Доклад об итогах работы отдела надзора, контроля в сфере образования и регламентации деятельности образовательных учреждений департамента образования администрации Владимирской области в 2011 году

Скачать 297.14 Kb.

Название	Доклад об итогах работы отдела надзора, контроля в сфере образования и регламентации деятельности образовательных учреждений департамента образования администрации Владимирской области в 2011 году
страница	3/3
Дата публикации	04.07.2015
Размер	297.14 Kb.
Тип	Доклад

100-bal.ru > Право > Доклад

1 2 3

За данный период отказано в выдаче лицензии 13 лицензиатам по причинам отсутствия у них:

документов о соответствии заявленных к лицензированию помещений требованиям пожарной и эпидемиологической безопасности,
документов, подтверждающих права собственности лицензиата на здание ОУ и землю.

Например, это Костеревская средняя школа №3 и Ларионовская начальная школа Петушинского района, детский сад №6 «Непоседы» п. им. Кирова Камешковского р-на, учреждение дополнительного образования детей «Юношеская автошкола» г. Владимира и т.д.

60% соискателей лицензий обратились в лицензирующий орган в установленный законодательством срок, за два месяца (45 дней) до истечения срока действия полученной ранее лицензии (это, прежде всего, негосударственные учреждения, занимающиеся образовательной деятельностью, а также муниципальные ОУ г. Ковров, Кольчугинского района, Юрьев-Польского района). Остальные 40% заявителей – это учреждения (98% из них – муниципальные ОУ), большая часть из которых на момент обращения фактически уже не имели лицензий или подали документы на лицензирование далеко не за два месяца (45 дней) до окончания срока действия лицензии, т.е. не в срок, установленный законодательством: МДОУ детский сад д. Сергеиха, МОУ «Мирновская СОШ», МОУ «Горковская начальная школа», МДОУ Детский сад «Рябинка» п. Новки Камешковского района МОУ «Головинская СОШ», МОУ «Вольно-Артёмовская ООШ» Судогодского района, МБОУ ДОД «ДМШ №3 им. Н.Г.Лаврентьева» г.Муром, МБДОУ детский сад «Улыбка» микрорайона Нововязники Вязниковского района, МБДОУ детский сад №21 «Вишенка» и МБДОУ детский сад №22 «Ручеёк» Собинского района, МОУ СОШ №1, МОУ Даниловская СОШ, МОУ СОШ №4, МДОУ детский сад №34 д.Тургенево Меленковского района, МОУ СОШ №21 г. Владимира, ряд учреждений Суздальского р-на и другие. Все руководители данных образовательных учреждений предупреждены о недопустимости нарушений сроков лицензирования.

В период с 01.09.2011 по 31.12.2011г. составлено 10 протоколов о правонарушениях со стороны ОУ, продолжавших работать без лицензий на право осуществления образовательной деятельности, это: МДОУ детский сад №4 Киржачского района, МДОУ детский сад №6 ст. Вековка Гусь-Хрустального района, МДОУ детский сад №21 «Вишенка», МДОУ детский сад №22 «Ручеек» Собинского района, МДОУ детский сад «Рябинка» Камешковского района, МОУ Сергеевская СОШ, МОУ Сарыевская ООШ Вязниковского района, МОУ Костеревская СОШ №3 Петушинского района, МОУ Иванищенская СОШ Гусь-Хрустального района, МОУ ДОД Дом детского творчества Петушинского района. Все ОУ привлечены к административной ответственности.

Техническая экспертиза документов, представленных соискателями лицензий, показала, что значительно повысилось качество предоставляемых соискателями лицензий документов, так большая часть заявлений оформлены руководителями ОУ или организаций и согласованы с учредителями, но 25% заявлений на получение лицензий содержали серьезные недостатки. Так, ряд образовательных учреждений предоставили заявления, в которых образовательные программы были формулированы не в соответствии с Типовыми положениями (например, МОУ «Лингвистическая гимназия №3» и МОУ гимназия №35 г.Владимира; МОУ «Гимназия №2 г.Александрова; МОУ СОШ №1 с углубленным изучением английского языка г. Александрова; МОУ «Садовая СОШ» Суздальского райна.

25% заявлений на переоформление лицензий отличаются неправильностью заполнения, что влечет за собой ошибки при написании бланков лицензий. В ряде случаев представляемые заявления на переоформление лицензий по причине изменения наименования и на выдачу лицензий не соответствуют Уставам ОУ в части формулировки полного наименования учреждений, адреса юридического и адресов осуществления образовательной деятельности, например, муниципальные учреждений Киржачского района.

85% от общего числа заявителей предоставили правоустанавливающие и предусмотренные действующим законодательством документы на владение землей и зданием, у 15% эти документы отсутствовали или были оформлены недостаточно правильно, например, свидетельства на право владения земельными участками нового образца, выданные Регистрационной палатой, отсутствуют практически у всех ОУ Кольчугинского района.

Заключениям санитарно-эпидемиологического и государственного пожарного надзора о соответствии заявленных помещений и территорий лицензионным условиям и требованиям уделяется особое внимание. Следует отметить, что в основной массе представленные или полученные в результате межведомственного взаимодействия со службами Роспотребнадзора и Госпожнадзора заключения действующие. У ряда ОУ (например, Кольчугинского района, Гороховецкого района) данные документы 2006-2007 гг., при этом в 2010 году произошли изменения СанПиНов. Отказ органов Госпожнадзора в выдаче положительного заключения в результате межведомственного взаимодействия при лицензировании ряда образовательных учреждений о.Муром явился причиной отказа им в выдаче лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Анализ ситуации с подготовкой и оформлением документации на лицензирование показал, что причиной вышеперечисленных недостатков продолжают оставаться:

отсутствие взаимодействия руководителей учреждений, ведущих образовательную деятельность, с органами Госпожнадзора, Роспотребнадзора по своевременному получению заключений надзорных органов о соответствии предъявляемых условий государственным требованиям,
нежелание органов местного самоуправления принять должные меры по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, прилегающих к ним территорий (ст. 31 п.4 Закона РФ «Об образовании»,
отсроченное исполнение исчерпывающих мер со стороны руководителей муниципальных образовательных учреждений, направленных на обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с установленными нормами и требованиями, что относится непосредственно к их компетенции в соответствии с п. 2 ст.32 Закона РФ «Об образовании».

Для того чтобы избежать в работе вышеуказанных недостатков, чтобы процесс лицензирования проходил в строго определенные законодательством сроки и без лишних технических проблем, соискателям лицензий необходимо:

внимательно ознакомиться с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими процесс лицензирования образовательной деятельности и строго следовать изложенным в них требованиям и рекомендациям;
консультироваться по всем интересующим вопросам лицензирования только со специалистами отдела надзора, контроля в сфере образования и регламентации деятельности образовательных учреждений;
знать, что уполномоченным лицензирующим органом в сфере образования является департамент образования администрации Владимирской области.

В связи с отменой лицензионной экспертизы контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проводится посредством проведения плановых и внеплановых проверок. По истечении одного года после предоставления лицензии специалистами отдела проводится плановая выездная проверка.

В случае неисполнения лицензиатом предписания, выданного по результатам проверки, возбуждается дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и приостанавливается действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности.

В случае, если до истечения срока приостановления действия лицензии образовательным учреждением представлены документы, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, лицензирующий орган возобновляет действие лицензии. Но в случае, если такие документы не представлены или представленные документы не подтверждают исполнение предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Аккредитация образовательных учреждений. В марте 2011 года постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение «О государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» (от 21 марта 2011 г. № 184). Данное положение принято в соответствии с нормами Федерального закона от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией представления государственных услуг в сфере образования».

В свою очередь нормы Федерального закона № 293-ФЗ были разработаны в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 297-р «О мероприятиях по совершенствованию контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере образования».

В июле 2011 года вступили в силу два Федеральных закона: № 169-ФЗ от 01.07.2011 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и №239-ФЗ от 18.07.2011 года «О внесении изменений в отдельные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений».

Основные положения этих документов, касающиеся проведения государственной аккредитации, нашли отражение в ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании».

В целом, появление всех законодательных актов по государственной аккредитации продиктовано возрастанием требований общества к качеству подготовки выпускников, а также необходимостью создания более простых и прозрачных технологий государственной аккредитации образовательных учреждений.

В соответствии с указанными документами с 1 января 2011 года изменился содержательный аспект государственной аккредитации образовательных учреждений:

1. не подлежат государственной аккредитации: основная общеобразовательная программа дошкольного образования, другие образовательные программы, к которым не установлены федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) или федеральные государственные требования (ФГТ), а также организации, реализующие только указанные программы. Таким образом, с 01.01.2011 года исключается аккредитация дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей (за исключением тех, к которым разработаны ФГОС или ФГТ);

2. четко определены и существенно уменьшены сроки проведения процедуры (срок выдачи свидетельства о государственной аккредитации должен составлять не более 105 дней со дня подачи заявления);

3. строго регламентированы перечни документов, представляемые образовательным учреждением для проведения государственной аккредитации;

4. установлены конкретные основания для отказа в приеме документов на процедуру государственной аккредитации:

- образовательное учреждение, представившее заявление о проведении государственной аккредитации, не относится к образовательным учреждениям, государственную аккредитацию которых осуществляет департамент образования;

- в образовательном учреждении отсутствует лицензия на право ведения образовательной деятельности;

5. установлены перечни подзаконных актов, регламентирующих саму процедуру (в общей сложности будет подготовлено и утверждено более полутора десятков приказов Минобрнауки России и Рособрнадзора). До принятия таких нормативных правовых актов на уровне Федерации департаментом образования разработаны и утверждены нормативные документы, регламентирующие процедуру государственной аккредитации. Все документы размещены на сайте департамента образования;

6. изменены сроки действия свидетельств о госаккредитации: для учреждений начального и среднего профессионального образования свидетельство о государственной аккредитации выдается на срок 6 лет, на 12 лет – для остальных, подлежащих аккредитации образовательных учреждений. Если при аккредитации установлен иной статус, выдается временное свидетельство на 1 год;

7. за совершение действий, связанных с государственной аккредитацией, взимается только государственная пошлина, другие виды оплаты исключаются. Размеры оплаты госпошлины за выдачу, переоформление свидетельства о государственной аккредитации и другие действия определены пунктом 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Для образовательных учреждений НПО - 40 000, ОУ СПО - 50 000, иных учреждений - 10 000 руб. За переоформление свидетельства о государственной аккредитации:

- в связи с установлением иного государственного статуса в отношении ОУ НПО - 15 000 руб., ОУ СПО - 25 000 руб.,

- в связи с государственной аккредитацией образовательных программ (отдельных), укрупненных групп направлений подготовки и специальностей НПО и СПО - 25 000 рублей,

- в иных случаях- 2 000 руб.;

8. заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы теперь могут быть приняты в электронном виде;

9. проведению государственной аккредитации предшествует проведение образовательным учреждением самообследования, материалы которого рассматриваются при проведении аккредитационной экспертизы;

10. органы, предоставляющие государственную услугу по аккредитации, не вправе требовать от заявителя документы и информацию, которые уже имеются у государственных органов и организаций, органов местного самоуправления. Такие документы аккредитационный орган запрашивает самостоятельно в соответствующих организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе;

11. согласно п.4 ст.1 Федерального закона №239-ФЗ при изменении типа учреждения не требуется переоформление свидетельства о государственной аккредитации.

Кроме того, государственная аккредитация образовательных учреждений, имеющих свидетельство о государственной аккредитации, выданное до 1 января 2011 г., осуществляется не ранее чем за 1 год до окончания срока действия такого свидетельства о государственной аккредитации.

Целями аккредитации ОУ являются подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или требованиям и установление его государственного статуса. Перечень показателей деятельности ОУ, необходимых для установления его государственного статуса, критерии показателей, необходимых для определения типа и вида ОУ, устанавливаются на федеральном уровне.

Аккредитационная экспертиза ОУ проводится комиссией по аккредитационной экспертизе, создаваемой департаментом образования. В состав комиссии включаются эксперты в области проведения государственной аккредитации. Требования к составу комиссии, порядок ее работы (в том числе проведение тестирования обучающихся), квалификационные требования к экспертам, порядок аттестации экспертов будут утверждены на федеральном уровне. До появления таких нормативных актов федерального уровня на уровне области разработано временное положение о комиссии по аккредитационной экспертизе при проведении государственной аккредитации ОУ ВО (приказ ДО от 05.10.2011 № 1048), временный порядок аттестации экспертов, отбора экспертов для проведения аккредитационной экспертизы и привлечения их к проведению аккредитационной экспертизы, а также квалификационные требования к экспертам (приказ ДО от 05.10.2011 №1047). Кроме того, до вступления в силу нормативно- правового акта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) о порядке разработки аккредитационных педагогических измерительных материалов, при проведении аккредитационной экспертизы образовательных учреждений области (предметное тестирование) будут использованы диагностические материалы комплексной автоматизированной системы диагностики образовательного учреждения (КАС ДОУ-Аттестация. Новая версия), разработанные межрегиональным межотраслевым коллективом, действующим на базе научно- информационного центра государственной аккредитации Минобрнауки России (приказ ДО от 12.10.2011 №1083).

Аккредитационная экспертиза проводится с выездом в учреждение. При этом комиссия запрашивает документы и материалы, временный перечень которых до появления федерального документа дан в приказе ДО от 05.10 2011 №1050.

Информация о проведении аккредитационной экспертизы размещается в течение 15 дней со дня окончания работы комиссии на сайте департамента образования. На основании заключения комиссии департамент принимает решение о государственной аккредитации или об отказе. При принятии положительного решения учреждению выдается свидетельство с приложением. В случае если требуется изменение наименования учреждения для приведения в соответствие с его государственным статусом, установленным при государственной аккредитации, ему выдается временное свидетельство на 1 год. Продление срока действия свидетельства, в том числе временного не допускается.

Проведению государственной аккредитации предшествует проведение организацией самообследования. Материалы самообследования рассматриваются при проведении аккредитационной экспертизы. Правила проведения самообследования устанавливаются Федерацией. До принятия данного акта самообследование учреждений проводится в соответствии с приказом департамента образования от 05.10.2011№1050.

Для проведения аккредитации организация предоставляет в отдел заявление (формы даны в приказе ДО от 05.10.2011№1050) о проведении аккредитации с приложением документов. Копии документов: устав, положение о филиале, документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности с приложениями, свидетельства о государственной аккредитации, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов документов.

Департамент образования в течение 5 дней со дня регистрации заявления и документов проводит проверку на предмет отнесения государственной аккредитации организации к компетентности ДО, наличия лицензии по всем образовательным программам, заявленным к аккредитации, а также полноты и правильности заполненных документов.

В случае предоставления документов не в полном объеме или неправильно оформленных в течение 7 дней со дня регистрации ДО направляет в ОУ уведомление о перечне недостающих документов. Если ОУ в течение 2 месяцев не предоставляют в ДО со дня уведомления, ДО отказывает в государственной аккредитации. Если документы представлены в полном объеме и в срок учреждению направляется уведомление о приеме заявления и документов к рассмотрению по существу.

Важно: государственная аккредитация образовательной программы, реализуемой в образовательном учреждении, проводится при наличии обучающихся, завершающих обучение по этой образовательной программе в текущем учебном году.

В соответствии с новым порядком прохождения образовательными учреждениями государственной аккредитации проведена аккредитационная экспертиза 62 учреждений области, в том числе: школ-56, ОУ НПО-6

Территория	Количество учреждений
Территория	Школы	ОУ НПО
г. Гусь-Хрустальный	9
Гусь-Хрустальный район	5
Вязниковский	7
Киржачский район	10
Кольчугинский район	5	1
Муромский район	4
Петушинский район	8
Собинский район	5
Селивановский район	3	1
г. Ковров	-	1
г. Муром	-	1
Владимир	-	1
Меленковский район	-	1
ИТОГО	56	6

Экспертными группами, как положительное отмечено:

улучшилось качество подготовки документов, представляемых на государственную аккредитацию образовательными учреждениями;
проводимый ОУ по результатам самообследования анализ помогает общеобразовательному учреждению выявить наиболее сильные стороны работы: определить области, где хорошее качество работы следует поддерживать или где требуется его улучшение; определить приоритеты для развития; составить отчет о стандартах и качестве работы;

Вместе с тем эксперты отмечают, что в ряде учреждений ослаблен контроль со стороны руководителей ОУ за качеством организации и проведения образовательного процесса, в том числе:

за ведением учебной документации (большое количество замечаний по оформлению классных журналов, личных дел работников учреждения);
за уровнем предметной подготовки выпускников основной школы, что подтверждается результатами итоговой аттестации и предметного тестирования.

Во втором полугодии аккредитационная экспертиза пройдет в 76 общеобразовательных учреждениях области. Руководителям муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, общеобразовательных учреждений необходимо учесть замечания при подготовке учреждений к прохождению государственной аккредитации и аккредитационной экспертизы.

Рекомендации в адрес муниципальных органов и общеобразовательных учреждений будут даны отделом в конце учебного года, когда будут подведены итоги аккредитационной экспертизы учреждений, заявленных на государственную аккредитацию в этом учебном году.

Как уже отмечалось, в рамках переданных полномочий отдел осуществляет федеральный государственный контроль качества образования, направленный на оценку соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям.

Обращаем Ваше внимание, что на основании ст. 38 Закона «Об образовании» в случае, если аккредитованным образовательным учреждением не устранены выявленные в ходе проверки нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта или федеральных государственных требований в установленный предписанием срок, отдел надзора и контроля возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имеет право приостановить действие свидетельства о государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, реализуемых в образовательном учреждении.

В случае, если документы, подтверждающие исполнение предписания, не представлены образовательным учреждением до истечения срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, образовательное учреждение лишается государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ. Кроме этого, свидетельство об аккредитации может быть аннулировано в случае, если аннулирована лицензия на осуществление образовательной деятельности полностью или по отдельным программам.
В течение 2011 года проведена большая работа по составлению плана плановых проверок юридических лиц на 2012 год. Включение проверки в отношении того или иного образовательного учреждения в план осуществляется с учетом ранее проведенных проверок и получения лицензии на право ведения образовательной деятельности. План проверок на 2012 год согласован с прокуратурой области, утвержден приказом департамента образования от 26.10.2011 № 1148 и размещен на сайте департамента образования в сети «Интернет». Он включает в себя 433 плановые проверки, что на 103 проверок больше проведенных в 2011 году.

1 2 3

	Ф. Н. Крупенина Положение о порядке проведения промежуточного контроля... Ом департамента образования администрации Владимирской области от 15 ноября 2012 года №1346 о проведении в 2012-2013 учебном году...		Доклад «об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере... Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере лицензирования отдельных видов деятельности и об эффективности...
	Рассмотрено на педагогическом совете утверждаю Ом департамента образования администрации Владимирской области от 15 ноября 2012 года №1346 о проведении в 2012-2013 учебном году...		Доклад подготовлен Управлением образования Администрации Верхнекетского... Департамента общего образования Томской области от 02. 06. 2011 №340-р «О подготовке Публичных докладов региональных (муниципальных)...
	Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере... Федеральным законом от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного...		Материально-техническое оснащение кабинета географии Таблицы по географии (6-10кл) Ом департамента образования администрации Владимирской области от 15 ноября 2012 года №1346 о проведении в 2012-2013 учебном году...
	Доклад об осуществлении управлением ветеринарии Тамбовской области... «Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности»		О примерных билетах для сдачи экзамена по выбору выпускниками 9 классов... Ом департамента образования администрации Владимирской области от 15 ноября 2012 года №1346 о проведении в 2012-2013 учебном году...
	Доклад об осуществлении муниципального контроля в сфере соблюдения... Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года №215 "Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного...		Квалификационный экзамен для учителей физической культуры Департамент... «Педагогический марафон», в соответствии с приказом отдела образования Савинского муниципального района Ивановской области от 10....
	Доклад «об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере... Состояние нормативно – правового регулирования в сферах деятельности Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского...		План совместной работы образовательных учреждений и районного отдела... ...
	Доклад территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия... В 2013г штатная численность то росздравнадзора по Республике Калмыкия составила – 13 должностей, фактическая численность федеральных...		Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента... «О порядке проведения мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета»,...
	Приказ №30-б о проведении в 2013 государственной итоговой аттестации... Ом департамента образования администрации Владимирской области от 15 ноября 2012 года №1346 о проведении в 2012-2013 учебном году...		Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере... Российской Федерации полномочий в сфере охраны здоровья граждан», от 28. 01. 2008 №114 «Об изменении штатной численности управления...

Похожие: