5. Действие жилищного законодательства во времени,
в пространстве и по аналогии
По Конституции жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов и состоит из Жилищного кодекса и других федеральных законов, изданных в соответствии с ними указов Президента и постановлений Правительства России, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, наконец, из нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Причем указы Президента, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить Жилищному кодексу и другим федеральным законам. Правительство страны вправе издавать постановления, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Жилищного кодекса, других федеральных законов и нормативных указов Президента.
Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных Жилищным кодексом и другими федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты о жилищных отношениях в пределах своих полномочий на основании Жилищного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты о жилищных отношениях также в соответствии с Жилищным кодексом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. Если нормы жилищного законодательства, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, не соответствуют положениям Жилищного кодекса, то применяются его положения.
Акты жилищного законодательства по общему правилу вступают в действие со дня их опубликования, если в самом акте не указан другой срок. Например, в Законе о госрегистрации прав сказано, что Закон вводится по истечении шести месяцев со дня его опубликования. Такой срок обычно устанавливается для того, чтобы государственные органы приняли все необходимые меры к его применению.
Закон применяется к правоотношениям, которые возникают с момента его введения в действие. Иногда нормам закона придается обратная сила. Как указал Конституционный Суд России в постановлении от 24 октября 1996 г. по делу о проверке конституционности части 1 ст. 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах", закон, ухудшающий положение граждан, а значит и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет. Федеральные жилищные законы действуют на всей территории России, если сфера действия закона не ограничена*(18). Действие жилищного закона может быть распространено и на определенные категории граждан (таковы, например, правовые акты о жилищных льготах, о предоставлении служебных жилых помещений, общежитий и других специализированных жилых помещений).
В соответствии со статьей 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения в действие Жилищного кодекса. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, если эти права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения в действие акта, и если этим актом установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Философский словарь определяет термин "аналогия" (от греч. analogia - сходство) как подобие, равенство отношений, познание путем сравнения. Российский энциклопедический словарь трактует аналогию (в праве) как разрешение судом какого-либо конфликта, не урегулированного законом, путем применения правовой нормы, регулирующей сходные по характеру отношения (аналогия закона) или на основе общих правовых принципов (аналогия права). Иногда возникают ситуации, когда спорное отношение носит правовой характер, входит в сферу правового регулирования, но не предусмотрено нормой права.
Если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением их участников, при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, регулирующих такие отношения, то к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения, - это аналогия закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ). Под аналогией закона понимается применение к тому или иному отношению закона, регулирующего сходные отношения. Необходимость применения такого приема вызвана тем, что решение по юридическому делу обязательно должно иметь правовое основание. Поэтому если нет нормы, предусматривающей спорный случай, то нужно использовать норму, регулирующую сходные отношения. "Правило найденной нормы" применяется в качестве правового основания при принятии решения по делу.
Если невозможно использовать аналогию закона, то права и обязанности участников жилищных отношений определяются общими началами, смыслом жилищного законодательства (аналогия права) и требованиями добросовестности, гуманности, разумности и справедливости (ч. 2 ст. 7 ЖК РФ). Под аналогией права понимается применение к тому или иному отношению общих начал и смысла жилищного законодательства с учетом требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости, которыми должны руководствоваться субъекты жилищного отношения и суд. Аналогия закона имеет приоритет перед аналогией права.
Данные положения согласуются с нормой статьи 6 ГК РФ, устанавливающей применение гражданского законодательства по аналогии. Основанием для применения жилищного законодательства по аналогии является отсутствие нормы жилищного, гражданского или иного законодательства, а также соглашения сторон, регулирующие правоотношение (пробел в законодательстве). Однако необходимо учитывать, что соглашение сторон не является источником права. Например, использовать аналогию закона в жилищных правоотношениях можно, применяя положение об общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме к общему собранию членов жилищного кооператива, членов товарищества собственников жилья.
Принцип аналогии может быть применен лишь к частноправовым отношениям, но не к публичным правоотношениям. Жилищное законодательство представляет собой комплексную отрасль законодательства, включающую не только гражданско-правовые нормы, но и нормы административного права. Принцип аналогии не должен применяться к административным правоотношениям, в противном случае это может привести к произволу органов публичных образований.
|
