстановление законности, а также поставить вопрос о привлечении виновных в нарушении закона должностных лиц к административной, дисциплинарной или материальной ответственности без дополнительного вынесения специальных постановлений об этом. Представление подлежит обязательному рассмотрению с принятием в течение месяца органом, в адрес которого оно было направлено, конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона и обстоятельств, им способствующих. О результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме. Представление в качестве правового средства устранения причин и условий, способствовавших совершению нарушений, применяется во всех сферах (отраслях) прокурорского надзора. Исходя из характера нарушения закона, прокурором выносится постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению органом либо должностным лицом, которому оно адресовано, в установленный законом срок. Требования, предъявляемые к постановлению о возбуждении уголовного дела, и порядок его вынесения установлены УПК РФ. В целях предупреждения правонарушений, а также при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор может объявить должностным лицам в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения законности и устранении обстоятельств им способствующих. Применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителя. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законе порядке. Для уяснения сущности указанной меры реагирования следует обратиться к указанию Генерального прокурора РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона». Все виды актов прокурорского реагирования состоят из трех частей: вводной, констатирующей и постановляющей (см. приложение 1). Необходимо, чтобы эти акты отвечали следующим требованиям: • всесторонне и полно раскрывали правовую сущность, конкретные обстоятельства и негативные последствия нарушений закона, обстоятельства, способствующие им; • имели аргументированное обоснование факта нарушения органом, учреждением, их должностными лицами конкретной нормы закона; • содержали конкретные предложения, направленные на восстановление законности, о привлечении виновных к ответственности; • соответствовали форме документа, установленной для каждого акта реагирования, т.е. содержали соответствующие реквизиты и отвечали определенным законом требованиям; • были юридически и стилистически грамотно изложены, не содержали исправлений, подчисток и помарок; • имели предписание об обязательности рассмотрения акта прокурорского реагирования в сроки, установленные законом; • были составлены на официальном бланке прокурора, содержали указание должности, классного чина лица, подписавшего протест, а также адресата и даты его направления адресату, исходящий номер и название документа. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Изучая данную тему, следует иметь в виду, что Конституция РФ и Закон о прокуратуре обозначили новый подход к вопросу о защите прав и свобод человека и гражданина. В Законе о прокуратуре прежде всего обращает на себя внимание выделение надзора за соблюдением прав человека в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры (ст. 26-28). Решение вопросов о роли прокуратуры в деятельности, направленной на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, на уровне Закона о прокуратуре позволяет характеризовать этот Закон как акт, полностью соответствующий международным стандартам, включая стандарты Совета Европы. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан Генеральная прокуратура РФ взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Во всех сферах деятельности органов прокуратуры - при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами власти, ведомствами и учреждениями, их должностными лицами, а также в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, в ходе осуществления уголовного преследования и при исполнении уголовных наказаний администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, судебными приставами, прокурорами - особое внимание уделяется соблюдению этими органами прокуратуры прав и свобод человека и гражданина, поскольку вопросы обеспечения прав и свобод человека занимают приоритетное место в обществе. Следует иметь в виду, что прокурор, будучи известным образом ограниченным в осуществлении проверок различных организаций (не являющихся по закону объектом прокурорского надзора), в случаях когда речь идет о нарушениях прав и свобод граждан, несмотря на указанные ограничения, обязан выступить в их защиту. Заявления и жалобы граждан, чьи права и свободы нарушены, служат отправной точкой, определяющей право прокурора на такое вмешательство. Таким образом, можно сказать, что в случаях когда дело касается защиты прав и свобод человека, объем полномочий у прокурора больше. При проведении проверки прокурор устанавливает, имели ли место нарушения прав человека, в чем они выразились, какие правовые нормы и кем (организацией или конкретным должностным лицом) они были нарушены. Для выявления нарушения прав человека и гражданина прокуроры используют предоставленные им законом возможности: • беспрепятственного прохода в помещения органов и организаций, указанных в п. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре; • доступа к документации и материалам; • проверять исполнение законов в связи с поступившими в органы прокуратуры жалобой, информацией, иным обращением о фактах нарушения законов; • требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических сведений, выделения соответствующих специалистов для ревизий и участия в проводимых проверках; • требовать объяснения от должностных лиц и граждан по поводу имевшихся фактов нарушения законов. В рамках, регламентированных Законом о прокуратуре, прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Механизм реагирования отражает особый характер данных нарушений, посягающих на самые важные социальные ценности - права и свободы, интересы человека. Обязанность принятия мер по пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина указывает на необходимость оперативного реагирования прокурора на ставшие ему известными факты незаконных действий должностных и иных лиц, органов государственной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Меры прокурорского реагирования, имеющие профилактический характер, направлены на устранение обстоятельств, способствующих нарушениям прав и свобод граждан, они должны применяться по каждому факту выявленного прокурором нарушения. Меры по предупреждению нарушений применяются прокурорами также на основании обобщенных данных о состоянии законности в сфере соблюдения прав и свобод граждан в целом. Усмотрев в действиях должностных лиц нарушения прав и свобод человека, прокурор в зависимости от характера и степени общественной опасности правонарушения возбуждает производство об административном правонарушении либо незамедлительно передает информацию о правонарушении и материалы проверки в органы или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В тех случаях когда нарушение прав и свобод человека и гражданина принимает наиболее общественно опасные - преступные формы (например, нарушения, выразившиеся в деяниях, предусмотренных ст. 136-141, 143-149 УК РФ), прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, виновные в противоправном посягательстве, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с действующим законодательством. Правозащитный потенциал прокуратуры наглядно проявляется в активном использовании прокурором обращения в суд с исками в защиту граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите (инвалидов, престарелых, несовершеннолетних и др.). Как и во всех других сферах надзорной деятельности, прокуратура обязана соблюдать правило, исключающее подмену государственных органов и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека. Прокуроры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В то же время прокуратура выступает защитником прав и интересов граждан в тех случаях, когда полномочий других органов, в том числе контролирующих, недостаточно для того, чтобы самостоятельно восстановить нарушенные права или обратиться в суд. Защита прав и свобод человека и гражданина реализуется прокурорами в форме внесения исков и участия в рассмотрении уголовных и гражданских дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами, а также при обжаловании противоречащих закону решений, приговоров и постановлений судов. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляется и в процессе участия в правотворческой деятельности, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, взаимодействия с общественными организациями и средствами массовой информации, международного сотрудничества. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам рекомендовано акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ трудовых, имущественных, жилищных, экономических, экологических, избирательных и иных политических прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, ст. 27 Закона о прокуратуре на прокуроров возложены следующие обязанности: • рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина; • разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; • принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; • использовать полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре, в целях восстановления законности и нарушенных прав и свобод граждан. Каждое обращение граждан должно быть объективно, полно и всесторонне рассмотрено в установленные законом сроки и найдено должное его разрешение. Руководители прокуратур всех уровней несут персональную ответственность за организацию работы на обслуживаемой ими территории по соблюдению прав и свобод граждан. Порядок рассмотрения и разрешения жалоб и обращений граждан в органы прокуратуры определен инструкцией «О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», введенной в действие приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3. Вопросы внесения прокурорами представлений, принесения протеста в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина разрешаются тем же путем, что и при осуществлении надзора за исполнением законов. |
Похожие:
 | § Законность и прокурорский надзор в правовом государстве Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб пособие.— Екатеринбург: Изд-во Ургюа, 1999. 140 с | | К п. н., доцент, доцент кафедры «Уголовно-правовых дисциплин» Учебно-методический... |
 | Учебно-методический комплекс дисциплины прокурорский надзор Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной... | | Учебно-методический комплекс прокурорский надзор (название дисциплины)... Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Прокурорский надзор»... Р. З. Шамсутдинова, кандидат юридических наук, ст преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Ижевского юридического института... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Прокурорский надзор» разработана... Прокурорский надзор [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2011. – 52 с |
| Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» | | Учебно-методический комплекс прокурорский надзор Общие положения учебной дисциплины цель преподавания дисциплины «Налоги и налогообложение» состоит в изучении налоговой системы Российской... |
| Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» составлен на основании «Положения об учебно-методическом... | | Учебно-методический комплекс дисциплины опд. Ф. 10, Опд. Ф. 12, Опд.... А. В. Прялухина, кандидат психологических наук, доцент, зав кафедрой психологии Российского государственного социального университета... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины опд. Ф. 22 Опд. Ф. 21 Опд.... ... | | Рабочая программа учебнойдисциплины (модуля) прокурорский надзор... Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины опд. Ф. 25 (опд. Ф. 13) «Специальная психология» Основная образовательная программа подготовки специалиста по специальности (специальностям) | | Учебно-методический комплекс дисциплины опд. Ф. 25 (опд. Ф. 13) «Специальная психология» Основная образовательная программа подготовки специалиста по специальности (специальностям) |
| Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального... Общие положения учебной дисциплины цель преподавания дисциплины «Налоги и налогообложение» состоит в изучении налоговой системы Российской... | | Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 21 «Семейное право» Направление подготовки Гоу впо волгу от 7 апреля 2009г., в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
