Концепция Программы "развитиЕ судебной системы РОССИИ" на 2007-2011 г.г. и задачи по совершенствованию
правосудия в отношении несовершеннолетних.
Перспективы формирования модели
восстановительного правосудия в Ростовской области
(тезисы)
Воронова Е.Л., судья Ростовского областного суда, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской академии правосудия, соучредитель и член Совета «Региональной Ассоциации специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области»(«Ювенального Центра»)
Участникам семинара доложены основные положения Концепции Федеральной Целевой Программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 г.г.
Одно из положений Концепции - внедрение примирительных процедур.
К обсуждению участникам семинара предлагаются вопросы, связанные с перспективами формирования модели восстановительного правосудия в Ростовской области.
Представляется, что данная проблема имеет две составляющие: во-первых, возможность практического внедрения примирительных процедур на базе имеющегося законодательства, во-вторых, наше участие в разработке нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации положений законов РФ, предусматривающих возможность примирения сторон, а также определяющих статус соответствующих организаций, осуществляющих функции медиации, регламент (процедуру) их работы.
Возможность практического внедрения примирительных процедур на базе имеющегося российского законодательства видится в следующем.
Прежде всего, правовой базой для восстановительного правосудия являются положения уголовного, уголовно-процессуального закона:
освобождение от уголовной ответственности вследствие примирения сторон ( ст.76 УК, ст.25 УПК);
освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием ( ст.75 УК РФ);
освобождение от уголовной ответственности (наказания) путем применения принудительных мер воспитательного воздействия ( ст.ст.90-92 УК, ст.427-432 УПК РФ);
условное осуждение (ст.73 УК) и об отмене условного осуждения (ст.74 УК РФ);
условно-досрочное освобождение от наказания (ст.79 УК, п.4 ч.1 ст.397 УПК РФ);
об отмене условно-досрочного освобождения ( ст.79 УК, п.4.1 ч.1 ст.397 УПК РФ).
Обобщение практики прекращения судами Ростовской области в 2005г.- 1 полугодии 2006 г.г. уголовных дел в отношении несовершеннолетних за примирением с потерпевшим, в связи с деятельным раскаянием не дало нам ответа на вопрос- каким именно образом состоялось примирение между преступником и жертвой. Эти вопросы остались за рамками судебной процедуры. В ряде случаев примирение происходило при участии помощников судей с функциями социальных работников, которые разъясняли сторонам возможность применения положения ст.ст.75, 76 УК РФ.
В то же время, полагаю, что помощники судей с функциями социального работника по своему правовому статусу не являются медиаторами, посредниками в том правовом понимании, которое содержится в Рекомендациях R (99)19 Комитета Министров Совета Европы по посредничеству в уголовных делах.
Названные Рекомендации, как в них указано, действительны для любого процесса, где жертве и правонарушителю предоставляется возможность, в случае их согласия, с помощью беспристрастной третьей стороны (ведущего) принимать активное участие в разрешении вопросов, связанных с происшедшим преступлением.
Так, в Рекомендациях указано, что посредничество в уголовных делах должно проводиться только в том случае, если все стороны добровольно пришли к согласию по этому поводу.
Посредничество в уголовных делах должно быть повсеместно доступной услугой, должно быть доступно на любой стадии отправления правосудия.
Посредничество является независимым, автономным предприятием в рамках уголовной юстиции, в то же время, оно не может работать абсолютно самостоятельно, без опоры на систему уголовного правосудия.
Структуры уголовного правосудия должны наблюдать за ходом процесса и отвечать за законность его проведения. В их функции входит оценка вопросов, представляющих публичный интерес, а также гарантий процессуальных прав сторон при принятии ими решений до и после посредничества, необходим контроль за соблюдением прав человека в ходе самого процесса.13Исходя их правового смысла Рекомендаций, полагаю, что российская система уголовного правосудия с участием несовершеннолетних может сотрудничать с органами и учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые, при соответствующем обучении технологиям проведения программ восстановительного правосудия, могут привлекаться для проведения процедур медиации.
В нашем регионе сложились хорошие конструктивные взаимоотношения судебной системы и соответствующих служб органов управления образованием, комитетов по молодежной политике.
Например, соответствующими технологиями по разрешению конфликтов в школе владеют специалисты Центров и служб психолого-педагогической помощи. Эту работу можно развивать и дальше, например, привлекая психологов, педагогов к проведению процедур примирения.
Возможно обсуждение совместно с комитетами по молодежной политике предложений о создании на базе таких комитетов групп медиаторов.
Третий вариант-использование возможностей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, под руководством которых могут быть созданы службы медиации.
Апробирование этих трех вариантов возможно в зоне действия наших 14 ювенальных судов, территории которых могут выступить как пилотные площадки.
Организационные вопросы «запуска» такой работы можно решить силами нашей Региональной Ассоциации специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области («Ювенального Центра»), тем более, что в рамках российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ» это допускается.
Проведение примирительных процедур по указанной выше схеме возможно как на досудебной, так и на судебной стадии.
Но есть еще одна составляющая восстановительного правосудия- эта работа с теми, кто осужден, например, условно, а также к наказанию в виде лишения свободы реально.
Отношение осужденного к потерпевшему, предпринятые им меры по компенсации вреда и ущерба - все это должно учитываться при решении судьбы этих осужденных, например, при условно-досрочном освобождении от наказания. К работе в местах лишения свободы с несовершеннолетними осужденными по восстановительному правосудию целесообразно привлечь психологов и воспитателей учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, приглашать этих специалистов к участию в обучающих семинарах вместе со специалистами системы образования, молодежной политики и т.д. Отработать эти технологии мы можем на базе Азовского ювенального суда
Следующее направление - это участие в законотворческой работе. К обсуждению участникам семинара предлагается проект закона субъекта РФ «О службе примирения», разработанный доктором юридических наук, профессором, Лидией Алексеевной Воскобитовой.
Со своей стороны, имею предложения по внесению изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, в Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и ряд других. Как член рабочей группы при Минэкономразвития РФ готова используя научно-исследовательский ресурс Ростовского филиала Российской академии правосудия вносить предложения для их обсуждения на заседаниях данной рабочей группы.
ОПЫТ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ
ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ 14
Воронова Е.Л.
Верховным Судом РФ, Судебным Департаментом при Верховном Суде РФ Ростовская область признана базовым регионом России по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних и ювенальной юстиции.
В Ростовской области с 1995 года успешно формируется региональная модель ювенальной юстиции, создана нормативно-правовая база для развития органов и служб по работе с детьми, сформирована инфраструктура данных служб, постоянно идет процесс создания новых служб и расширение спектра предлагаемых ими социальных услуг для молодежи.
С 1.01.2001 г. в рамках проекта ПРООН в судопроизводство с участием несовершеннолетних началось внедрение международно-правовых стандартов в сфере ювенальной юстиции; суды в реагировании на преступление несовершеннолетнего акценты стали переносить с репрессивного на воспитательный и реабилитационный, для устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетними, и для защиты их прав на выживание и развитие, судами Ростовской области в соответствии с ч.4 ст.29 УПК РФ стали выноситься частные постановления в адрес органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений о проведении индивидуальной профилактической работы. По завершении проекта ПРООН в структуре судебной власти сохранены «социальные работники», в этом качестве введены в 15 горрайсудах области помощники судей с функциями социальных работников (в своей деятельности они руководствуются «Типовым положением о помощнике председателя суда (судьи) федерального суда общей юрисдикции, утвержденном приказом Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 14.07.2002 г. №71).
На 1.11.2006 года на территории Ростовской области созданы и действуют 15 прообразов ювенальных судов ( в том числе, три - модельных ювенальных суда), которые в уголовном судопроизводстве применяют не карательный, а реабилитационный подход к несовершеннолетним правонарушителям: в 2005 г. этими ювенальными судами рассмотрены уголовные дела в отношении 1085 несовершеннолетних, что составляет 51,1% от всех осужденных судами области несовершеннолетних, при сопровождении помощника судьи с функциями социального работника рассмотрены дела в отношении 911 несовершеннолетних (что составляет 43,5% от общего числа несовершеннолетних, представших перед всеми 61 судом области), дела в отношении 196 подростков прекращены по ст.25 УПК РФ в связи с примирением с потерпевшим (что составляет 18% рассмотренных ювенальными судами лиц), в отношении 123 несовершеннолетних применены принудительные меры воспитательного воздействия, 61,6% всех частных постановлений судов области –это частные постановления именно ювенальных судов ( явившиеся правовой основой для проведения с несовершеннолетними индивидуальной профилактической работы и их ресоциализации).
В работе 3-х «Модельных ювенальных судов»: г.Таганрога, г.Шахты и Егорлыкского района (специальных судебных составов по делам несовершеннолетних этих горрайсудов), помимо уголовно-правовой, введена специализация и по рассмотрению гражданских дел, в которых одной из сторон является несовершеннолетний, формируется практика судебной защиты прав несовершеннолетних в сфере гражданско-правовых отношений.
Совместно с Администрацией Ростовской области и Мэрией г.Ростова-на-Дону решается вопрос об открытии «Ювенального суда» в г.Ростове-на-Дону.
Опыт Ростовской области как базового региона РФ по специализированному правосудию по делам несовершеннолетних и ювенальной юстиции активно востребован и за пределами региона: на протяжении 2005-2006 г.г. с опытом Ростовской области познакомились представители более чем 30 регионов России, ряд регионов уже приступил к его практическому внедрению, в связи с чем постоянно растет количество обращений в Ростовский областной суд с просьбой об оказании консультационной и методической помощи, в том числе, и путем личного посещения делегациями регионов.
Обеспечивается гласность деятельности судебной системы как одно из условий успешной реализации ювенальных технологий, поддерживается постоянное взаимодействие со средствами массовой информации, институтами гражданского общества, в том числе, через Интернет-сайт Ростовского областного суда (www.rostoblsud.ru).
В декабре 2003 года на базе Ростовского филиала Российской Академии правосудия создана общественная некоммерческая организация - «Региональная Ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области» («Ювенальный Центр»).
При поддержке ПРООН «Ювенальным Центром» в 2005 г. году был создан и действует Всероссийский информационный портал «Ювенальная юстиция в России».
По инициативе «Ювенального Центра» и на основании соглашения с Ассоциацией Университетов и Колледжей Канады в Ростовской области стартовал российско-канадский проект «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ» ( 2006-2009 г.г.).
В рамках данного проекта в Ростовской области планируется принятие мер по развитию и совершенствованию региональной модели ювенальной юстиции, введение в судопроизводство по делам несовершеннолетних всех судов общей юрисдикции ювенальных технологий, апробированных и закрепившихся в деятельности 15 ювенальных судов области; отработка технологий восстановительного правосудия (примирительных процедур) и механизма частного постановления суда как правовой основы обеспечения социально-реабилитационного сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя после судебного решения, разработка механизма формирования института пробации.
Для научно-практического анализа и адаптации к российской системе судопроизводства опыта Канады в сфере ювенальной юстиции Постановлением Президиума Ростовского областного суда при Областном суде образованы Лаборатория по научно-практическому сопровождению ювенальной юстиции и Координационный Совет для поддержания надлежащего уровня межведомственного взаимодействия, координации деятельности судов и социально-реабилитационных служб региона.
С наработанным опытом в сфере ювенальной юстиции знакомятся слушатели курсов повышения квалификации работников судебной системы на базе Ростовского филиала Российской академии правосудия, а также студенты этого вуза в рамках учебной дисциплины «Ювенальная юстиция».
Для внедрения восстановительного правосудия, альтернативного разрешения споров, в Ростовском филиале Российской академии правосудия решением Учебно-методического Совета создана Межкафедральная исследовательская группа студентов в составе студенческого научного общества «Ювенальная юстиция и восстановительное правосудие», активно в этом направлении действует студенческое молодежное объединение «Поколение Lex» ( e- mail: pokolenie_lex@list.ru).
В рамках проекта молодежного объединения «Поколение Lex» «Взаимодействие государства и общества на Северном Кавказе» при поддержке «Региональной Ассоциации специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области» на базе Ростовского филиала Российской академии правосудия 20-21 октября 2006 г. в г.Ростове-на-Дону впервые проведен общественно-правовой Форум молодежи Северного Кавказа. Основные темы обсуждения: правовая защита молодежных инициатив, развитие общественных проектов на Северном Кавказе, возможности и перспективы полноценного участия общественности в государственных программах, формирование единого информационного поля в Южном регионе, одна из секций Форума «Транспарентность судебной системы :опыт Ростовской области», была посвящена развитию системы ювенальной юстиции, работе с подростками группы риска, становлению примирительных процедур, суда присяжных, контактам со СМИ.
ПОСРЕДНИЧЕСТВО КАК ФОРМА (СПОСОБ) РАЗРЕШЕНИЯ
ЮРИДИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА
Степанов О.В.,
директор Ростовского филиала РАП, д.соц.н.,
профессор, председатель Совета «Региональной ассоциации
специалистов по поддержке судебно-правовой реформы
и ювенальной юстиции в Ростовской области»
В последнее время много говорится о посредничестве, примирительных процедурах в рассмотрении гражданских, административных, уголовных дел, досудебном урегулировании конфликтов, об альтернативном разрешении споров и актуальность обсуждения проблемы примирительных процедур очевидна.
В связи с этим хотелось бы обратить внимание на правовую (юридическую) конфликтологию, которая изучает правовые отношения, нормы и правовые институты сквозь призму конфликтов, возникающих в сфере права. Целью такого изучения является предотвращение, предупреждение, а также цивилизованное (демократическое) разрешение конфликтов. Юридический конфликт является разновидностью социального конфликта. В социологии права юридическим конфликтом называют конфликт между социальными субъектами, возникающий вследствие различия их правовых интересов и складывающийся вокруг их правового статуса. По мнению В. Н. Кудрявцева и В. П. Казимирчука, юридический конфликт можно определить как противоборство субъектов права в связи с применением, нарушением или толкованием правовых норм. Исследователи считают, что юридическим является «любой конфликт, в котором спор так или иначе связан с правовыми отношениями сторон (их юридически значимыми действиями или состояниями), и, следовательно, субъекты, либо мотивация их поведения, либо объект конфликта обладают правовыми признаками, а кон-»|н1икт влечет юридические последствия». Как особая разновидность социальных конфликтов, юридический конфликт отличается им, что отражает правовую действительность, вскрывает существующие в обществе юридические противоречия. Он может отражать деформации правовой действительности, указывать на дефекты правовой системы, несовершенство законодательства и судебной практики, выявлять дисбаланс в организации и функционировании государственно-правовых институтов. С помощью конфликта могут выявляться и пробелы в законодательстве, а также несоответствия норм права реальной действительности.
Таким образом, результатами конфликтного противоборства могут оказаться изменения в законодательстве, создание новых правовых норм и обновление существующих, внесение дополнений и изменений в нормативные акты. Многие юридические конфликты могут разрешаться такими способами управленческого воздействия, как приостановление и отмена акта, что тоже изменяет законодательство. В ряде случаев юридические конфликты могут выражать справедливые притязания субъектов права на новый правовой порядок, иными словами, быть позитивным явлением и обладать позитивными функциями.
Развитие посредничества, его становление как нового гуманитарного социального явления должно учитывать и то, что юридические конфликты можно различать в зависимости от характера столкновения сторон, степени посягательства на права и свободы По мнению Ю. И. Гревцова, столкновение конфликтующих сторон может происходить в форме заявления позиций, конфронтации и агрессии. В первом случае (заявление позиций) одна или обе стороны четко заявляют о своих притязаниях, ожиданиях, целях. Заявление формулируется таким образом, чтобы заставить противоположную сторону считаться с заявленной позицией.
Под разрешением юридического конфликта понимается то или иное положительное действие самих субъектов конфликта либо третьей стороны прекращающее противоборство мирными средствами либо путем разрешения противоречия, лежащего в основе конфликта, либо путем согласования интересов противоборствующих сторон, либо путем императивного предписания соответствующего органа. Управляемый конфликт имеет больше шансов на разрешение. К исходным принципам разрешения социально-правового конфликта, наиболее эффективным методам, способам и формам можно отнести следующие:
отказ от стереотипов мышления, предполагающего разрешение конфликта лишь сверху и игнорирование переговоров разных сторон;
ориентация не на уничтожение конфликтующих сторон (по принципу: «нет человека - нет проблемы»), а на нахождение баланса их интересов. Основательное преодоление конфликта невозможно, когда в выигрыше оказывается лишь одна из сторон. В таком случае конфликт не разрешается, а временно «откладывается», загоняется вглубь до новой вспышки;
- учет того, что отношения конфликтующих сторон всегда определяются не только взаимоисключающими интересами, но и совпадающими, общими. Область такого совпадения может быть больше или меньше, но практически всегда имеется, что делает возможным переговоры (диалог) противников, согласованность их
позиций. При этом следует учитывать, что в правовом конфликте пасть» совпадения интересов в значительной степени определятся действующими правовыми нормами, и ни одна из сторон не должна из них выходить;
- выявление того, как стороны оценивают предмет своего противоборства, насколько он соответствует правовым нормам общества.
Способ и метод разрешения конфликта зависит от того, на какой стадии развития он находится, каков его характер, напряженность и т. д. Можно выделить несколько этапов развития конфликтной ситуации, и на каждом этапе способы и методы ее разрешения будут иметь свои особенности, принимать свои специфические формы. Первая стадия конфликта носит латентный (скрытый) характер. На этой стадии можно довольно легко погасить конфликт, © дать ему разрастись, однако такое происходит крайне редко, поскольку мало кто на этой стадии оказывает конфликту должное внимание. Вторая стадия - полулатентная, в рамках которой идет армирование мотивов, что происходит, как правило, в ходе активного поиска и обмена информацией и мнениями. Третья стадия - объединение, сплочение единомышленников и их дифференциация от другой группы. Четвертая стадия - возникновение организованных социальных структур (групп поддержки). Пятая стадия - различного рода выступления (скандалы), действия направленные в активное распространение своих взглядов, поиск сторонников и чувствующих, резкое отделение, отмежевание от соперников. Шестая стадия - предкризисная ситуация в организации и системе, когда возникают серьезные нарушения в ее функционировании. И, наконец, седьмая - кризисная стадия, когда конфликт охватывает всю систему. Здесь нормальное функционирование уже невозможно. На этой стадии могут иметь место различные противоправные и слабоуправляемые поступки, действия, насилие становится нормой.
Поскольку конфликт предваряется длительным вызреванием, наиболее оптимальным является упреждение конфликта. В право-ном конфликте в качестве профилактической меры может быть /(остаточным ознакомление конфликтующих сторон с законом (повышение правовой грамотности, правовой культуры). Предупреждение возникновения и развития конфликта более эффективно в социальном плане, чем разрешать конфликт уже разгоревшийся в полную силу. Поэтому именно на профилактику, предупреждение конфликтов в сфере права должны быть направлены основные усилия общества.
Одним из значимых достижений нашего общества, судебной реформы, соответствующих международным стандартам демократического общества и правового государства является право гражданина на судебную защиту. Не есть ли посредничество новой социальной формой разбора социальных конфликтов на «стрелках» «партсобраниях», «тройках», неизвестно кем и как назначенных (выбранных, уполномоченных)? На этот вопрос, на наш взгляд, не! окончательного и однозначного ответа. Несомненно, есть социальные силы, которые будут пытаться формы примирительных процедур использовать в своих целях. Но ведь и конституционные, законные формы защиты прав и свобод граждан (суд, прокуратура милиция) не свободны в желаемой нами мере от проникновения деструктивных элементов.
Дальнейшим развитием системы защиты прав и свобод человека, особенно молодежи, несовершеннолетних и подростков должно стать создание института Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области. Введение этого института явится ответом на происходящие в обществе процессы, в частности одним из способов разрешения социальных и юридических конфликтов среди подростков. Подростковая среда всегда характеризовалась как наиболее конфликтующая социальная группа. Поэтому часть примирительных процедур в отношениях, где участниками конфликта становятся дети, может и должен осуществлять аппарат Уполномоченного по правам ребенка, а данное направление работы должно расцениваться, как одна из форм внесудебного улаживания спора.
Филиал и Ростовская академия правосудия готовы взять на себя как участие в работе аппарата Уполномоченного по правам человека Ростовской области, так и в различных формах подготовки специалистов, способных проводить примирительные процедуры в конфликтах, затрагивающих интересы детей и подростков.
А то, что социальные конфликты есть и будут, то, что разрешать их только в судебном порядке просто невозможно, объективно заставляет нас обращаться к проблеме посредничества и медиации.
«ЮВЕНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР»
«Региональная Ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области» («Ювенальный Центр»)- некоммерческое общественное объединение, зарегистрировано в МЮ РФ в 2003 г.
ЦЕЛИ:
содействие судебно-правовой реформе и ювенальной юстиции
содействие деятельности специализированных ювенальных судов, создаваемых для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних
ЗАДАЧИ:
объединение усилий судебных органов и органов законодательной и исполнительной власти, независимых государственных и муниципальных образовательных учреждений и общественных организаций в проведении судебно-правовой реформы и создании системы ювенальной юстиции в Ростовской области;
содействие выработке и реализации региональной политики защиты детства;
обеспечение разработки и проведения в жизнь программ восстановительного правосудия;
правовое воспитание и просвещение населения;
содействие разработке и внедрению образовательных и иных программ подготовки социальных работников, помощников судей и др. специалистов в сфере ювенальной юстиции;
оказание помощи несовершеннолетним и их законным представителям в защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
издание учебно-методической, научно и публицистической литературы.
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
проведение согласительных, координационных, обучающих и РR-мероприятий с привлечением всех организаций и служб, заинтересованных в развитии ювенальной юстиции в Ростовской области;
расширение географии применения передовых ювенальных технологий в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Официально открытие «Ювенального Центра» состоялось 16 декабря 2003 года на расширенном заседании Президиума Ростовского областного суда, Коллегии Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области, Учебно-методического Совета Ростовского филиала Российской академии правосудия, общественных организаций, представителей ВУЗов Ростовской области, средств массовой информации.С учетом первостепенной роли образовательного, научно-методического и аналитического направлений работы «Ювенальный Центр» создан на базе Ростовского филиала Российской Академии правосудия.
«Региональная Ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области»
( « Regional association of specialists for judicial and legal reform and juvenil justice support in Rostov region» Fund )
АДРЕС:
344038, г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина, 66, ком.234.
Сайт:www. rfrap. ru
Эл.почта: rostf_rap@mail.ru
Всероссийский информационный портал «Ювенальная юстиция в России»:
Адрес в Интеренете: http:// www.juveniljustice.ru
Эл.почта: info@www.juveniljustice.ru
Всероссийский информационный портал «Ювенальная юстиция в России» - результат реализации в 2005 году совместного проекта «Ювенального Центра» и Программы Развития ООН в Российской Федерации (ПРООН) «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних».
Центр администрировании портала - г.Ростов-на-Дону, на базе Ростовского филиала Российской Академии правосудия и «Ювенального Центра».
Целевая аудитория портала - в первую очередь, это судьи, специализирующиеся по делам несовершеннолетних и их незаменимые помощники- социальные работники при судах; преподаватели дисциплин «Ювенальная юстиция» в юридических, психологических, социологических, педагогических ВУЗах; Уполномоченные по правам ребенка; работники органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; следователи; прокуроры.
Миссия портала: создание удобных инструментов для накопления и обмена информацией между судебными, законодательными и исполнительными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, участвующими в процессе становления в России системы ювенальной юстиции.
О создании и первых шагах деятельности рабочей группы
при Департаменте стратегии социально-экономических
реформ Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации по разработке стратегии поддержки
региональных инициатив в области восстановительного правосудия
Максудов Р.Р., президент Центра «Судебно-правовая реформа», руководитель направления «Программы восстановительного правосудия»,
Карнозова Л.М., кандидат психологических наук, ведущий
научный сотрудник Института государства и права РАН РФ
Создание рабочей группы при Департаменте стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации явилось новым этапом в деятельности по распространению практики восстановительного правосудия в России. До этого (с 1997 г.) восстановительное правосудие было инициативой Общественного Центра «Судебно-правовая реформа» и ряда российских общественных организаций. В настоящее время Министерство экономического развития России подключилось к деятельности по распространению идей и практики восстановительного правосудия в России, поскольку именно в примирительных процедурах в различных кругах специалистов начинает усматриваться одно из важнейших направлений реформирования судебной системы15.
Членами рабочей группы стали представители Общественного Центра «Судебно-правовая реформа» и других общественных организаций, известные российские юристы (Т.Г.Морщакова, Л.А.Воскобитова, Л.В.Головко, М.Ф.Полякова) на протяжении последних лет активно поддерживающие идеи восстановительного правосудия, а также представители самого Министерства.16
В результате конструктивного диалога между представителями НПО и государства в Концепцию федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007 – 2011 годы», подготовленную Минэкономразвития России, включено положение о необходимости использования примирительных процедур, внесудебных и досудебных способов урегулирования споров.
Другим важным результатом деятельности группы стал переход от обсуждений идеи и доктрины восстановительного правосудия к конкретным разработкам. К настоящему времени членом рабочей группы Л.А.Воскобитовой разработан проект Модельного закона субъекта Федерации «О службе примирения», обеспечивающей деятельность мировых судей, который публикуется в «Вестнике восстановительной юстиции», вып.6, 2006. Данный закон обсуждался на заседании рабочей группы. Этот Закон предназначен служить прототипом для последующих региональных законов. Кроме того, принято решение о разработке пакета модельных нормативных документов, обеспечивающих функционирование подобных служб.
В настоящее время, изучаются уже имеющиеся законопроектные предложения и рассматривается целесообразность разработки поправок в федеральное законодательство. В частности, речь идет о нормах Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, предназначенных легитимизировать и активизировать деятельность медиаторов, организующих примирительные встречи между потерпевшим и правонарушителем.
Создание рабочей группы при Минэкономразвития России являет собой пример содержательного взаимодействия общества и государства. Общественные начинания, направленные на реформирование правосудия, не могут реализоваться без государственной поддержки. 17
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К МОДЕЛЬНОМУ ЗАКОНУ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«О СЛУЖБЕ ПРИМИРЕНИЯ»18
Воскобитова Л.А.,
д.ю.н., профессор кафедры уголовного
процесс МГЮА
Пояснительная записка.
В конце ХХ в. во многих странах Европы, Америки, Австралии, Новой Зеландии появился новый подход к урегулированию юридических конфликтов, конкурирующий с уже устоявшейся системой разрешения конфликтных ситуаций посредством обращения в суд и применения государственного принуждения. Новая модель основана не на конфронтации сторон конфликта и принудительном его разрешении, а на поиске консенсуса и примирении сторон на взаимоприемлемых условиях, выработанных самими сторонами при помощи независимого и незаинтересованного посредника.
Такой способ урегулирования правовых конфликтов может применяться при разрешении как гражданских, так и уголовных дел, его можно использовать на любой стадии производства по делу. Признание и быстрое распространение примирительных процедур в различных странах позволило обсуждать этот опыт и перспективы его развития на уровне Комитета Министров Совета Европы. 15 сентября 1999 года Комитетом Министров Совета Европы была принята Рекомендация № R(99) 19, посвященная посредничеству в уголовных делах.
Комитет Министров Совета Европы оценил посредничество как гибкое и всеобъемлющее дополнение или альтернативу традиционному судебному разбирательству и отметил, что посредничество способствует повышению в сознании людей роли человека и сообщества в предотвращении преступлений и разного рода конфликтов. Оно может способствовать новым, более конструктивным и менее репрессивным исходам того или иного дела. Комитет рекомендовал правительствам государств – членов Совета ознакомить с данной рекомендацией как можно большее количество людей и развивать системы посредничества, учитывая принципы, отмеченные в этом документе.
Российское законодательство содержит нормы, выступающие в качестве правовой основы для развития примирительных процедур и в российском судопроизводстве. Примирение сторон рассматривается как одна из задач подготовки дела к судебному разбирательству в гражданском судопроизводстве (ст. 148 ГПК РФ). Примирение допускается и при производстве по уголовным делам как одна из возможных перспектив разрешения уголовного дела по существу. Примирением могут закончиться дела частного обвинения (ст. 20 и 319 УПК РФ), подсудные мировым судьям, а также, как в досудебных стадиях, так и в суде могут быть прекращены по этому основанию дела публичного и частно-публичного обвинения (ст. 76 УК РФ, ст. 25 УПК РФ).
Настоящий модельный закон предлагается субъектам РФ как основа для разработки собственных законов с целью создания при исполнительных органах, осуществляющих организационное обеспечение деятельности мировых судей, специальных отделов – «службы примирения». Эти законы позволят создать механизм успешной реализации названных положений российского законодательства и международных документов, прежде всего по делам, отнесенным к компетенции мирового судьи. Мировая юстиция, будучи наиболее приближенной к населению, является лучшей институциональной структурой для освоения и распространения в России опыта альтернативных способов разрешения правовых конфликтов.
Настоящий модельный закон предлагает субъектам РФ основные правовые положения, определяющие создание и функционирование служб примирения. В законах субъектов РФ могут уточняться отдельные положения модельного закона с учетом территориальных, социальных, национальных, культурных особенностей своего региона. В случае необходимости могут разрабатываться дополнительно нормативные акты, более детально регулирующие организацию, структуру, обязанности сотрудников, порядок и размеры финансирования службы примирения и иные вопросы.
Законы субъектов РФ и иные нормативные акты, регулирующие организацию и функционирование службы примирения, не должны затрагивать вопросов судопроизводства, которые находятся в исключительном ведении Российской Федерации и могут регулироваться только федеральными законами.
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«О СЛУЖБЕ ПРИМИРЕНИЯ»
|
