СавюкЛ. К. Правовая статистика: Учебник.— М.: Юристъ, 2004. — 588 с
Скачать 7.9 Mb.
|
| Глава I. Статистика как наука и районные управления, которые имеются в административных районах краев и областей; крупных городов. В двух городах — Москве и Санкт-Петербурге, в автономных республиках, в краях и областях имеются местные комитеты по статистике. Руководящим организационным и методическим центром всех служб государственной статистики является Госкомстат России. Его основные задачи: — представление официальной статистической информации Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, федеральным органам исполнительной власти, общественности, а также международным организациям; разработка научно обоснованной статистической методологии, соответствующей потребностям общества на современном этапе, а также международным стандартам; — координация статистической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечение условий для использования указанными органами официальных статистических стандартов при проведении отраслевых (ведомственных) статистических наблюдений; — разработка экономико-статистической информации, ее анализ, составление национальных счетов, необходимых балансовых расчетов; — гарантирование полноты и научной обоснованности всей официальной статистической информации; — предоставление всем пользователям равного доступа к открытой статистической информации путем распространения официальных докладов о социально-экономическом положении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отраслей и секторов экономики, публикации статистических сборников и других статистических материалов. Для выполнения этих задач Госкомстат России осуществляет государственное управление всей находящейся в его ведении единой системой статистических органов; делом статистики; учетом и отчетностью во всех отраслях народного хозяйства; созданием и функционированием статистической информационной системы на основе единой научной методологии. В его структуре имеется специальное Управление методологии статистических работ. Здесь разрабатываются федеральный план ста? тистических работ на год и на перспективу, методология расче- § 6. Современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи 75 та статистических показателей, сбора и разработки статистических данных. Кроме того, в состав Госкомстата России входят управления: аналитическое; информационных ресурсов и регистров; статистических стандартов и классификаций; организации статистического наблюдения; системы национальных счетов и балансов; статистики промышленности, финансов и платежного баланса, цен, товарных рынков и торговли; сводный отдел; социальной статистики (народонаселения, здравоохранения); отдел моральной статистики и др. Структура госкомитетов и статистических управлений в основном повторяет структуру Госкомстата, но подразделения низшего уровня являются более мелкими и с меньшим числом структурных подразделений. Госкомстат России в соответствии с возложенными на него задачами: — организует проведение государственных статистических наблюдений по программе, формам и методологии, разработанным и утвержденным им, согласовывает программы проведения отраслевых (ведомственных) статистических наблюдений; — обеспечивает функционирование Единого государственного регистра предприятий и организаций на основе учета всех хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации с присвоением им идентификационных кодов, исходя из общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации; — вырабатывает единые подходы к формированию целевых регистров (реестров) министерствами и ведомствами; — обеспечивает сбор, обработку, хранение и защиту статистической информации, соблюдение государственной и коммерческой тайн, необходимую конфиденциальность данных; — осуществляет международные сопоставления основных социально-экономических показателей Российской Федерации. Совместно с Центральным банком РФ составляет платежный баланс на основе данных, полученных от финансово-кредитных, внешнеэкономических и других органов; — проводит единую техническую политику в технологии сбора, разработки и передачи статистической информации, взаимодействует с региональными, отраслевыми информационно-вычислительными системами; 76 Глава I. Статистика как наука — в целях всестороннего освещения социально-экономического положения Российской Федерации, ее субъектов, отраслей и секторов экономики, а также иных вопросов, входящих в компетенцию Госкомстата России, выпускает справочные бюллетени и иные информационно-аналитические издания, поддерживает постоянные контакты с представителями средств массовой информации, издает и учреждает в установленном порядке журналы и другие печатные издания. Наиболее полную информацию о Российской Федерации содержит статистический ежегодник «Российская Федерация в 19... году». Этот сборник содержит макроэкономические показатели, такие, как валовой внутренний продукт (ВВП), его формирование и использование; произведенный национальный доход и валовой общественный продукт, государственный бюджет РФ; показатели различных отраслей экономики; данные о развитии системы образования и здравоохранения, о заболеваемости, численности и естественном движении населения, т.е. рождаемости, смертности, брачности, разводимости, ожидаемой продолжительности жизни, миграции населения — перераспределении населения между территориями РФ, миграции в пределах СНГ, эмиграции в страны дальнего зарубежья. Специальный раздел статистического ежегодника составляют данные о потреблении населением продуктов (в том числе и алкогольных напитков), его совокупных и денежных доходах. Сборник содержит некоторые статистические данные и по другим странам. Госкомстат издает и специализированные статистические сборники по отраслям народного хозяйства, социальной статистике, в том числе и по основным показателям судимости. Много данных государственной статистики публикуется в журнале «Вопросы статистики» (до 1994 г. — «Вестник статистики»). Издаются экспресс-информация, экономические доклады, бюллетени, журнал «Статистическое обозрение». Предоставление статистической информации, как уже отмечалось, — главная задача органов государственной статистики. Это продукция их деятельности; как любая продукция, она имеет стоимость. Особенно дорогой является та информация, получение которой выходит за пределы программы работы государственной статистики. Координация деятельности статистических служб стран — членов СНГ осуществляется образованным в 1992 г. Межгосудар- § 6. Современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи 77 ственным статистическим комитетом СНГ1. На основе разработанной системы единых показателей ГИЦ МВД РФ публикует статистические сборники по странам СНГ и другим государствам ближнего зарубежья. Так, за указанный период издано пять сборников «Преступность и правонарушения в 199... году», содержащие сведения о состоянии преступности, судимости, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности в России, ее регионах, а также статистический материал о состоянии преступности в других государствах. В процессе исследования общественных явлений, особенно правонарушений, приходится пользоваться различной информацией. Статистические публикации в СМИ — один из возможных источников статистической информации. Используя его, следует критически относиться к статистическим данным. Разумно иметь данные из разных источников. Если они значительно (в несколько раз) отличаются, то такие данные не могут вызывать доверия. В этих случаях целесообразно пользоваться данными, способ получения которых понятен. Если говорить об официальных данных государственной статистики, то их достоверность определяется тем, что это результат профессиональной деятельности специально подготовленных работников, использующих единую методологию, соответствующую в большинстве случаев международным стандартам, даюшим возможность проследить динамику социально-экономического показателя за ряд лет. Учитывая важность статистической информации для научного управления обществом и государством, на наш взгляд, назрела острая необходимость завершить выработку Закона РФ «О государственной статистической деятельности в Российской Федерации», который был принят Федеральным Собранием РФ. После его отклонения 25 августа 1995 г. Президентом РФ 24 апреля 1996 г. Государственной Думой было принято постановление о создании согласительной комиссии по его доработке. Он станет правовой основой работы органов государственной статистики и будет способствовать успешному решению стоящих перед ней задач. i См.: Вестник статистики. 1992. № 4. С. 4-12; № 7. С. 11. 78 Глава I. Статистика как наука Контрольные вопросы 1. От какого латинского слова происходит термин «статистика»? Что он означает? 2. К. какому времени относится становление статистики как науки? Раскройте основные этапы становления и развития статистической науки. 3. Почему статистика относится к общественным наукам? В чем ее отличие от других общественных наук? 4. Что такое закономерность? Динамические и статистические закономерности, особенности их проявления. 5. Что такое совокупность, единица совокупности? Понятие вариации. 6. Дайте определение предмета статистики в широком и узком смысле. Система статистики. 7. Что является теоретической основой статистической науки? 8. Раскройте особенности статистической методологии. 9. Перечислите специфические методы и этапы (стадии) статистического исследования. 10. Какие принципы положены в основу организации статистики в Российской Федерации? 11. Назовите задачи государственной статистики России. Рекомендуемая литература Федеральная целевая программа «Реформирование статистики в 1997—2000 годах». Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.//Российская газета. 1996. 24 дек. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по статистике. Утверждено постановлением Правительства РФ от 9 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1522. Володарский Л. М. Статистика рассказывает. М., 1982. Гурьев В.И. Основы социальной статистики. М., 1991. Дружинин Н. Что такое статистика? (Взгляд на науку в историческом контексте)//Вестник статистики. 1991. № 11, 12; 1992. № 1—3. Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики: Учебник / Под ред. чл.-кор. РАН И.И. Елисеевой. М., 1996. Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцев В.Н. Общая теория статистики: Учебник. М., 1996. Надежный фундамент совершенствования статистики (об истории и перспективах) // Вестник статистики. 1993. № 6. Статистический словарь. М., 1965. С. 709. Теория статистики: Учебник/Под ред. проф. Р.А. Шмойловой. М, 1996. Чупров А.А. Вопросы статистики. М., 1960; Его же. Очерки по теории статистики. М., 1959. Глава II. ПРАВОВАЯ СТАТИСТИКА И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ § 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики Статистика как наука и практическая деятельность, охватывающая своими показателями все стороны экономической, политической, культурной и правовой жизни общества и государства, как уже отмечалось, наряду с общей теорией статистики включает отраслевые статистики: экономическую (промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, труда и т.д.) и социальную (демографическую, медицинскую, статистику культуры и т.д.). Одной из многочисленных отраслей социальной статистики и является правовая статистика (схема 1). Сегодня правовая статистика — это основанная на общих принципах и содержании юридических наук система положений и приемов общей теории статистики, применяемых к области изучения правонарушений и мер социального контроля над ними]. Юристы еще со времен Древнего Рима выступают как специалисты в области любых социальных норм и социальных отклонений в целом, а юриспруденция — как наука о всех этих нормах и аномалиях в целях познания их сущности, причин, роли и последствий, 1 Социальный контроль представляет собой совокупность норм, институтов и отношений, направленных на обеспечение поведения людей в соответствии с интересами социальной группы, класса, общества в целом (см.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 227; Никифоров А.С. Контроль над преступностью // Государство и право. 1994. № 4; Круглый стол журнала «Государство и право». Контроль над преступностью в демократическом обществе // Государство и право. 1993. № 10).  § 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики 81 как исследование форм и средств установления и поддержания нормативного порядка и надлежащего наказания за его нарушение!. В научной литературе отмечается, что регулирование и охрана общественных отношений предполагают существование контрольных механизмов, при помощи которых определяется соответствие поведения людей социальным нормам, стимулируется позитивная, полезная для общества деятельность, предупреждается и наказывается негативная, преступная. Эти задачи выполняются системой институтов социального контроля. Становление социального контроля неразрывно связано с возникновением человеческого общества. По мере развития и усложнения всех общественных отношений быстро развивается и структура социального контроля, совершенствуются его механизмы, растет его значение в функционировании всех социальных систем. Возникают социальные институты, специально призванные осуществлять социальный контррль, — судебные и.другие правоохранительные органы или, как их иногда называют, органы охраны правопорядка2, другие контролирующие структуры. Исторически, как будет показано ниже, возникновение, становление и развитие правовой статистики связываются именно с этими социальными институтами государства. Вместе с тем в той или иной мере функции социального контроля осуществляют любые социальные институты или группы, государственные или общественные организации, предприятия и учреждения всех форм собственности. Правовая статистика, как и другие отрасли социальной статистики, имеет два научных обоснования: с одной стороны, общую теорию статистики, с другой — то, что касается именно правовой статистики (правоведение как совокупность юридических наук). Именно правоведение исследует качественные особенности, природу правонарушений как статистическую совокупность, объект исследования правовой Статистики и мер социального контроля над ними, реализуемых правоохранительными органами. • См.: Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М., 1984. С. 39. 2 В литературе вопрос о круге такого рода органов решается по-разному: одни относят к ним большее количество, а другие — меньшее. Такой разнобой — следствие того, что данный вопрос не определен в законодательном порядке и однозначно не урегулирован, равно как и не решен вопрос о понятии правоохранительной деятельности (см.: Гуценко К.Ф., Ковалев МЛ. Правоохранительные органы: Учебник. М., 1995. С. 6, 7). 82 Глава IL Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности I Известно, что одно из центральных мест в многоплановой деятельности государства занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, в широком смысле — социального контроля над преступностью и иными правонарушениями. Эти задачи — предмет особой заботы государства и его органов, в первую очередь правоохранительных, что в той или иной форме закреплено в соответствующих нормах Конституции РФ. Так, ст. 2 Содержит четкий императив: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Содержание правоохранительной деятельности по социальному контролю над правонарушениями вытекает из задач правосудия, закрепленных в нормах уголовного, административного и гражданского процесса, в соответствующих законодательных актах о демократических принципах организации и деятельности судебной системы, правоохранительных органов, положениях, отвечающих рекомендациям юридической науки. Такая деятельность носит социальный характер и может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые нормами соответствующих законов. Например, если имущесгву причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложена обязанность возместить его (ст. 15, 171, 178, 179, 448 ГК РФ), или если по заключенному договору не выполнено обязательство, скажем, об изготовлении какого-либо изделия или оказания каких-то услуг, то возможно применение имущественных санкций (ст. 24, 26, 28, 30 ГК РФ); если кто-то управлял автомобилем в состоянии опьянения, то его можно лишить водительских прав (ст. 117 КоАП РСФСР), наконец, если совершено преступление, то может быть назначено наказание, установленное только уголовным законом, или иные меры уголовно-правового характера (ст. 3 УК РФ): В соответствии с этим правовая статистика, применяя свои специфические методы, должна количественно отразить всю совокуп- § 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики 83 ность мероприятий социального контроля над правонарушениями, осуществляемыми государственными органами в целях поддержания в стране режима законности. Следует заметить, что как понятие «статистика», так и понятие «правовая статистика» многозначны, собирательны. Говоря о многозначности первого из указанных понятий, выше отмечалось, что при его употреблении имеются в виду либо количественное описание (отсюда — описательная статистика) тех или иных общественных явлений вместе со статистическими выводами о их закономерностях, либо как совокупность способов, приемов и методов, с помощью которых получены такие описания и выводы. Кроме того, сегодня понятие «статистика» в первом смысле — фактологическая база какой-то конкретной науки. Во втором смысле «правовая статистика» — это совокупность способов, приемов и методов исследования явлений,.составляющих предмет изучения правовой науки. И в этом смысле она — отрасль правовой науки. Ее цели производны от целей науки как человеческой деятельности, функция которой — выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности, описание, объяснение и предсказание процессов и явлений действительности, составляющих предмет ее изучения, на основе открываемых ею законов, т.е. в широком смысле — теоретическое отражение действительности. Правовая статистика — понятие собирательное потому, что к ней могут быть отнесены статистические сведения, содержащиеся в статистике многих ведомств, в том числе не относящихся к правоохранительным, например различных контролирующих органов. Правовая статистика отражает своими показателями, как охраняется личность, защищаются гарантированные Конституцией права и свободы человека и гражданина, все формы собственности и свобода экономической деятельности физических и юридических лиц, общественный порядок и безопасность, конституционный строй Российской Федерации. Из этого следует, что основной целью правовой статистики является учет нарушений законности, рассматриваемых органами МВД, прокуратуры, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Департамента налоговой полиции, Государственного таможенного комитета, судами, контрольными и другими органами, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством 84 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности вправе возбуждать уголовные дела, производить предварительное следствие и дознание, а также осуществлять государственные меры социального контроля за этими правонарушениями. В юридической литературе читатель встретится и с такими прилагательными при термине «статистика», как «моральная», «уголовная», «судебная», «криминологическая», «криминальная», «процессуальная», «виктимологическая», «юридическая», наконец, «статистика социальных отклонений». Каждое из них— свидетельство зарождения, становления и развития правовой статистики как науки и практической деятельности (подробно см. гл. III). Исторически сложилось так, что факты общественной жизни, которые позволяют судить о нравственном состоянии общества — преступления, гражданско-правовые правонарушения, административные и дисциплинарные правонарушения, аморальные поступки — это все статистика социальных отклонений, или моральная статистика, основоположником которой считается бельгийский статистик А. Кетле. Однако, справедливости ради, следует сказать, что приоритет в статистическом изучении самых разнообразных явлений, характеризующих «нравственное состояние» общества, и особенно в детальном статистическом исследовании преступности, как доказал профессор С.С. Остроумов, принадлежит А.Н. Радищеву, который еще за 35 лет до напечатания труда А. Кетле разработал обширную программу судебной (уголовной) статистики1. Моральная статистика ставила своей задачей исследование таких фактов общественной жизни, как, например, преступления, наказания, внебрачная рождаемость, аборты, подкидывание младенцев, детская беспризорность и безнадзорность, венерические болезни, проституция, нищенство, бродяжничество, пьянство, наркомания, самоубийства и др., которые, по выражению ученика А. Кетле Г. Майра (1841 — 1925), позволяли бы делать выводы о состоянии нравственности у людей и вместе с тем были бы доступны массовому наблюдению. Обоснованно считается, что каждому обществу свойственны такие формы социальных отклонений и в тех масштабах, какие вытекают из конкретно-исторических условий его существования — социальных, экономических, политических, нравственных и пр. В нашей стране показательным в этом отношении является состо- См.: Остроумов С.С. Советская судебная статистика. М., 1976. С. 382. § 1, Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики 85 яние преступности в постсоветский период. В обществе подрывается вера в способность власти остановить натиск преступности, «преступный мир, по существу, бросил вызов государству, вступив с ним в открытую конкуренцию. Появилось немало хорошо организованных преступных групп со своими мозговыми центрами, исполнителями, «судами», «силовыми подразделениями». Эти преступные группы расширяют свое влияние, фактически осуществляют «регулирование» некоторых хозяйственных отношений, даже «защиту» собственников, но уже по своим, криминальным, правилам»1. Очевидно, прав академик В.Н. Кудрявцев, когда пишет, что «объем социально отклоняющегося поведения, его структура, причины и тенденции развития позволяют судить о нравственном климате данного общества, уровне законности и правопорядка, степени сплоченности социальных групп, остроте классовой борьбы»2. Показатели статистики преступности, административных правонарушений, иных негативных явлений — это показатели неблагополучия в социально-экономических, организационно-управленческих, социально-психологических, нравственно-воспитательных и уголовно-правовых отношениях. Именно поэтому правовая статистика до 1989 г. была возведена в ранг государственной тайны. Исследуемые правовой статистикой правонарушения — это категория конкретно-временная, социальная характеристика которой проявляется, по крайней мере, в четырех моментах: во-первых, это их историческое происхождение; во-вторых, это деяния (действия и бездействия) конкретных людей, их сознательные волевые поступки; в-третьих, тот урон, который они наносят интересам общества, и, наконец, количественно-качественные параметры правонарушений как индивидуального противоправного поведения, так и всей совокупности Правонарушений — не статические, застывшие явления, а процессы, которые развиваются в пространстве и времени, испытывают существенные изменения в зависимости от изменений, происходящих в условиях социальной жизни людей^. Количественные и качественные характеристики массива (множества) правонарушений связаны с тремя признаками ста- 1 Российская газета. 1997. 7 марта. 2 Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М., 1984. С. 122. 3 См.: Кудрявцев В.Н. Указ. соч. С. 192, 193. 86 |
Похожие:
 | Рабочая программа дисциплины дисциплина Правовая статистика Айвазян С. А. Прикладная статистика. Основы эконометрики. Изд. 2 – е. Т. 2 – М.: Юнити,2001 |  | Р. Ф. Габидуллин «29» августа 2012 г Специализации: Государственно-правовая, Адвокатская деятельность, Гражданско-правовая, Уголовно-правовая, Финансово-правовая |
| Программа дисциплины «Страховое право» для специальности 030501.... Фогельсон Ю. Б. Введение в страховое право. – 2-е изд перераб и доп. – М., Юристъ, 2001 | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Адамов В. Е., Ильенкова С. Д., Сиротина Т. П. и др. Экономика и статистика фирм. Учебник. – М.: Финансы и статистика, 1996, 240с |
| Рабочая программа дисциплины правовая статистика направление подготовки «Юриспруденция» «статистическое мышление», понимание будущими юристами значения статистики как эффективного метода социального познания | | Учебник для юридических вузов. 5-е изд., перераб и доп. М.: Юристъ. 256 с Соответствие гос (для федеральных дисциплин) или соответствия требованиям ооп (для региональных и вузовских) – указание на недостаточно... |
| Учебник для вузов / С. Г. Антонова, В. И. Васильев, И. А. Жарков... Попов Н. А. Организация сельскохозяйственного производства: учебник / Н. А. Попов. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 320 с | | Методические указания по выполнению самостоятельной работы по дисциплине «Статистика» Учебная дисциплина «Статистика» является специальной, устанавливающей базовые знания, необходимые для получения профессиональных... |
| Рабочая программа дисциплины «финансовая статистика» Айвазян С. А. Прикладная статистика. Основы эконометрики. Изд. 2 – е. Т. 2 – М.: Юнити,2001 | | Практикум по конометрике: Учебное пособие. М.: «Финансы и статистика», 2008 Айвазян С. А. Прикладная статистика. Основы эконометрики. Изд. 2 – е. Т. 2 – М.: Юнити,2001 |
| Учебник для вузов / под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича. 3-е... Экономическая теория: Учебник [для вузов] / Борисов Евгений Филиппович. 3-е изд., перераб и доп. М.: Юрайт, 2004. 399с. Библиогр... | | Курсоваяработ а по дисциплине «статистика» на тему: «Статистика кредитов и расчетов» Статистическое изучение связи оборачиваемости краткосрочного кредита с совокупной оборачиваемостью оборотных средств |
| Регламент по предоставлению Государственным бюджетным общеобразовательным... Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением школой №588 Колпинского района Санкт-Петербурга услуги по предоставлению... | | Реферат учебника П. Самуэльсона и В. Нордхауса «Экономикс» Хрестоматия по экономической теории /Сост. Е. Ф. Борисов. — М.: Юристъ, 2000. — 530 с |
| Учебник для вузов. М.: Финансы и статистика, 2008. 5 Московский государственный технический университет радиотехники, электроники и автоматики (мгту мирэа) | | 4. Личность и общество в правовой системе России. Тема Правосознание... Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... |
