Осетия Алания 1 3 сентября 2004 года Москва 2006
Скачать 2.39 Mb.
|
2.1. Действия органов безопасности Парламентская комиссия исследовала организацию работы органов безопасности по борьбе с терроризмом и действия ФСБ России по пресечению террористического акта 1 – 3 сентября 2004 г. в г.Беслане. Обращаясь к истории советских органов безопасности, следует отметить, что они вели успешную работу по предупреждению и пресечению особо опасных государственных преступлений, к которым относились терроризм и религиозный экстремизм. В результате к середине 1950-х гг. политический бандитизм прекратил свое существование, так как были ликвидированы его организационные структуры. Пятое управление КГБ СССР профессионально занималось борьбой с антиконституционной деятельностью, в том числе и с терроризмом, хотя с середины 1950-х до конца 1980-х гг. в стране не было терроризма как системного социально-политического явления. Профессионалы КГБ СССР работали четко. Так, например, когда в 1978 г. в г.Москве в метро и на улице 25 лет Октября (ныне улица Никольская) были совершены теракты, повлекшие человеческие жертвы, КГБ СССР быстро установил виновных. Они были арестованы и приговорены к исключительной мере наказания. Однако в начале 1990-х гг. в обстоятельствах, благоприятствующих оживлению террористической деятельности, Пятое управление КГБ СССР было ликвидировано. Более того, на самом высоком уровне звучали призывы отрешиться от истории ВЧК – ОГПУ – НКВД – МГБ – КГБ и от специальных методов их работы. Результатом непонимания того, что только анализ и обобщение накопленного опыта являются основой для развития и совершенствования оперативного искусства в новых условиях, стали частые и немотивированные реформы органов безопасности в 1991 – 1997 гг. Они коснулись и подразделений, занимающихся борьбой с терроризмом. Из органов безопасности вынуждены были уйти самые подготовленные сотрудники, что фактически привело к утрате оперативных позиций. На уровень работы по предотвращению терроризма повлияло и прекращение взаимодействия органов безопасности и других правоохранительных органов бывших республик СССР, отсутствие действенных пограничных режимов. Это способствовало проникновению на российскую территорию членов зарубежных террористических формирований и организаций, напрямую связанных с иностранными спецслужбами. Сегодня борьба с терроризмом и религиозным экстремизмом стала приоритетным направлением в деятельности органов безопасности. Согласно Федеральному закону "О противодействии терроризму" пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов ФСБ России, а также создаваемой группировки сил и средств (ч.1 ст. 15). В 2001 – 2003 гг. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" ФСБ России организовывала и проводила контртеррористические операции на Северном Кавказе. На территории Южного федерального округа было создано специализированное подразделение ФСБ России – Оперативно-координационное управление ФСБ России по Северному Кавказу, развернуты усиленные подразделения специального назначения. На территории Чеченской Республики для борьбы с бандформированиями помимо территориального управления сформировано Оперативное управление ФСБ России по координации деятельности по проведению контртеррористических операций, которое сыграло важную роль в пресечении деятельности лидеров бандформирований, в том числе А.Масхадова. До февраля 2006 г. в структуре ФСБ России функционировала Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом, укомплектованная профессиональными и грамотными специалистами. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 "О мерах по противодействию терроризму" образован Национальный антитеррористический комитет (приложение № 18). Его председателем по должности является директор ФСБ России. Созданы Федеральный оперативный штаб, в субъектах Российской Федерации – антитеррористические комиссии, оперативные штабы. Парламентская комиссия особенно тщательно исследовала организацию работы органов безопасности по борьбе с терроризмом в 2004 г. Органы ФСБ России изучали и обобщали информацию о терактах в Чеченской Республике, вооруженных нападениях боевиков в Республике Ингушетия, взрывах в городах Москве, Пятигорске, Самаре, Воронеже, Махачкале. Результатом этой работы стали разработанные вместе с МВД России меры по совершенствованию оперативно-служебной деятельности территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, региональных пограничных управлений и органов внутренних дел по линии борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом. Особое внимание уделялось деятельности органов безопасности в Южном федеральном округе. Разработан План основных организационных и оперативно-розыскных мероприятий по борьбе с терроризмом в Южном федеральном округе. ФСБ России провела в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Ингушетия и Республике Северная Осетия –Алания расширенные заседания коллегий территориальных органов безопасности по борьбе с терроризмом с участием руководителей органов исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации, а также других правоохранительных органов. Анализ действий правоохранительных органов и органов государственной власти Республики Ингушетия по отражению нападения боевиков в июне 2004 г. поставил вопрос о совершенствовании взаимодействия между участниками контртеррористической операции. В июле 2004 г. управления ФСБ России в 13 субъектах Российской Федерации Южного федерального округа совместно с руководством органов внутренних дел и командованием подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации разработали планы комплексного применения сил и средств по противодействию диверсионно-террористическим акциям. Новый механизм координации оказался эффективным в августе 2004 г., когда была сорвана попытка осуществить в г.Грозном вооруженную акцию по ингушскому сценарию. Для оказания практической помощи в проверке информации о готовящихся терактах в июле – августе 2004 г. 109 сотрудников центрального аппарата ФСБ России работали в территориальных органах ФСБ России (в том числе 82 человека – в Южном федеральном округе). Именно эта работа позволила органам безопасности во взаимодействии с правоохранительными органами предотвратить в 2004 г. более 200 террористических актов в городах Москве, Санкт-Петербурге, Ставрополе, Ростове-на-Дону, Кабардино-Балкарской Республике и Волгоградской области, которые могли повлечь тяжкие последствия. Было уничтожено свыше 150 боевиков, задержано по подозрению в причастности к незаконным вооруженным формированиям более 300 человек, нейтрализовано 25 главарей бандформирований, в том числе Абу-аль-Валид, Абу-Кутейб (настоящее имя – Джалиль Джамаль Ахмед Абдурахман), Гелаев, Баснукаев, Межидов и другие, выявлены и уничтожены члены террористических групп, причастные к взрывам жилых домов в городах Москве и Волгодонске, взрыву в московском метро. Были сорваны реальные планы Басаева, Масхадова, Умарова, Халилова и других одиозных лидеров бандформирований по подготовке и проведению в июле – августе 2004 г. крупномасштабных терактов на объектах жизнедеятельности и коммуникаций, а также в местах дислокации воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, органов безопасности и других правоохранительных органов на территориях Республики Северная Осетия – Алания, Республики Ингушетия, Чеченской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края. С учетом того, что бандгруппа Хучбарова была сформирована в Малгобекском районе Республики Ингушетия, Парламентской комиссией была изучена работа по борьбе с терроризмом Малгобекского районного отделения Управления ФСБ России по Республике Ингушетия. Отделение вело работу по пресечению актов терроризма, выявлению и нейтрализации активных участников бандформирований на территории района. Так, 4 – 5 марта 2004 г. в ходе проведения специальной операции сотрудниками подразделения вместе с личным составом Малгобекского РОВД, органами безопасности и другими правоохранительными органами в г.Малгобеке и с.Пседах уничтожено 10 боевиков, оказавших вооруженное сопротивление. 1 июля 2004 г. результатом совместной с Малгобекским РОВД операции стало уничтожение Абу-Кутейба, подданного Королевства Саудовская Аравия, члена "Аль-Каиды", ближайшего сподвижника Хаттаба, а также троих других участников незаконных вооруженных формирований. В июле 2004 г. в Малгобекском районе было выявлено и ликвидировано 3 тайника с оружием и боеприпасами, уничтожен оказавший вооруженное сопротивление лидер одной из бандгрупп В.Хангошвили, приближенный к Ш.Басаеву. Как показывает анализ данных, полученных в ходе оперативно-следственных мероприятий, планирование и организация нападения на среднюю школу №1 в г. Беслане осуществлялись лидерами ряда бандформирований при общем руководстве Ш.Басаева. Большинство участников теракта не знали друг друга и были привлечены в террористическую группу непосредственно перед выездом в г. Беслан. Парламентская комиссия констатирует, что члены банды Р.Хучбарова находились в Малгобекском районе несколько дней, однако информации о присутствии на территории района боевиков районным отделением Управления ФСБ России по Республике Ингушетия получено не было. Парламентская комиссия исследовала организацию антитеррористических мероприятий и действия органов безопасности 1 – 3 сентября 2004 г. Установлено, что информация о теракте поступила в Управление ФСБ России по Республике Северная Осетия – Алания в 9 часов 35 минут 1 сентября 2004 г. от оперативного дежурного МВД республики. Начальник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия – Алания генерал-майор В.А.Андреев немедленно ввел в действие оперативный план "Захват", объявил сбор членов оперативного штаба управления, оперативные группы, специализирующиеся на освобождении заложников, были выдвинуты к месту совершения террористического акта. Личный состав управления был переведен на усиленный режим работы. После введения в действие начальником ГрОУ МВД России по Республике Северная Осетия – Алания Плана комплексного применения сил и средств по антитеррористической защите наиболее важных объектов, уязвимых в диверсионном отношении, все участники ГрОУ приступили к его исполнению. Управление ФСБ России по Республике Северная Осетия – Алания в первую очередь приступило к налаживанию переговоров с террористами для освобождения и спасения заложников. Еще одним направлением работы стало совместное с органами внутренних дел выявление пособников террористов в районе блокирования. Специальными подразделениями ФСБ России, МВД России и Минобороны России был организован контроль за радиоэфиром. По указанию директора ФСБ России все территориальные органы ФСБ России в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа были переведены на усиленный режим работы. Их усилия были сосредоточены на установлении организаторов, участников и пособников теракта, а также на поиске и анализе информации для выработки и осуществления мер, способных повлиять на действия террористов и обеспечить освобождение заложников. В г. Беслан были немедленно направлены подразделения ЦСН ФСБ России из Москвы, Ханкалы и Ессентуков. Президент Российской Федерации В.В. Путин после доклада Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева и директора ФСБ России Н.П.Патрушева о ситуации в г. Беслане возложил руководство контртеррористической операцией на ФСБ России. В связи с чрезвычайной ситуацией – массовым захватом в заложники детей в Республику Северная Осетия – Алания для оказания помощи в проведении контртеррористической операции был направлен первый заместитель директора ФСБ России В.Е.Проничев, который имел практический опыт по освобождению заложников. Начальник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия – Алания В.А. Андреев возглавил работу по координации действий управления, правоохранительных органов, подразделений 58-й армии, а также прибывающих в г. Беслан подразделений ЦСН ФСБ России. Была осуществлена передислокация Оперативного штаба из неприспособленного здания СПТУ № 8 в здание администрации Правобережного района, что способствовало его компактному расположению и обеспечивало надежную связь с федеральными органами государственной власти. С прибытием в район проведения контртеррористической операции первого заместителя директора ФСБ России В.Е.Проничева, подразделений ЦСН ФСБ России во главе с начальником центра А.Е.Тихоновым было организовано их взаимодействие с подразделениями оцепления и блокирования района, скорректирована система контроля и наблюдения за школой и прилегающими к ней районами, выставлены снайперские посты. Активизировался переговорный процесс, одновременно начата подготовка боевых групп ЦСН ФСБ России к нейтрализации террористов в случае их действий, могущих повлечь массовую гибель заложников. В то же время Парламентской комиссии остались непонятными роль и задачи пребывания в районе проведения контртеррористической операции заместителя директора ФСБ России генерал-лейтенанта В.Г.Анисимова. Участие должностного лица такого уровня в проведении контртеррористической операции должно было, по-видимому, выражаться в каких-то конкретных действиях. На основе решения Правительства Российской Федерации по согласованию с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Северная Осетия – Алания ФСБ России был определен состав Оперативного штаба, который возглавил начальник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия – Алания генерал-майор В.А. Андреев. Парламентская комиссия отмечает, что из 6 членов Оперативного штаба в его работе не принимали участия министр общего и профессионального образования Республики Северная Осетия – Алания А.А. Левитская и заместитель директора департамента информационных программ "Вести" ВГТРК "Россия" П.В. Васильев, так как они не были своевременно оповещены об этом. Парламентская комиссия также считает необоснованным то, что в состав штаба не были включены Президент Республики Северная Осетия – Алания А.С. Дзасохов и министр внутренних дел Республики Северная Осетия – Алания генерал-лейтенант К.Б. Дзантиев. Исходя из материалов, изученных в ходе парламентского расследования, Парламентская комиссия считает, что Оперативный штаб правомерно выбрал основным направлением работы организацию и ведение переговоров с террористами для освобождения и спасения захваченных в школе людей. Боевики не сразу вышли на контакт, поэтому достоверную информацию об их действиях и намерениях, а также об обстановке внутри школы получить было сложно. Оперативный штаб и сотрудники ФСБ России делали все возможное для привлечения к переговорам лиц, способных повлиять на террористов. К переговорам был привлечен муфтий Духовного управления мусульман Республики Северная Осетия – Алания Р.И. Валгасов, но террористы отказались разговаривать с ним, как и с другими муфтиями, приглашенными из Республики Ингушетия и Чеченской Республики. Попытки директора НИИ детской хирургии и травматологии Л.М. Рошаля наладить устойчивый контакт с террористами также не имели успеха. Затем по инициативе ФСБ России к переговорам были привлечены бывший Президент Республики Ингушетия Р.С. Аушев, президент ОАО "Нефтяная компания "Русснефть" М.С. Гуцериев и советник Президента Российской Федерации А.А. Аслаханов. Участие этих лиц позволило установить контакт с террористами 1 сентября 2004 года. 2 сентября 2004 г. в результате переговоров с участием Р.С.Аушева террористы отпустили 26 заложников (детей в возрасте до двух лет и их матерей). Через Р.С. Аушева боевики передали свои требования якобы от имени Ш. Басаева. В соответствии с Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" выдвигаемые террористами требования не могли являться предметом переговорного процесса, так как содержали угрозу основам конституционного строя, территориальной целостности Российской Федерации. При этом Оперативный штаб, отклонив заведомо невыполнимые требования, продолжал переговоры в поисках условий, на которых террористы могли освободить заложников. Так, Оперативный штаб предлагал обменять заложников на задержанных участников вооруженного нападения на Республику Ингушетия в июне 2004 г. Разрабатывался вариант беспрепятственного выезда террористов из города, если удастся убедить их освободить заложников за деньги, для чего было подготовлено 10 автобусов "Икарус". В качестве возможного переговорщика террористы назвали А. Масхадова. Несмотря на то, что тот был объявлен в международный розыск, Оперативный штаб срочно предпринял меры по привлечению А. Масхадова к разрешению ситуации мирным путем. Органами ФСБ России была организована телефонная связь с находившимся в г. Лондоне А. Закаевым. Ему позвонили А.С. Дзасохов и Р.С. Аушев, но его телефон был подключен к автоответчику. На оставленное сообщение А. Закаев откликнулся только на следующий день. Утром 3 сентября 2004 г. А. Закаев позвонил А.С. Дзасохову и Р.С. Аушеву. Выслушав просьбу о привлечении к переговорам А. Масхадова, А. Закаев обещал передать А. Масхадову предложения Оперативного штаба. Он сообщил, что связь с А. Масхадовым у него односторонняя, поэтому потребуется время для получения ответа. Кроме того, Р.С. Аушев предложил А. Закаеву связаться с Ш. Басаевым и с учетом возможных тяжких последствий теракта обсудить с ним варианты мирного разрешения ситуации. Однако, сославшись на конфликтные отношения с Ш. Басаевым, А. Закаев ответил отказом. А. Масхадов на контакт ни с А. Закаевым и ни с кем другим не вышел. Переговорный процесс шел чрезвычайно сложно, так как террористы под разными предлогами постоянно угрожали расстрелом заложников. В ходе трудных переговоров, опроса освободившихся заложников, наблюдения и проведения разведывательных мероприятий сотрудникам органов безопасности удалось смоделировать ситуацию в школе. Большинство заложников находилось в спортивном зале. Все места размещения детей и взрослых были заминированы террористами. Анализ сведений о системе минирования школы позволил сделать вывод о том, что обезвредить ее практически невозможно, она имела дублирующее управление. Команда на подрыв должна была подаваться не принудительно, а автоматически. То есть смерть террористов, которые обеспечивали размыкание цепи, неминуемо влекла бы подрыв всех взрывных устройств и привела бы к гибели заложников. Привлечение к переговорному процессу авторитетных лиц, специальные мероприятия по оказанию воздействия на боевиков, освобождение части заложников и договоренность об эвакуации тел убитых давали определенную надежду на разрешение сложившейся ситуации мирным путем. Однако в 13 часов 05 минут 3 сентября 2004 г. во время эвакуации сотрудниками МЧС России тел убитых заложников в спортивном зале школы произошел взрыв двух самодельных взрывных устройств, что привело к массовой гибели заложников. Когда снайперы-наблюдатели доложили о срабатывании самодельных взрывных устройств в спортивном зале (основном месте скопления заложников), а также о выбегающих оттуда людях, по которым вели огонь террористы, В.А. Андреев отдал приказ о проведении операции по спасению заложников и нейтрализации террористов. Снайперы-наблюдатели группы разведки и наблюдения по команде начальника ЦСН ФСБ России, прицельным огнем поражая огневые точки террористов, обеспечивали эвакуацию заложников. Этими действиями они сумели загнать террористов вглубь здания и не позволяли им вести прицельный огонь по заложникам и людям, помогавшим заложникам выбираться из школы. Кроме того, сотрудники оперативно-боевых групп лично участвовали в эвакуации, выявляя и подавляя при этом огневые точки террористов. После эвакуации из спортзала оставшихся в живых заложников продолжилось уничтожение террористов оперативно-боевыми группами ЦСН ФСБ России на втором этаже и в подсобных помещениях школы. Боевики оказывали ожесточенное сопротивление. По мере продвижения оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ России вглубь помещений и к школьной столовой огневое противодействие боевиков значительно возросло. В прессе высказывалось мнение, что в момент взрывов и начала эвакуации заложников ЦСН ФСБ России не был готов к такому повороту событий: большая часть спецподразделений находилась на полигоне 58-й армии. Парламентская комиссия утверждает, что данное мнение не соответствует действительности. Признавая, что срабатывание самодельных взрывных устройств было неожиданным для всех, кто был задействован в контртеррористической операции, Парламентская комиссия подтверждает как высокую степень готовности спецподразделений к решению поставленных перед ними задач, так и их достаточное кадровое обеспечение: на полигоне в момент взрыва находились 2 оперативно-боевые группы из 10 задействованных в г.Беслане. Они проводили тренировки по боевому слаживанию с подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации. Сразу же после информации о трагическом развитии ситуации эти группы выдвинулись с полигона и уже в 13 часов 45 минут были на месте и включились в операцию по спасению заложников. В 14 часов 30 минут оперативно-боевой группой был задержан один из террористов, Н. Кулаев, пытавшийся выйти из школы вместе с заложниками. После освобождения большинства заложников в 15 часов 05 минут начальником ЦСН ФСБ России была отдана команда о входе в здание. В это время сотрудники ЦСН ФСБ России тяжелое вооружение не применяли. Основное внимание они уделяли спасению заложников, прикрывая их своими телами, проявляя при этом героизм и отвагу. Именно по этой причине в здании школы погибло 10 бойцов, 41 боец получил ранения. К 18 часам было установлено, что в местах нахождения боевиков заложники отсутствуют. Для уничтожения укрепленных огневых точек террористов и предотвращения дальнейших потерь личного состава по боевикам, находящимся на крыше, по команде начальника ЦСН ФСБ России было нанесено огневое поражение из огнеметов РПО-А "Шмель". По команде офицера ЦСН ФСБ России по оказывавшим сопротивление боевикам были произведены выстрелы из танка Т-72, а затем продолжавшие оказывать отчаянное вооруженное сопротивление террористы были уничтожены в результате обрушения перекрытий накладным зарядом. К 23 часам 45 минутам здание было взято под полный контроль. В 2 часа 4 сентября 2004 г. здание школы по распоряжению руководителя Оперативного штаба было передано под контроль подразделений 58-й армии. 4 сентября проводился разбор завалов, поиск и извлечение тел погибших. Кроме того, устанавливалось точное количество заложников и террористов, осуществлялись оперативно-следственные мероприятия. 5 сентября 2004 г. в соответствии со ст. 16 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" руководителем Оперативного штаба было отдано распоряжение об окончании контртеррористической операции. Парламентской комиссией были тщательно изучены обстоятельства и обоснованность применения оперативно-боевыми группами ЦСН ФСБ России огнеметов РПО-А "Шмель" и приданных им из 58-й армии танков Т-72. В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией имел право использовать необходимые силы и средства тех федеральных органов власти, которые принимали участие в борьбе с терроризмом. Статья 6 указанного Федерального закона определяла, что субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются ФСБ России, Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России), МВД России, ФСО России и Минобороны России. Постановлением Правительства Российской Федерации утвержден перечень боевого оружия и боеприпасов к нему, состоящего на вооружении спецподразделений ФСБ России, куда входит и изделие РПО-А (огнемет "Шмель"). РПО-А, состоящий на вооружении спецподразделений ФСБ России, поражает цель избыточным давлением, возникающим в результате теплового процесса, и не предназначен для создания пожаров в строениях и сооружениях в отличие от огнеметов РПО-3. Подтверждением этому являются отсутствие очагов пожара в чердачном помещении здания средней школы № 1, по которому стреляли из РПО-А, а также результаты криминалистической экспертизы, проведенной специалистами Военной академии радиационной, химической и биологической защиты, и следственного эксперимента от 13 октября 2005 г. с участием потерпевших и представителей СМИ. Таким образом, изделия РПО-А по смыслу, вытекающему из подп. "б" п. 1 ст. 1 Протокола о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III) Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (1980 г.), к зажигательному оружию не относятся. Применение их в отношении террористов нормами международного права не регламентируется. РПО-3 на вооружении спецподразделений ФСБ России не состоят и в ходе контртеррористической операции в г.Беслане не применялись. Парламентская комиссия на основе изученных документов и показаний свидетелей установила, что после разбора завалов школы сотрудниками МЧС России тел заложников в местах уничтожения террористов с применением изделия РПО-А, танка и накладного заряда обнаружено не было. Таким образом, применение указанных средств для ликвидации боевиков и избежания дальнейших потерь сотрудников ЦСН ФСБ России признается Парламентской комиссией обоснованным и не противоречащим действующему законодательству. Парламентская комиссия считает, что Оперативный штаб действовал с соблюдением требований федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов. При трагическом развитии ситуации были предприняты все возможные меры, направленные на сохранение жизни людей. Самоотверженные действия сотрудников ЦСН ФСБ России, других участников контртеррористической операции и местного населения позволили избежать еще более тяжких последствий. Парламентской комиссией также исследовались меры, предпринятые ФСБ России для повышения эффективности деятельности органов безопасности по борьбе с терроризмом, которые были разработаны по результатам анализа причин, не позволивших предупредить террористический акт в г. Беслане. Очевидным свидетельством эффективности принятых мер является тот факт, что после террористического акта в г. Беслане в России значительно сократилось количество террористических актов. По информации ФСБ России, только за 6 месяцев, прошедших после бесланской трагедии: уничтожено при оказании вооруженного сопротивления свыше 100 бандитов; задержано по подозрению в причастности к незаконным вооруженным формированиям более 350 человек; обнаружено и уничтожено более 300 тайников с оружием и средствами совершения диверсий; изъято около 700 единиц стрелкового оружия, более 1 тыс. артиллерийских боеприпасов, свыше 250 тыс. патронов. Сотрудниками ФСБ России за это время было обезврежено более 200 самодельных взрывных устройств, изъято 350 килограммов взрывчатых веществ. Уничтожены свыше 40 главарей банд высшего и среднего звена, в том числе организаторы ряда терактов с использованием террористок-смертниц А. Масхадов, А. Садуев, А. Сайдуллаев, А. Самбиев и Р. Читигов из числа приближенных Ш. Басаева, а также представители "Аль-Каиды" в Чеченской Республике – Абу-Дзейт и эмир одного из ингушских джамаатов Марван (Белый Араб)(17), Абу-Хавс, осуществлявший финансирование чеченских боевиков. Парламентская комиссия также отмечает, что организаторы и вдохновители чудовищного по жестокости преступления против женщин и детей не ушли от возмездия и были уничтожены в ходе спецопераций органов безопасности. Последним стал Ш.Басаев, называвший трагические бесланские события успешно проведенной операцией. Вместе с тем парламентское расследование причин и обстоятельств бесланской трагедии выявило в деятельности органов безопасности ряд проблем, которые не позволили органам безопасности и другим правоохранительным органам в 2004 г. предотвратить захват школы и ряд крупных терактов, осуществленных террористами как на территории Северо-Кавказского региона, так и в других регионах Российской Федерации. Главной причиной этого Парламентская комиссия считает отсутствие упреждающей информации о планах и подготовке бандитов к проведению терактов. Это было обусловлено прежде всего недостаточными оперативными позициями в близком окружении лидеров бандформирований и непосредственных исполнителей их преступных замыслов. Парламентской комиссией установлено, что только в июле – августе 2004 г. были получены десятки сообщений о террористических намерениях лидеров бандформирований, что дает основание для вывода об отсутствии должного взаимодействия органов безопасности и других правоохранительных органов по анализу и обработке поступающей информации. Это снижает эффективность действий по предупреждению и пресечению террористических актов. Парламентская комиссия считает, что на федеральном и региональном уровнях необходимо создать действенную систему проведения мониторинга и анализа информации и обстановки, координации деятельности органов безопасности, других правоохранительных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия терроризму(18). Произошедшие в г. Беслане события вскрыли просчеты и в организации специальной подготовки должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления к действиям в кризисных ситуациях. Так, Президент Республики Северная Осетия – Алания, являвшийся председателем Республиканской антитеррористической комиссии, при получении информации о захвате заложников не реализовал свои полномочия по назначению руководителя оперативного штаба из числа руководителей территориальных органов ФСБ России или МВД России. Следует отметить и существенное несовершенство действовавшего в тот период Федерального закона "О борьбе с терроризмом". Не проявили должной инициативы в решении этого важного организационного вопроса и руководители Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия – Алания и МВД Республики Северная Осетия – Алания. После принятия соответствующего решения Президентом Российской Федерации директор ФСБ России Н.П. Патрушев возложил руководство Оперативным штабом на начальника Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия – Алания генерал-майора В.А. Андреева. В ходе парламентского расследования вскрыты проблемы, связанные с организацией работы Оперативного штаба. После захвата заложников в Театральном центре на Дубровке в г. Москве в 2003 г. ФСБ России разработало Типовое положение об оперативном штабе по управлению контртеррористической операцией. В утвержденном Федеральной антитеррористической комиссией документе определялись структура оперативного штаба и обязанности его руководителя и членов. Собранные Парламентской комиссией материалы показывают, что требования указанного документа Оперативным штабом в г. Беслане не были выполнены полностью. В частности, не была должным образом организована работа по накоплению и обобщению данных об изменениях обстановки и действиях террористов, по своевременному оформлению всех распоряжений и приказов руководителя штаба. Кроме того, В.А. Андреев, возглавляя проведение контртеррористической операции, выполнял функции, не свойственные руководителю Оперативного штаба: лично сопровождал до школы для переговоров с террористами Р.С.Аушева; лично проводил до первого кольца оцепления сотрудников МЧС России, выделенных для эвакуации тел убитых заложников; взаимодействовал от имени штаба со СМИ; выступал с заявлениями перед населением города. В то же время заседания Оперативного штаба фактически не проводились, работа шла путем рабочих контактов руководителя и членов штаба с представителями созданных групп управления министерств и ведомств, принимавших участие в контртеррористической операции. Все это свидетельствует об отсутствии на период совершения теракта в г. Беслане четкой системы подготовки руководителей силовых структур к проведению контртеррористических операций и формальном отношении к антитеррористическим учениям. Необходимы разработка перечня обязанностей участников контртеррористических операций в подобных ситуациях, внесение корректив в организацию их профессиональной и военной подготовки для получения практических управленческих навыков. Парламентская комиссия пришла к следующим выводам: органы безопасности не обладали своевременной упреждающей информацией о планах и деталях подготовки бандитов к проведению теракта. Это обусловлено прежде всего недостаточными оперативными позициями в ближайшем окружении лидеров бандформирований и непосредственных исполнителей их преступных замыслов; при значительном объеме информации об угрозе террористических актов из-за отсутствия должного взаимодействия органов безопасности и других правоохранительных органов не отлажен механизм анализа и обработки поступающих оперативных данных, выделения в них приоритетов, а также выявления дезинформации. Это снижает эффективность действий по своевременному предупреждению и пресечению террористических актов; должностные лица органов государственной власти Республики Северная Осетия – Алания, Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия – Алания и МВД республики продемонстрировали свою неготовность к действиям в кризисных ситуациях. Это проявилось не только в отсутствии инициативы в определении руководства и состава Оперативного штаба, но и в практических действиях по предотвращению и пресечению террористического акта; действия Оперативного штаба не в полной мере соответствовали требованиям Типового положения об оперативном штабе по управлению контртеррористической операцией. |
Похожие:
 | Осетия Алания 1 3 сентября 2004 года Москва 2006 Действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления республики... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В 2013 году реализация государственной молодежной политики в Республике Северная Осетия – Алания осуществлялась в соответствии с... |
 | I. Общая характеристика учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7 города Беслана» Правобережного района Республики Северная Осетия – Алания | | Управление роспотребнадзора по республике северная осетия-алания прика з В республике в 2014 году отмечается ухудшение эпидемиологической ситуации по коревой инфекции. С начала года в стационары г. Владикавказ,... |
| Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 января 2012 г. №15 положение Это обеспечивается действующей и постоянно развивающейся системой профессионального обучения | | Отчет о результатах самообследования тольяттинского филиала Гоу впо «Самарский государственный университет» проводилось в соответствии с решением Ученого Совета филиала от 20 сентября 2006... |
| Отчет о работе министерства образования и науки республики северная... Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы современной педагогической науки» | | О работе Министерства образования и науки по формированию основ культуры... О предложениях Медведевской районной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ по проекту |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Н. М. Шанский. Программа рекомендована Департаментом образовательных программ и стандартов общего образования Министерства образования... | | Отчет о деятельности Благотворительного фонда содействия образованию... Начиная с этого времени, мы реализуем проект «Помощь выпускникам детских домов в получении качественного образования и выборе профессии».... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... А. А. Плешакова «Окружающий мир», утверждённой мо РФ (Москва 2006 г.) в соответствии с требованиями Федерального компонента государственного... | | Рабочая программа По окружающему миру 4 класс Примерной программы начального общего образования, авторской программы А. А. Плешакова «Окружающий мир», утверждённой Минобрнауки... |
| Рабочая программа По окружающему миру 4класс Примерной программы начального общего образования, авторской программы А. А. Плешакова «Окружающий мир», утверждённой Минобрнауки... | | Положение о муниципальном этапе республиканского конкурса «Учитель... «Учитель года Республики Саха (Якутия)» (далее – Конкурса). Положение подготовлено и реализуется в соответствии с Положением о Всероссийском... |
| Закон от 20. 12. 2004 n 166-фз (ред от 03. 12. 2008) "о рыболовстве... Федеральных законов от 31. 12. 2005 n 199-фз, от 03. 06. 2006 n 73-фз, от 18. 12. 2006 n 232-фз, от 29. 12. 2006 n 260-фз, от 20.... | | Приказ «04» сентября 2006 г. №219 (В ред. Приказа Минобрнауки России от 15 декабря 2006 г. №325) В соответствии с Правилами проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей, утвержденными приказом Минобрнауки... |
