1.8. Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины (модуля)
Специального оборудования не предусмотрено.
2. Перечень вопросов к зачету
Понятие и структура таможенного дела.
Понятие и содержание таможенного регулирования.
Содержание охранительного элемента таможенного дела.
Преступления в сфере таможенного дела.
Нарушения таможенных правил и ответственность за них.
Понятие и предмет таможенного права.
Методы таможенного права.
Система таможенного права.
Принципы таможенного права.
Виды субъектов таможенного права.
Участники ВЭД как субъекты таможенного права.
Правовой статус таможенного представителя.
Физические лица как субъекты таможенного права.
Лица, оказывающие содействие в производстве таможенных операций и контроля как субъекты таможенных правоотношений.
Система таможенных органов.
Основные функции таможенных органов РФ.
Правовой статус федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
Правовой статус и виды таможен.
Правовой статус и виды таможенных постов.
Правовые акты таможенных органов, особенности их юридических свойств.
Применение должностными лицами таможенных органов физической силы.
Применение должностными лицами таможенных органов специальных средств.
Применение должностными лицами таможенных органов оружия.
Взаимодействие таможенных органов с другими государственными контролирующими органами.
Понятие и назначение таможенных операций.
Предварительные операции и их назначение.
Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
Процедура таможенного транзита.
Таможенная процедура временного хранения товаров.
Понятие таможенного декларирования, его формы, назначение и характерные признаки.
Понятие и виды документов, необходимых для таможенных целей.
Таможенный контроль: его понятие, назначение и формы.
Личный досмотр как особая форма таможенного контроля.
Способы и средства производства таможенного контроля.
Понятие, основы применения и виды таможенных процедур.
3.Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины для студентов
Тема 1. Понятие и сущность таможенного дела.
Таможенное дело — явление довольно объемное и комплекс ное. Вместе с тем, есть то, что отделяет таможенное дело от других дел, таких, например, как торговое, банковское, страховое и т. д., что составляет, прежде всего, его историческое назначение. Для начала необходимо уяснить понятие и происхождение тер мина «таможенный», содержание таможенной деятельности в РФ, что позволит сформулировать более полную картину зарождения и развития таможенного дела.
Однако здесь придется столкнуться с первой сложностью, свя занной с правовым определением понятия таможенного дела РФ. Объясняется это отсутствием в настоящее время лаконичной и ис черпывающей формулировки таможенного дела, даже несмотря на то, что ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит его определение в статье 2.
Так, согласно ст. 2 ФЗ, таможенное дело в РФ представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
Приведенное изложение таможенного дела, во-первых, не рас крывает его сущность, а ограничивается лишь перечислением от дельных элементов, входящих в таможенное дело. Во-вторых, порядок и ус ловия перемещения — это, по существу, требования по уплате таможенных платежей, производства таможенных операций, проведения таможенного контроля.
Отсюда первое, на что следует обратить внимание, это государственные органы, осуществляющие общее и непосредственное руководство таможенным делом в РФ, так называемый административный элемент таможенного дела. Существенным подспорьем для этого будет глава 2 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Здесь же необходимо более подробно рассмотреть статус и функции таможенных органов ввиду того, что последние являются одновременно и субъектами таможенного права.
Следующий элемент таможенного дела регулятивный, то есть собственно порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС и его реализация, включая порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела. Необходимо отметить, что концепция курса "Таможенное право" основана на том, что именно регулятивный элемент служит его предметом. Поэтому в рамках рассматриваемой темы достаточно лишь познакомиться с общей структурой регулятивных институтов. Другими словами, с перечнем и назначением основных требований (таможенные операции, контроль, платежи и др.), соблюдение которых обязательно при перемещении через таможенную границу ТС. Подробно с ними предстоит соприкоснуться в рамках самостоятельных учебных тем.
И третий элемент охранительный. Этот элемент содержит механизм обеспечения установленных таможенных правил путем реализации таможенными и иными органами правоохранительных функций. Речь идет о вопросах ответственности лиц, совершивших таможенные правонарушения. Поэтому здесь вполне приемлем существующий в юридической науке подход, позволяющий рассматривать институт ответственности с материальной (правонарушения) и процессуальной (порядок привлечения к ответственности) точек зрения.
При этом не следует сильно углубляться в юридические со ставы таможенных преступлений и нарушений таможенных пра вил, поскольку это уже выходит за рамки предмета таможенного права, достаточно лишь познакомиться с ними на уровне наиболее общих правовых характеристик. То же можно сказать и о процес суальных нормах.
Тема 2. Понятие и сущность таможенного права.
После полученного представления о таможенном деле, рекомендуется переходить к собственно таможенному праву, пред варительно уяснив разницу между этими двумя понятиями: то есть таможенное дело — это сфера деятельности (совокупность мероп риятий), а таможенное право — совокупность юридических норм (правил поведения).
Рассмотрев структуру и содержание таможенного дела, мож но приступать к основам таможенного права. Под основами в данном контексте понимаются исходные теоретические положения, которые служат инструментарием для изучения любой отрасли права, а именно, предмет, метод, субъекты, принципы и другие характеризующие элементы.
Изначально следует определиться, что пони мается под предметом таможенного права. При этом допустима любая точка зрения. Самое главное, чтобы высказываемое мнение было аргументированным и не ограничивалось лишь доказыванием су ществования ТК ТС и ФЗ.
Относительно метода таможенно-правового регулирования представляется целесообразным избрать два уровня его рассмотрения: первый — общетеоретический, характеризующий особенности таможенно-правового регулирования с точки зрения императивных и диспозитивных составляющих; второй уровень - более конкретный, подчеркивающий специфичность отрасли. К та ким методам или способам воздействия на процесс перемещения через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств относят тарифный и нетарифный методы. Важно разобраться, в чем их содержание и отличие. Причем необходимо подчеркнуть, что в так называемом «чистом виде» тарифное и нетарифное регулирование, как правило, не используется, а применяется в качестве составляющих элементов различных таможенно-правовых институтов. Например, требования таможенной процедуры выпуска товаров для внутреннего потребления, равно как и экспорта, предусматривают соблюдение мер тарифного и нетарифного регулирования. Можно обратиться и к иным институтам, чтобы более наглядно представить проявление механизма тарифного и нетарифного регулирования.
Следующий элемент, тесно соприкасающийся с методами таможенно-правового регулирования, это принципы таможенного пра ва. Рассмотрение принципов таможенного права также может быть подчинено определенной последовательности. Предлагается, напри мер, поделить все принципы на две большие группы: принципы перемещения то варов и транспортных средств через таможенную границу ТС и принципы деятельности таможенных органов. Кроме того, каждая группа принципов, в свою очередь, может быть подвергнута дальнейшему делению. Так, из принципа обязательности помещения товаров под таможенную процедуру (ст. 224 Закона о таможенном регулировании) вытекает ряд принципов, относящихся к дан ной процедуре, например, принцип права выбора таможенной процедуры (п.1 ст. 203 ТК ТС), принцип права изменения таможенной процедуры (п.2 ст. 203 ТК ТС) и др. Вместе с тем, необходимо отметить, что для обучаемого, который только приступает к изучению таможенного пра ва и соответственно еще не знаком с его институтами, рассужде ния о принципиальных правовых положениях специального харак тера не очень понятны. Представляется, что обращаться к институциональным принципам таможенно-правового регулиро вания следует в процессе изучения соответствующих тем.
Характеризуя основы таможенного права, рекомендуется так же уделить внимание таким элементам, как источники регулиро вания, система отрасли, взаимосвязь таможенного права с иными отраслями российского законодательства. На последнее следует обратить особое внимание, поскольку, как уже было отмечено, та моженное право находится на стыке многих отраслей, отчасти пе ресекаясь с ними и допуская использование определенных поло жений в таможенно-правовых институтах.
Следующий этап, способствующий изучению таможенного права, — это понятийный аппарат, или таможенно-правовая тер минология. Данный вопрос служит своеобразным ключом к изуче нию механизма таможенного регулирования. Причем основа спе циальной лексики вполне лаконично умещается в одном предло жении, которое встречается практически во всех таможенных институтах, а именно «Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза». Оригинальность приведенного предложения заключается в том, что каждый термин имеет свою специфику применительно к целям таможенного законодательства. Поэтому данное выражение лежит в основе всего последующего понятийного аппарата курса. С этой целью необходимо внимательно рассмотреть и изучить ст. 4 ТК ТС.
Необходимо не только ознакомиться с понятиями, но и рассмотреть на примерах, как они трактуются в определенных статьях ТК ТС, а также применяются на практике. Для удобства можно использовать следующую триаду терминов: таможенная граница - перемещение - товар (транспортное средство). Например, будет ли перемещением ввоз товаров на территорию свободного таможенного склада, расположенного внутри страны? Ограничивается ли право собственности на товар с момента его перемещения? Всегда ли можно использовать любую из предусмотренных ТК ТС таможенных процедур для российских товаров (для иностранных товаров)? Имеется еще несколько терминов, которые необходимо рассмотреть в рамках данной темы, это — условный выпуск, таможенные льготы и сроки.
Таможенное законодательство функционально может быть сопоставимо, например, с транспортным или почтовым, поскольку речь идет о регулировании порядка деятельности по перемещению товаров (транспортных средств) и осуществлению в связи с этим таможенных операций, контроля и налогообложения. Поэтому наличие и соблюдение сроков непосредственно связано с возможностью осуществления необходимых юридически значимых действий (подача таможенной декларации и ее проверка, операции по переработке товаров, вывоз товаров за пределы таможенной территории ТС и др.), а также с обязанностью нести ответственность за их выпуск (уплата пени за просрочку платежа, изъятие товара, штраф).
В ряде случаев лица могут иметь некото рые преимущества в отношении отдельных категорий перемещаемых ими товаров (дипломатические представительства, физические лица, гуманитарная помощь, сырьевые товары, происходящие из наименее развитых стран и т. д.). Например, в части снижения или освобожде ния от уплаты таможенных платежей, освобождения от определенных форм таможенного контроля и др. Все предусмотренные таможенным законодательством исключения смягчающего характе ра обозначаются как таможенные льготы и для целостной картины представления о них могут быть классифицированы в зависимос ти, например, от критериев предоставления. Такой подход необхо дим еще и для того, чтобы у студентов изначально не возникло путаницы из-за разновидностей таможенных льгот.
Последствия предоставления определенных преимуществ (льгот) связаны еще с одним важным таможенно-правовым инсти тутом, который в ТК ТС получил название условного выпуска. Институт условного выпуска напрямую увязывает условия предо ставления таможенных льгот с особенностями ограничения элемен тов права собственности на товары и транспортные средства, на ходящиеся под таможенным контролем.
Тема 3. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.
Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, как процедура формального обеспе чения перемещения товаров и транспортных средств через тамо женную границу ТС весьма многогранно. По этой причине необхо димо уделить должное внимание наиболее общим моментам, кото рые проявляют себя независимо от особенностей перемещения от дельных категорий товаров, иначе будет крайне сложно выявить как внутренние закономерности, так и взаимосвязь с иными таможенно-правовыми институтами.
Приступать к рассмотрению таможенных операций следует с определения их содержания и участников. Причем участни ков таможенных операций можно предварительно разделить на обязательных (таможенные органы, декларанты, перевозчики) и факультативных (таможенные перевозчики, таможенные брокеры и др.). Необходимо также четко представлять, с чего начинается и чем завершается таможенная операция, какова ее максималь но возможная продолжительность. Немаловажное значение имеют место и время производства таможенных опреаций, так как именно место их совершения определяет смысл главных предварительных операций (временное хранение, доставка товаров под таможенным контролем). Далее можно обозначить отдельные этапы или виды таможенных операций, характеризующиеся своей относительной самостоятельностью как по целям проведения, так и по кругу участвующих лиц, а также перечню составляемых документов.
Таких групп операций несколько:
-таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации;
- таможенные операции помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или таможенные операции помещения товаров на временное хранение;
- таможенные операции по таможенному декларированию товаров;
- таможенные операции, совершаемые для убытия товаров за пределы территории Таможенного союза;
- таможенные операции, осуществляемые с целью завершения действия таможенной процедуры либо с целью получения условно выпущенными товарами статуса товаров Таможенного союза.
Содержанием таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации являются доставка товаров и транспортных средств под таможенным контролем и временное хранение.
Изучение операций доставки товаров под таможенным кон тролем должно сопровождаться акцентированием внимания на та ких моментах, как цель доставки, субъекты доставки, общие усло вия и сроки доставки, завершение процедуры доставки.
Временное хранение также отличается своими целями, сроками, местами хранения, возможными операциями с хранящимися на складе товарами.
Временное хранение, как и доставка под таможенным контролем, может быть рассмотрено и в качестве разновидностей предпринимательской деятельности, осуществля емой в сфере таможенного дела. В этом смысле рекомендуется об ратить внимание: на порядок получения лицензий для целей созда ния СВХ либо осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика; типы складов временного хранения; какое лицо (российское или иностранное, юридическое или индивидуальный предприниматель) вправе претендовать на получение лицензий; в какой таможенный орган необходимо обращаться; какие докумен ты требуется представлять. И, кроме того, не должен остаться без внимания вопрос последующего контроля лицензируемой таможен ными органами деятельности, включая основания и порядок ее пре кращения (аннулирование и отзыв лицензий).
Помимо отмеченных разновидностей предварительных опера ций существуют и иные, менее сложные операции, предшеству ющие ранее рассмотренным. Они применяются как в период на хождения товаров (транспортных средств) на складе временного хранения, так и при использовании доставки под таможенным кон тролем. К таким операциям можно отнести:
подачу уведомления о пересечении товаром (транспортным средством) таможенной границы ТС;
взятие проб и образцов для проведения экспертных иссле дований;
истребование и/или сбор дополнительных документов;
представление товаров и транспортных средств в месте до ставки и вручение документов на них и др.
Разобравшись с общими положениями таможенных операций, назначением и содержанием предварительных таможенных операций, можно переходить к основному таможенному декларированию, содержанием которого служит процедура подачи и проверки таможенной декларации.
Таможенное декларирование представляет собой заявление по установленной форме точных данных о перемещаемых через тамо женную границу ТС товарах и транспортных средствах в соответст вии с требованиями избранной таможенной процедуры. Таможенное деклариро вание отличается от иных возможных способов сообщения таможен ным органам каких-либо сведений о перемещаемых предметах, во-первых, установленной формой подачи данных и, во-вторых, заяв лением об избранной таможенной процедуре. Для сравнения отметим, что при подаче краткой декларации, когда товар помещается на склад временного хранения, нет жестких требований в отношении формы документа и, кроме того, не требуется указы вать таможенную процедуру (которая, возможно, еще не избрана).
Далее следует переходить к рассмотрению особенностей таможенного декларирования (главным образом – форме). Здесь представляется допустимым несколько подходов. Это может быть изучение форм таможенного декларирования и соответственно – видов деклараций, а затем знакомство с декларантами (их статусом и функциями в процедуре декларирования). Либо можно предварительно изучить субъектов таможенного декларирования и после этого приступать к формам декларирования. Возь мем за основу первый вариант и продолжим последовательность проработки темы декларирования.
В настоящее время в рамках Таможенного союза, в основном, используется письменная фор ма и в дополнение к ней дубликат таможенной декларации — све дения в форме электронных данных, находящиеся на магнитном носителе. Письменная форма таможенного декларирования в обла сти ВЭД представлена бланком декларации на товары (ДТ), а также иными документами, используемыми в ряде случа ев в качестве таможенных деклараций. Особенностью декларирования в Российской Федерации является использование электронной формы декларации.
Особое внимание следует уделять порядку приема ДТ тамо женными органами, ее регистрации и поэтапной проверке, посколь ку с момента регистрации ДТ последняя становится документом, имеющим юридическое значение, а декларант — лицом, которое несет ответственность за достоверность содержащихся в ДТ све дений.
|
