Учебно-методический комплекс по опд. Р. 6 «Прокурорский надзор в рф» Направление подготовки
Скачать 1.87 Mb.
|
| Тема 5. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие При изучении темы необходимо обратить внимание прежде всего на следующие вопросы: • предмет и задачи надзора в этой сфере деятельности прокуратуры; • прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; • особенности прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности; • надзор за законностью задержания, ареста, возбуждения уголовного дела и проведением расследования; полномочия прокурора на этом участке деятельности; • обязательность указаний Генерального прокурора РФ по вопросам дознания и предварительного следствия. При осуществлении надзора в рассматриваемой сфере особое значение приобретают правозащитные функции прокуратуры. Это не случайно, поскольку ни в какой иной сфере деятельности органов государственного управления не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства. Надзор в сфере уголовного судопроизводства предусматривает обязательную проверку: • соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; • законности и обоснованности процессуальных действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; • обоснованности задержания и ареста граждан, заключения их под стражу. Кроме того, надзор должен быть направлен на предупреждение и выявление нарушений законности и способствующих им обстоятельств, а также устранение мерами прокурорского реагирования нарушений законности и восстановление нарушенных прав и свобод граждан. При осуществлении надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, полномочия прокуроров носят властно-распорядительный характер. Прокурор вправе: • заменить акты следователя своими актами, принять на себя производство отдельных следственных действий или производство уголовного дела; • отстранить лицо, производящее дознание или следствие от дальнейшего расследования уголовного дела, если им допущено нарушение закона при расследовании дела; • изъять уголовное дело у органа дознания и передать его следователю или передать дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования; • возвратить уголовное дело дознавателю или следователю со своими указаниями о производстве дополнительного или повторного расследования; • возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении, прекратить или приостановить производство по уголовному делу в случаях, предусмотренных законом; • проводить проверки исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях. Предложения и указания прокурора, акты надзора в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел обязательны для должностных лиц указанных органов независимо от их ведомственной принадлежности. Прокурор полномочен вмешаться в существо их процессуальной деятельности не только с точки зрения соблюдения закона, но и целенаправленности. При осуществлении надзора на досудебной стадии прокурору не требуется опротестовывать противоречащие закону акты расследования: он их отменяет или изменяет своей прокурорской властью. Для правильного понимания сущности и характера полномочий прокурора на этом участке деятельности большое значение имеет определение соотношения прокурорского надзора и ведомственного контроля. Объединяет их общность решаемых задач по раскрытию преступлений, изобличению виновных и привлечению их к уголовной ответственности на основе одних и тех же норм процессуального права. Отличие состоит как в объеме полномочий прокурора (дача санкции на задержание подозреваемого лица, утверждение обвинительного заключения, направление дела в суд, прекращение уголовного дела - все это исключительная компетенция прокурора), так и в его статусе -лица, выполняющего особую государственную функцию - надзор за соблюдением должностными лицами требований закона. К примеру, никто из должностных лиц не вправе отменить или изменить указания прокурора, которые он дал следователю, за исключением вышестоящего прокурора или суда. В то же время прокурор не связан указаниями компетентных лиц ведомственных органов, если эти указания имеют процессуальный характер, и может отменить их в случаях, когда они противоречат закону. При осуществлении надзора за предварительным расследованием прокурор обязан следить за недопустимостью использования доказательств, полученных с нарушением уголовно-процессуального законодательства, а при их обнаружении исключить из дела и к виновным в этом лицам принять меры прокурорского реагирования в зависимости от характера и обстоятельств допущенных нарушений. Одной из форм прокурорского надзора за предварительным расследованием является изучение и проверка законности выносимых органами дознания или следствия актов, представляемых прокурору в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства: копий постановлений о задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, о возбуждении уголовного дела, о принятии уголовного дела к производству, об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, о прекращении уголовного дела, ходатайств о продлении сроков содержания под стражей и сроков следствия. Анализ указанных документов позволяет составить картину расследования уголовного дела и своевременно выявить нарушения законности, а в необходимых случаях поправить ход расследования. Об окончании предварительного расследования свидетельствует достаточность собранных доказательств (объективно, полно и всесторонне исследованных) о виновности или невиновности лица в совершенном деянии. При достаточности доказательств орган дознания или предварительного следствия принимает одно из следующих решений, т.е. выносит: 1) обвинительное заключение и дело направляется прокурору; 2) постановление о направлении дела в суд для разрешения вопроса по существу; 3) постановление о прекращении уголовного дела. При получении уголовного дела прокурор в течение 5 суток обязан его рассмотреть и проверить: • имело ли место деяние, инкриминируемое обвиняемому, и имеется ли состав преступления в его действиях (бездействии); • нет ли в материалах уголовного дела обстоятельств, требующих прекращения уголовного дела по тем или иным основаниям, предусмотренным УПК РФ; • произведено ли предварительное расследование всесторонне, полно и объективно; • соответствует ли предъявленное обвинение имеющимся доказательствам в уголовном деле; • все ли эпизоды преступной деятельности, выявленные в процессе предварительного расследования, нашли отражение в обвинительном заключении; • все ли лица, изобличенные в совершении преступления, проходят в качестве обвиняемых; • правильно ли применена квалификация преступления; • соответствовала ли требованиям УПК РФ избранная в отношении виновных мера пресечения; • приняты ли меры по обеспечению гражданского иска; • выявлены ли обстоятельства, способствующие совершению преступления, и какие приняты меры к их устранению; • соответствует ли обвинительное заключение требованиям уголовно-процессуального законодательства. На основе анализа материалов уголовного дела прокурор принимает одно из следующих решений: 1) при наличии оснований для направления дела в суд утверждает обвинительное заключение; 2) при неполном расследовании возвращает уголовное дело органу предварительного расследования со своими письменными указаниями для производства дополнительного расследования; 3) при наличии оснований, предусмотренных УПК РФ, прекращает дело с вынесением соответствующего постановления; 4) в случае несоблюдения требований уголовно-процессуального законодательства при вынесении обвинительного заключения возвращает уголовное дело со своими письменными указаниями органу предварительного расследования для его пересоставления; 5) составляет новое обвинительное заключение (с изъятием из дела обвинительного заключения, составленного органом предварительного расследования) и направляет его органу, расследовавшему уголовное дело, с указанием обнаруженных недостатков. Утверждая обвинительное заключение прокурор вправе исключить отдельные пункты обвинения, не нашедшие подтверждения в материалах уголовного дела, а также применить закон о менее тяжком преступлении. Для этого прокурору достаточно вынести постановление без проведения каких-либо дополнительных следственных действий. При выявлении фактов, подтверждающих более повышенную общественную опасность деяния, чем это предусмотрел орган предварительного расследования в своем обвинительном заключении, прокурор вправе возвратить уголовное дело для перепредъявления нового обвинения и выполнения дополнительных следственных действий, направленных на окончание дознания или предварительного следствия. При этом в соответствии с требованиями УПК РФ прокурор может поставить вопрос о мере пресечения в отношении обвиняемого: избрать, отменить или изменить ее. Утвердив обвинительное заключение и направив уголовное дело в суд, прокурор обязан уведомить об этом обвиняемого, объявить о его правах и известить администрацию органа или учреждения, где обвиняемый содержится под стражей, о направлении уголовного дела в суд. В препроводительном письме к уголовному делу прокурор сообщает суду о намерении участвовать в поддержании государственного обвинения. Правовой основой прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также за исполнением ими законов являются: Конституция РФ, Федеральные законы: «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный кодекс РФ, федеральные законы, регламентирующие деятельность отдельных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо связанные с этой деятельностью вопросы (например, охрану государственной тайны, порядок использования различного рода информации, изъятой из свободного доступа) и содержащие положения о прокурорском надзоре, подзаконные правовые акты, в том числе приказы и указания Генерального прокурора РФ, носящие нормативный характер, в частности, приказы Генерального прокурора РФ: от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"», от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием», от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства», от 20 августа 2002 г. № 51 «О поддержании государственного обвинения». В этих документах детально регламентирована деятельность прокуроров при осуществлении ими своих полномочий. Ознакомлению с положениями перечисленных документов при изучении данной темы должно быть уделено повышенное внимание. При этом обращает на себя внимание следующая особенность: надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, закон возлагает на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров (ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности). Учитывая специфику оперативно-розыскной деятельности, законодатель счел целесообразным сузить круг прокуроров, осуществляющих надзор на этом участке, ограничив его до необходимых пределов уполномоченными прокурорами. Вместе с тем следует иметь в виду, что вопросы организации и тактики, методы и средства осуществления оперативно-розыскной деятельности предметом прокурорского надзора не являются. Также в данной сфере (в отличие от властно-распорядительных полномочий в досудебных стадиях уголовного процесса) прокурор не наделен правом самостоятельной отмены незаконных или необоснованных решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ОРД). При выявлении незаконных или необоснованных решений прокурор направляет протест или представление в порядке, предусмотренном ст. 23-24 Закона о прокуратуре. Прокурор не вправе отстранить сотрудника оперативно-розыскного подразделения от выполнения оперативно- розыскных мероприятий, использовать полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным законодательством, применительно к надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Эти полномочия прокурора распространяются лишь на ту деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ОРД), где последние выступают как органы дознания, возбуждая уголовное дело или отказывая в его возбуждении, выполняя неотложные и другие следственные действия, принимая процессуальные решения в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством. При осуществлении прокурорского надзора за деятельностью оперативно-розыскных подразделений прокурор проверяет: • законность принимаемых решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий и их использование; • соответствие проводимых оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам деятельности оперативных служб; • безопасность и корректность применяемых в оперативных целях технических средств и информационных систем; • полномочие лиц на осуществление оперативно-розыскной деятельности; • основания проведения оперативно-розыскных мероприятий; • соблюдение законодательно установленных условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий; • основания привлечения граждан к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий. Уполномоченный прокурор вправе проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, не только в связи с поступившими к нему заявлениями, сообщениями, обращениями, но и по собственной инициативе. При этом он может беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и при наличии допуска к работе с секретными документами входить на территорию и в помещения, занимаемые оперативно-розыскными подразделениями органов внутренних дел, налоговой полиции и других ведомств, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 Закона об ОРД), требовать у руководителей представления оперативно-служебных документов, в том числе дел оперативного учета, материалов о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационной документации, а также ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. В случае незаконного отказа в предоставлении документов прокурор вправе принять меры к привлечению к ответственности виновных должностных лиц в установленном законе порядке. При осуществлении надзора за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела и досудебного производства прокурор руководствуется уголовно-процессуальным законодательством, а также приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, в частности, приказами от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием», от 10 января 1999 г. № 3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях», от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства». В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции, установленной уголовно-процессуальным законодательством, осуществлять от имени государства уголовное преследование в процессе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Следовательно, главная задача прокурора в данной сфере деятельности - обеспечить уголовное преследование органами расследования и при этом предпринять те действия, которые возложены на него уголовно-процессуальным законодательством. Непосредственно осуществлять уголовное преследование прокурор должен с целью предупреждения, выявления и устранения нарушений закона. Реализация уголовного преследования осуществляется путем возбуждения уголовного дела против конкретного лица, виновного в преступном посягательстве, его задержания, избрания в отношении него меры пресечения до и после предъявления обвинительного заключения, привлечения к уголовной ответственности, проведения следственных действий, ограничивающих конституционные права подозреваемых и обвиняемых, составления обвинительного заключения (обвинительного акта), направления прокурором уголовного дела в суд, судебного разбирательства и вынесения обвинительного или оправдательного приговора. Согласно Конституции РФ (ст. 22) и уголовно-процессуального законодательства (ст. 108 УПК РФ) арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только на основании судебного решения. Вне судебного решения лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 ч. Исходя из этого, при необходимости избрания в качестве меры пресечения заключение под стражу прокурор, а также дознаватель или следователь с согласия прокурора входят в суд с соответствующим ходатайством. В этом случае судебный контроль преследует единые цели с прокурорским надзором за исполнением законов органами расследования и выступает в качестве гаранта прав и свобод граждан, установленных Конституцией РФ: право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); неприкосновенность частной жизни (ст. 23); неприкосновенность жилища (ст. 25). Придавая большое значение в работе органов прокуратуры осуществлению защиты прав и свобод граждан, Генеральный прокурор РФ в приказе от 10 января 1999 г. № 3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготавливаемых преступлениях» обязывает прокуроров всех уровней: • обеспечить постоянный и действенный надзор за законностью разрешений заявлений и сообщений о преступлениях. Не реже одного раза в месяц проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; • использовать в процессе расследования всю полноту предоставленных прокурору полномочий для своевременного выявления и предупреждения нарушений законности, прав и свобод граждан; • бескомпромиссно реагировать на выявленные нарушения законности; • систематически анализировать состояние законности, практику надзора и эффективность мер прокурорского реагирования; • тщательно проверять обоснованность применения мер процессуального принуждения, задержаний и арестов граждан, обысков, соблюдение принципа презумпции невиновности, реальное обеспечение права на защиту, на неприкосновенность жилища. Жалобы на действия органа предварительного расследования подаются прокурору на личном приеме или через лицо, производящее дознание или следствие, действия которых обжалуются. Она приносится в любой форме: письменной или устной. Лицо, действия которого обжалуются, обязан в течение 24 ч направить жалобу вместе со своими объяснениями прокурору. Обращение с жалобой не приостанавливает приведение в исполнение обжалуемых действий должностных лиц, если они не сочтут нужным это сделать. Прокурор, получив жалобу, обязан в течение трех суток принять по нему решение и уведомить об этом заявителя. Заявитель, не согласный с решением прокурора, имеет право обжаловать его решение вышестоящему прокурору. Порядок обжалования ареста или продления срока содержания под стражей установлен уголовно-процессуальным законодательством (ст. 108-109 УПК РФ), а также в указании Генерального прокурора от 5 августа 2003 г. № 28/20 «Об организации рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя и прокурора, осуществляющих уголовное судопроизводство» и его приказе от 21 октября 2003 г. № 45 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры РФ сообщений о преступлениях». |
Похожие:
 | § Законность и прокурорский надзор в правовом государстве Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб пособие.— Екатеринбург: Изд-во Ургюа, 1999. 140 с | | К п. н., доцент, доцент кафедры «Уголовно-правовых дисциплин» Учебно-методический... |
 | Учебно-методический комплекс дисциплины прокурорский надзор Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной... | | Учебно-методический комплекс прокурорский надзор (название дисциплины)... Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Прокурорский надзор»... Р. З. Шамсутдинова, кандидат юридических наук, ст преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Ижевского юридического института... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Прокурорский надзор» разработана... Прокурорский надзор [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2011. – 52 с |
| Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» | | Учебно-методический комплекс прокурорский надзор Общие положения учебной дисциплины цель преподавания дисциплины «Налоги и налогообложение» состоит в изучении налоговой системы Российской... |
| Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» составлен на основании «Положения об учебно-методическом... | | Учебно-методический комплекс дисциплины опд. Ф. 10, Опд. Ф. 12, Опд.... А. В. Прялухина, кандидат психологических наук, доцент, зав кафедрой психологии Российского государственного социального университета... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины опд. Ф. 22 Опд. Ф. 21 Опд.... ... | | Рабочая программа учебнойдисциплины (модуля) прокурорский надзор... Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины опд. Ф. 25 (опд. Ф. 13) «Специальная психология» Основная образовательная программа подготовки специалиста по специальности (специальностям) | | Учебно-методический комплекс дисциплины опд. Ф. 25 (опд. Ф. 13) «Специальная психология» Основная образовательная программа подготовки специалиста по специальности (специальностям) |
| Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального... Общие положения учебной дисциплины цель преподавания дисциплины «Налоги и налогообложение» состоит в изучении налоговой системы Российской... | | Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 21 «Семейное право» Направление подготовки Гоу впо волгу от 7 апреля 2009г., в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
