Организационная структура и порядок функционирования Межамериканского суда по правам человека
Скачать 450.63 Kb.
|
Научная новизна исследования. Впервые в отечественной доктрине международного права всесторонне исследуется организация и деятельность Межамериканского суда по правам человека, а также проводится сопоставительный анализ его функционирования и организационной структуры с Европейским и Африканским судами по правам человека. При этом необходимо отметить, что работа Межамериканского суда подробно освещалась лишь в нескольких зарубежных монографиях, выпущенных в 1979-1985 гг., приуроченных к началу его функционирования. После этого, за некоторым исключением (С. Дэвидсон, К. Харрис), монографий о Суде не выпускалось (в Европе и США). В странах Латинской Америки работа Межамериканского суда освещается постоянно, особенно в рамках Межамериканского института по правам человека, однако материалы изданы на испанском языке и имеют ограниченный тираж. Положения, выносимые на защиту. В соответствии с результатами проведенного исследования и сделанными из него выводами, автор выносит на защиту следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны: 1. Межамериканский суд является одним из региональных судебных органов по защите прав человека, наряду с Европейским и Африканским судом по правам человека. Организационная структура и порядок функционирования трех региональных судов во многом похожи, но имеются и отличия (состав, порядок формирования судейского корпуса, процедура вынесения и исполнения решения и др.). Наиболее развитым региональным судебным учреждением по защите прав человека, безусловно, является Европейский суд по правам человека. В то же время в некоторых отношениях (вынесение консультативных заключений, принятие временных охранительных мер, установление юридических последствий нарушения для государств-ответчиков) деятельность Межамериканского суда является более успешной, нежели деятельность Европейского суда. Основными недостатками в деятельности Межамериканского суда по правам человека является отсутствие прямого доступа индивидов в Суд, сложности в исполнении решения. 2. Межамериканский суд является не только органом Американской конвенции по правам человека, но и органом ОАГ, открытым для участия в его работе государств, которые не являются участниками Американской конвенции. Межамериканский суд – это независимый международный судебный орган, действующий в рамках Американской конвенции по правам человека, деятельность которого тесно связана с учредившей его региональной организацией – Организацией американских государств. 3. Межамериканский суд и Межамериканская комиссия являются независимыми друг от друга контрольными органами межамериканской системы, в то же время лишь Межамериканский суд выполняет юрисдикционные функции. Межамериканский суд вправе пересмотреть выводы Комиссии, сделанные ею не только в отношении вопросов права, но и в отношении фактических обстоятельств дела. Представляется желательным в будущем ликвидировать Межамериканскую комиссию (аналогично европейской системе) и передать ее функции Межамериканскому суду. В настоящий момент сделать это не представляется возможным, поскольку Комиссия играет очень важную роль в защите прав человека на американском континенте. 4. В настоящее время отсутствуют четкие критерии для передачи Межамериканской комиссией дел в Суд, эта процедура носит дискреционный характер, необходимо установить в будущем четкие критерии для этого. Автор данной работы предлагает установить следующие критерии для передачи дела в суд: жалоба должна соответствовать всем критериям приемлемости для рассмотрения ее Судом, серъезность установленного нарушения прав человека; жалоба должна касаться вопросов права. 5. Межамериканский суд действует на сессионной основе, поскольку в первые годы его существования его роль в межамериканской системе была невелика. В настоящий момент роль Суда в межамериканской системе заметно повысилась, а число рассматриваемых им дел сильно возросло, достигнув количества дел, рассматриваемых Европейским судом в первые годы его работы. Данный факт является предпосылкой для увеличения числа ежегодных сессий Межамериканского суда или превращения его в постоянно действующий судебный орган, аналогичный Европейскому суду по правам человека. 6. Отсутствует достаточно эффективный механизм принуждения в отношении исполнения решений Межамериканского суда, для достижения лучшего эффекта необходимо создание дополнительного контрольного органа в межамериканской системе, аналогично Комитету министров в европейской системе по защите прав человека, или передача функции по контролю за исполнением решений Суда уже существующему органу, например, Постоянному Совету ОАГ. В настоящее время можно отметить наличие сложившейся обычной нормы международного права, в соответствии с которой Межамериканский суд сам осуществляет контроль за исполнением своих решений. 7. Межамериканский суд расширительно толкует положения ст. 64 Американской конвенции в области выбора форм возмещения ущерба, причиненного нарушением прав человека, налагая значительные обязательства на государства-нарушителей, чем заметно отличается от Европейского суда. Это связано главным образом со сложными политическими условиями, в которых находились страны Латинской Америки в 60-80 гг., массовыми нарушениями прав человека в этих странах, нежеланием государств- участников выполнять рекомендации Межамериканской комиссии по правам человека. 8. Осуществление Межамериканским судом консультативной юрисдикции позволяет ему бороться с уже совершенными нарушениями прав человека, а также предотвращать совершение государствами-участниками Конвенции подобных нарушений в будущем посредством угрозы юридических санкций. 9. Основными факторами, препятствующими осуществлению Межамериканским судом юрисдикции по рассмотрению споров являются: политические факторы; недостаточное финансирование Суда со стороны ОАГ; нежелание государств-участников ограничивать свою национальную юрисдикцию и способствовать развитию прав человека; отсутствие доступа индивида в Суд; сессионный порядок работы Суда; сложный характер отношений между Судом и Межамериканской комиссией; отсутствие эффективных механизмов принуждения; возможность консультативной процедуры, которая является более щадящей для государств-участников Конвенции. В последнее время наблюдается значительное уменьшение данных тенденций, что привело к значительному увеличению числа споров, ежегодно рассматриваемых Межамериканским судом. 10. Необходимо повышение роли Межамериканского суда по правам человека как международно-правового органа. Для этого необходимо увеличение числа государств-участников Американской конвенции и числа государств, признавших юрисдикцию Межамериканского суда по рассмотрению споров, наделение Суда более широкими полномочиями в области защиты прав человека, внутреннего реформирования Суда. В этом случае Межамериканский суд может стать ведущим международно-правовым органом своего региона и достигнуть того уровня международного признания, которым обладает в настоящее время Европейский суд по правам человека. Практическая применимость исследования. Информация, выводы и предложения, содержащиеся в настоящем исследовании, могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований различных аспектов прав человека, разработке учебных курсов по международному праву, разработке специальных учебных курсов по международно-правовой защите прав человека, а также для написания научной и учебной литературы. Кроме того, результаты исследования могут быть полезными при рассмотрении вопросов о создании аналогичных региональных учреждений на иных континентах, а также в работе Европейского суда по правам человека с жалобами из стран Восточной Европы, Турции, Кипра, в которых уровень развития демократии пока еще не достиг западноевропейского уровня. Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре международного права МГУ и была доработана на кафедре международного права МГИМО (У) МИД России. Основные положения и выводы диссертации излагались в публикациях автора по теме исследования. Структура диссертации. Структура определяется основными направлениями исследования и задачами. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии. СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ. Во введении раскрывается актуальность темы диссертации, определяются объект и предмет исследования, его теоретические и методологические основы, формулируются цель и задачи работы, отмечается ее научная новизна в российской международно-правовой литературе, показана теоретическая и практическая значимость исследования, сформулированы основные выводы и положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования. Первая глава «История создания и организационная структура Межамериканского суда по правам человека» включает в себя шесть параграфов. В первом параграфе «Межамериканская система защиты прав человека и место в ней Межамериканского суда по правам человека» рассматривается структура и порядок функционирования современной межамериканской системы защиты прав человека, анализируются основополагающие документы, на которых базируется межамериканская система защиты прав человека- Американская Декларация прав и обязанностей человека 1948 г. и Американская конвенция о правах человека 1969 г., перечисляются права человека, гарантируемые Американской конвенцией, приводится список государств- членов ОАГ (Организация американских государств), а также список государств, ратифицировавших Американскую конвенцию по правам человека 1969 г., отмечается наличие в межамериканской системе защиты прав человека двух контрольных органов- Межамериканской комиссии по правам человека и Межамериканского суда по правам человека. Обосновывается положение о том, что в рамках межамериканской системы защиты прав человека действуют две подсистемы - для государств-участников Американской конвенции защита прав человека регулируется ее положениями, а для остальных государств защита прав человека регулируется положениями Статута ОАГ и Американской декларации прав и обязанностей человека 1948 г. В связи с этим п. 2 ст. 1 Статута Межамериканской комиссии устанавливает, что «права человека должны пониматься как права, установленные в Американской конвенции для государств-участников; и как права, установленные в Американской Декларации прав человека и гражданина для всех остальных американских государств». Помимо вышеуказанного разделения американских государств, государства межамериканской системы можно разделить в связи со значительными различиями в социально-экономическом развитии на страны Северной Америки (США и Канада), с одной стороны, и страны Латинской Америки и Карибского бассейна, с другой стороны. При этом, поскольку США и Канада, несмотря на свою активную работу в контрольных органах межамериканской системы, не являются участниками Американской конвенции, и отрицают полномочия Комиссии выносить обязательные решения на основании Американской Декларации прав человека и гражданина в отношении себя, а страны Карибского бассейна также не являются участниками Американской Конвенции, то можно сделать вывод о том, что межамериканская система является по своей сути латиноамериканской. Можно выделить 5 этапов в истории развития Межамериканского суда. Первый период – с его учреждения в 1979 г. вплоть до 1986 г. (поступление первых жалоб). Второй период - с 1986 г. по 1993 г., когда Суд вынес несколько решений по жалобам и несколько консультативных заключений, а также выносил постановления о назначении временных охранительных мер. Третий период- с 1994 г. по июнь 2001 г. знаменуется вступлением в силу новых Правил Процедуры Суда, которые предоставили право в ограниченном виде жертвам и их представителям участвовать в устной процедуре Межамериканского суда. Четвертый период начинается с июня 2001 г. и продолжается по настоящее время, когда Суд начал рассматривать значительное число дел. Пятый период в истории развития Суда будет иметь место тогда, когда индивид получит прямой доступ в Межамериканский суд. В исследовании отмечается тот факт, что многими отечественными и зарубежными авторами в течение длительного времени высказывался негативизм в отношении деятельности Межамериканского суда по правам человека и межамериканской системы защиты прав человека в целом. Автор исследования пытается с помощью анализа фактов, взятых из истории развития межамериканской региональной системы защиты прав человека опровергнуть выводы, сделанные некоторыми авторами о том, что деятельность Межамериканского суда по правам человека и межамериканской системы по защите прав человека является малоэффективной. Об этом же свидетельствует значительное увеличение количества дел, рассматриваемых ежегодно Межамериканским судом по правам человека. В то же время автор систематизировал в своей работе те факторы, которые препятствуют усилению эффективности деятельности Межамериканского суда по правам человека и выдвинул свои предложения для улучшения работы Суда. Во втором параграфе «История создания Межамериканского суда по правам человека» рассматривается история учреждения Межамериканского суда по правам человека, основные этапы его развития, характеризуются разногласия между государствами-участниками, имевшие место быть на стадии разработки Американской конвенции по правам человека в отношении компетенции Суда и обязательности его решений. Идея создания Межамериканского суда возникла одновременно с идеей создания Европейского суда после Второй мировой войны, но если на европейском континенте эта идея была воплощена в жизнь уже в 1950 г., на американском континенте она получила свое развитие лишь в 1969 г. Не секрет, что многие государства-участники Американской конвенции выступали в явной или скрытой форме против создания дополнительного контрольного судебного органа по защите прав человека - Межамериканского суда по правам человека, поскольку не хотели подчиняться его обязательной юрисдикции. В связи с этим процесс учреждения Межамериканского суда по правам человека затянулся на долгие годы и принятие проекта Американской конвенции в части, касающейся Межамериканского суда по правам человека, вызвало ожесточенные споры между государствами-участниками. Тем не менее, 22 ноября 1969 г. межамериканская дипломатическая конференция, проходившая в Сан-Хосе, одобрила Американскую конвенцию по правам человека, которая вступила в силу 18 июля 1978 г.; Межамериканский суд по правам человека был создан на основании ст. 33 Конвенции и начал свою работу в штаб-квартире ОАГ в Вашингтоне 29-30 июня 1979 г., а церемония открытия заседания Суда в его постоянном месте – Сан-Хосе (Коста Рика) прошла 3 сентября 1979 г. В третьем параграфе «Правовая основа деятельности Межамериканского суда по правам человека» рассматриваются основные международно-правовые акты, которыми регламентируется деятельность Межамериканского суда по правам человека: Американская конвенция по правам человека 1969 г. (глава 8), Статут Межамериканского суда и Правила Процедуры Межамериканского суда (последняя редакция Правил была принята на 85 очередной сессии Межамериканского суда, состоявшейся 16 по 28 ноября 2009 г. Иерархическая сила этих документов такова: наивысшей силой обладает Американская конвенция, которая является международным договором; следующим по значимости является Статут Суда, поскольку его утверждает Генеральная Ассамблея ОАГ, и наконец, далее следуют Правила Процедуры, которые принимает сам Суд. В четвертом параграфе «Юридическая природа Межамериканского суда по правам человека» диссертантом исследуется юридическая природа Межамериканского суда, выясняется вопрос о том, является ли Межамериканский суд органом ОАГ или органом Американской конвенции, анализируется точность определения, содержащееся в ст. 1 Статута Межамериканского суда, характеризующего Суд как «автономный судебный институт», чьей целью является применение и толкование Американской конвенции. В пятом параграфе «Взаимоотношения Межамериканского суда и Межамериканской комиссии по правам человека» рассматриваются как теоретические вопросы взаимодействия Комиссии и Суда, участия Комиссии в работе Суда, так и отношения, сложившиеся между этими двумя контрольными органами межамериканской системы на практике. Межамериканский суд и Межамериканская комиссия являются контрольными органами межамериканской системы, ни один из которых не подчинен другому. Эти два контрольных органа межамериканской системы, несмотря на тесную связь друг с другом, выполняют различные функции, причем Комиссия, являясь квази- юридическим органом, не может выполнять юрисдикционные функции, которые принадлежат исключительно Суду. Межамериканская комиссия участвует в заседаниях Межамериканского суда при рассмотрении им споров и вынесении им консультативных заключений, при этом она может выполнять четыре функции: роль истца, роль ответчика, роль независимого органа по защите прав человека, роль «адвоката» жертвы» (последняя функции вызывает споры в доктрине международного права, и очевидно, будет отменена со временем, когда индивид получит право непосредственного участия в работе Межамериканского суда по правам человека). Комиссия не является органом, подчиненным Суду, а передача дела, рассмотренного Комиссией, в Суд, отнюдь не означает, что Суд является по отношению к Комиссии апелляционной инстанцией, что позволит ему изменить или отменить ее решение, тем не менее, в своей практике, Суд нередко пересматривал выводы Комиссии не только в отношении права, но и в отношении фактов, тем самым, вызывая ее значительное недовольство этим. В то же время в первые годы существования Межамериканского суда Комиссия очень неохотно передавала дела в Суд, поскольку ей было непросто смириться с существованием нового контрольного органа в межамериканской региональной системе по защите прав человека, однако, впоследствии члены Комиссии осознали, что отношения между этими двумя органами должны складываться на основе сотрудничества и взаимопомощи и должны быть лишены духа соперничества с целью более эффективной защиты прав человека в регионе. В шестом параграфе «Состав и порядок избрания членов Суда» рассматриваются организационные вопросы избрания судей, срок их полномочий, возможность участия судьи в деле в отношении страны, гражданином которой он является, возможность судей заниматься иной деятельностью, кроме работы в Суде, вопрос возможности привлечения судьи к дисциплинарной и иной ответственности, вопросы избрания Президента и Вице-Президента Суда, назначения Постоянной Комиссии, работа Секретариата. В состав Межамериканского суда входят семь судей, которые избираются сроком на шесть лет с возможностью переизбрания на новый срок, кворум составляет пять судей. Избрание судей происходит на Генеральной Ассамблее ОАГ, участвовать в голосовании и предлагать кандидатуры судей могут все государства-участники Американской конвенции, даже те государства, которые не признали юрисдикцию Межамериканского суда, в то же время в числе кандидатур могут быть граждане государств, которые не являются участниками Американской конвенции (так, в работе Межамериканского суда в течение длительного времени с 1979 по 1991 г. участвовал судья Т Бургенталь, избранный от Коста Рики, являющийся гражданином США, не участвующих в Американской конвенции). Судьи Межамериканского суда избираются в личном качестве из числа юристов, обладающих высокими моральными качествами и признанным авторитетом в области прав человека, а также отвечающих тем требованиям, которые предъявляются при назначении на высшие судебные должности в государстве, гражданами которого они являются или которое выдвигает их в качестве кандидатов. Судьи Межамериканского суда не могут быть членами Межамериканской комиссии и наоборот, в составе Межамериканского суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Судьи Межамериканского суда не могут заниматься политической или иной деятельностью, которая может помешать их независимости, беспристрастности, а также выполнению ими своих функций. Вопрос о совместимости иной работы с должностью судьи решается самим Судом. Межамериканский суд возглавляют Президент Суда и Вице- Президент Суда, которые избираются с правом переизбрания на два года. В Межамериканском суде действует Постоянная Комиссия, которая состоит из Президента, Вице- Президента и иных судей, назначенных Президентом для помощи ему в выполнении своих функций. Генеральная Ассамблея ОАГ только по запросу самого Суда может решить вопрос о дисциплинарных санкциях в отношении судьи, если для этого имеются основания. |
Похожие:
 | Европейский суд по правам человека бывшая первая секция Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2006. N с. 4 35 |  | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
| 3. Интеграция и ее значение. 6 Некоторые вопросы интеграции/Права мигрантов 7 Миграционная политика в обзоре решений Европейского суда справедливости, Европейского суда по правам человека 8 | | «Вопросы уголовного процесса в практике Европейского суда по правам... «Questions of criminal procedure in practice of Constitutional Court of Russian Federation and European Court of Human Rights» |
| Практика Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека... Охватывает как решение существующих проблем, так и отыскание проблем (поиск и задание новых вопросов) | | Сопоставление решений Европейского суда по правам человека и Конституционного... Организации. Эти принципы применяются как на международном уровне, так и внутри государств. В декларации тысячелетия была подтверждена... |
| «Процессуальное право» основной образовательной программы высшего профессионального образования Конституционном Суде РФ и тенденций судебной практики. Изучение правовых позиций Европейского Суда по правам человека и Конституционного... | | Академического Международного Института роль европейского суда по правам человека В системе реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь |
| Прецедентный характер решений европейского суда по правам человека... Городская научно-практическая конференция молодых исследователей «шаг в будущее 2010» | | Юридический институт Программа предназначена для изучения спецкурса «Реализация решений Европейского Суда по правам человека в уголовном процессе рф»... |
| Юридический институт Программа предназначена для изучения спецкурса «Реализация решений Европейского Суда по правам человека в уголовном процессе рф»... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... |
| Рабочая программа дисциплины актуальные вопросы европейского права... Основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (аспирантура) по специальности | | Порядок проведения инструктажа участников проверки качества подготовки обучающихся Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли |
| Европейский суд по правам человека первая секция дело «религиозная... Настоящее постановление станет окончательным в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конвенции. Постановление может подвергаться редакционной... | | Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... |
