Казанский государственный университет
Скачать 2.68 Mb.
|
§1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА.Международно-правовые нормы в области зашиты прав человека в основном сформировались после 2-ой Мировой войны. Большим достижением для всего человечества явилось провозглашение в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека, 50-летие которой в 1998 году широко било отмечено мировым сообществом. С тех пор довольно успешно разрабатывались и принимались конвенционные механизмы защиты прав человека. В 1966 году были приняты Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах и факультативный протокол к нему. Всеобщая декларация представляет собой манифест, главным образом, морально-политического значения, а Международные пакты представляют собой договоры, имеющие обязательную силу для ратифицировавших их государств, По состоянию на 1 августа 1997 года участниками Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах являются 134 государства , Международного пакта о гражданских и политических правах - 135 государств. Приведенные выше три документа носят название -Международный билль о правах человека, который представляет большое достижение Организации Объединенных Наций, в Уставе которой сформулирован основополагающий принцип "поощрения и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии" (CT.I). Несмотря на всеобщее признание Международного билля о правах в качестве обязательного эталона, на основе которого правительства могут измерять прогресс в деле защиты прав человека, кодификация международно-правовых норм в этой области продолжается, В последующие годы в рамках ООН и ее специализированных учреждений были разработаны и приняты следующие международные документы: — Конвенция 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него; — Конвенция 1965 года о ликвидации всех форм расовой дискриминации; — Конвенция 1973 года о пресечении преступления апартеида и наказании за него; - Конвенция 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; — Конвенция 1984 года простив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; — Конвенция 1989 года о правах ребенка; 46 — Конвенция 1990 года и защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Кроме названных международные конвенции в различных областях защиты прав человека были разработаны и приняты региональными международными организациями, а также ЮНЕСКО и МОТ. Следует подчеркнуть, что международное право в течение последних 50 лет после окончания II-ой Мировой войны достигло заметных успехов в разработке и кодификации норм в сфере защиты прав человека и основных свобод. На данном этапе, как справедливо заметил Генеральный Секретарь ООН, задача состоит не столько в том. чтобы разрабатывать новые международно-правовые нормы в этой области, а сколько в принятии государствами соответствующих документов и достижении эффективности их применения. Права человека в силу самой своей природы стирают различия, традиционно проводимые между внутренним порядком и международным порядком. Права человека нельзя рассматривать ни с точки зрения абсолютного суверенитета, ни с точки зрения политического вмешательства. На государство международное сообщество должно возлагать главным образом обеспечение защиты частных лиц.1 Один из ведущих отечественных специалистов в исследовании проблемы международной защиты прав человека профессор В. А. Карташкин заметил, что, заключая международные соглашения по правам человека, государства добровольно отказываются от части своих суверенных прав в этой сфере и передают их международным органам, которые наделяются полномочиями "вмешиваться" в их внутренние дела, Развитие международного права в рассматриваемой области и в дальнейшем будет сопровождаться расширением указанного процесса 2 Таким образом, государствами принято большое количество международных соглашений по правам человека и государства-участники, ратифицировавшие их, обязаны в соответствии с принципом pacta sunt servanda добросовестно их выполнять и в этих целях принимать внутригосударственные меры по реализации международных обязательств. В то же время в современных условиях четко просматривается стремле ние государств повысить эффективность контроля за выполнением между- народных договоров, ч то отражает объективную закономерность развития международного сообщества.3 Это стремление осуществляется таким образом, что государства при принятии международных конвенций, в том числе в области прав человека, 1 См.: Всемирная конференция по правам человека ООН, Нью-Йорк 1995 2 См.: Карташкин В А, Права человека в международном и внутригосударственном праве 1995 с 40 3 См Хлестов О Н Становление и перспективы развития контроля за соблюдением родных обязательств государств "РЕМП", 1992, Санкт-Петербург, 1994, с 146-154 47 несмотря на имеющиеся разногласия, устанавливают механизм международного контроля за выполнением международных обязательств Первоначально это выразилось в том, что Международный пакт о гражданских и политических правах закрепил учреждение Комитета по правам человека в составе 18 независимых экспертов, избираемых на заседании государств-участников, которому государства обязаны представлять периодические доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о процессе, достигнутом в использовании этих прав Все доклады представляются Генеральному Секретарю ООН, который направляет их в Комитет для рассмотрения Комитет изучает доклады, затем препровождает государствам-участникам свои доклады и замечания общего порядка, которые он сочтет целесообразными. Более тою, согласно ст. 41 Пакта в случае признания государством компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения любого го-сударства-участника о том, что другое государство не выполняет своих обязательств по Пакту, то государство-участника, получив сообщение о не выполнении своих обязательств, обязано в течение трех месяцев представлять объяснение пославшему такое сообщение государству. Если вопрос не решен к удовлетворению обоих заинтересованных государств-участников в течение шести месяцев, то этот вопрос передается Комитету. Удостоверившись, что все доступные внутренние средства были испробованы и исчерпаны, Комитет на закрытом заседании рассматривает сообщение государств-участников. Для дружественного разрешения вопроса Комитет вправе оказывать добрые услуги, а также может обратиться к заинтересованным государствам с просьбой представить любую относящуюся к делу информацию. На основании всех данных Комитет готовит доклад, который препровождается заинтересованным государствам-участникам Если переданный Комитету вопрос не разрешен и не удовлетворяет заинтересованных государств, то Комитет с согласия заинтересованных государств может назначить специальную Согласительную комиссию из 5 лиц, которые выполняют обязанности в своем личном качестве Комиссия, рассмотрев вопрос не позднее 12 месяцев после его получения, представляет Председателю Комитета доклад для направления заинтересованным государствам. После принятия Факультативного Протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах компетенция Комитета была расширена за счет принятия и рассмотрения сообщений от индивидов, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какою-либо из прав, изложенных в Пакте. Комитет вправе рассматривать жалобу отдельных лиц, если она касается только государства-участника Протокола. 48 Комитет может признать неприемлемым любое сообщение, которое является анонимным или, которое, по его мнению, представляет собой злоупотребление правом на представление таких сообщений или несовместимо с положениями Пакта (ст.З). При условии соблюдения всех положений Комитет представленное ему сообщение доводит до сведения государства, которое, как утверждается, нарушает Пакт. Получившее уведомление государство представляет в течение шести месяцев Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и любые меры, если таковые имели место, которые могли быть приняты этим государством. Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока не удостоверится в том, что этот вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования, а также данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты. Это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается. Как явствует из данного Факультативного Протокола, он ограничивает полномочия Комитета по правам человека при рассмотрении сообщений отдельных лиц, сведя их к установлению фактов и выработке рекомендации. Он не содержит положений, аналогичных нормам Европейской и Межамериканской конвенции о правах человека, согласно которым доклад Комитета может быть передан на рассмотрение Международного Суда по правам человека, который выносит обязательные решения.1 Таков контрольный механизм осуществления Международного пакта о гражданских и политических правах. Что касается Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, то его международный контрольный механизм заключается в том, что государства-участники обязаны представлять доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав Генеральному Секретарю ООН, Последний направляет их экземпляры на рассмотрение Экономическому и Социальному Совету и специализированным учреждениям, членами которых являются соответствующие государства. Экономический и Социальный Совет может передавать доклады государств, касающихся прав человека, в Комиссию по правам человека для рассмотрения и дачи общих рекомендаций. Кроме того, резолюцией Экономического и Социального Совета ООН в 1965 году был учрежден Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, сходный по составу с Комитетом по правам человека. Данный Комитет также рассматривает доклады государств о положении дел с осуществлением Пакта об экономических, социальных и культурных правах, вырабатывает замечания. Заключительные замечания состоят из пяти разделов: а) введение; б) позитивные аспекты; в) факторы и трудно- 1См.: Бутрос Бутрос Гали. ООН и права человека ООН 1995, Москва, с. 62 49 сти, препятствующие осуществлению Пакта; г) основные вопросы, вызывающие озабоченность; д) предложения и рекомендации. В 1988 году Комитет решил приступить к подготовке "общих замечаний" по закрепленным в Пакте правам с целью оказания государствам содействия в выполнении их обязательств по представлению докладов и в осуществлении Пакта. По состоянию на апрель 1996 года Комитет принял шесть общих замечаний; — общие замечание № 1 (1989 г.) о представлении докладов государствами-участниками; — общее замечание № 2 (1990 г.) о международных мерах в области предоставления технической помощи; — общее замечание №3(1990 г.) о природе обязательств государств; — общее положение № 4 (1991 г.) о праве на достаточное жилище; — общее замечание № 5-(1994 г.) о лицах с какой-либо формой инвалидности; — общее замечание № 6 (1995 г.) об экономических, социальных и культурных правах пожилых лиц.1 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который приступил к подготовке проекта Факультативного Протокола к Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах в 1991 году, придерживается известного положения подачи государствами друг на друга жалобы за нарушение прав человека, а также представления индивидуальных или коллективных жалоб.2 Внесение определенных изменений или принятия дополнений ожидаются и в другие международные акты по правам человека. В частности, готовится Факультативный Протокол к Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин, которым предусматривается механизм принятия индивидуальных жалоб. Имеются суждения о подготовке дополнительного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Хотя данная Конвенция в от -личие от других содержит положение о проведении членами Комитета конфиденциального расследования, включая посещения территории государства-участника, но это возможно только с согласия соответствующего государства. Предусматривается, что в случае принятия государствами дополнительного протокола, члены комитета против пыток могли быв любое время выезжать для посещения места содержания под стражей, встреч с должностными лицами полиции и служащими тюрем, бесед с заключенными и в целом для непосредственного наблюдения за тем, как осуществляется Конвенция. Прежде чем анализировать недостатки контрольного механизма названных международных документов по правам человека, следует под- 1 См.: Права человека, изложение фактов Центр по правам человека Женева, № 16, (/REV1) 2 См.: Более подробно о работе над протоколом см Кузнецов В И Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах "МЖМП” , 1996 г, № 3, с 27-36 50 черкнуть, что указанные Конвенции по признанию Генерального Секретаря ООН являются краеугольным камнем правовой защиты прав человека, признанных ООН. Из вышеупомянутых основных международных конвенций по правам человека, принятых вслед за Биллем о правах человека, еще пять из них предусматривают создание контрольных механизмов: - Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации - Комитет по ликвидации расовой дискриминации (CERD); - Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин - Комитет по ликвидации дискриминации женщин (CEDAW); - Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания - Комитет против применения пыток (CAT); - Конвенция о правах ребенка - Комитет по правам ребенка (CRC); - Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей - Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (пока не вступил в силу), Международные контрольные органы, созданные названными Конвенциями, предусматривают предоставление первоначального, затем периодических докладов государствами-участниками о мерах, принимаемых внутри страны по выполнению принятых обязательств. Многие их Комитетов для получения более полной информации создают рабочие группы, члены которых запрашивают у Правительств дополнительную информацию. На открытых заседаниях при рассмотрении докладов между представителями государств и членами Комитетов устанавливается конструктивный диалог по обеспечению уважения прав человека. Главная цель рассмотрения докладов государств-участников - наладить сотрудничество между членами Комитета и представителями заинтересованных государств с тем, чтобы гарантировать осуществление всех прав, предусмотренных соответствующей конвенцией. При обсуждении докладов на заседании отдельных Комитетов могут участвовать представители специализированных учреждений, которые могут представить самостоятельно собранную фактическую информацию о положении по соблюдению на территории государства прав человека, закрепленных в соответствующей Конвенции. В частности, в одном из последних документов по правам человека -Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года, закреплено, что Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, состоящий из 14 экспертов, рассматривает доклады государств-участников, которому препровождает такие замечания, какие он сочтет целесообразными, До начала каждой сессии Генеральный Секретарь ООН направляет Генеральному директору Международного бюро труда МОТ копии докладов и информацию, относящуюся к рассмотрению этих докладов для получения экспертного мнения по вопросам, 51 входящим в компетенцию МОТ. С правом совещательного голоса на заседаниях Комитета могут участвовать представители МОТ, а также других специализированных учреждений, межправительственных организаций, органов ООН. Комитет представляет свои соображения соответствующему государству-участнику и лицу, поскольку согласно Конвенции Комитет вправе рассматривать как сообщения государств, так и жалобы физических лиц, когда внутренние средства правовой защиты исчерпаны. Конвенционный механизм контроля за выполнением международных соглашений по правам человека, как свидетельствует практика, обладает существенными недостатками. Прежде всего это проявляется в том, что доклады о принимаемых мерах по выполнению конвенций представляются государствами несвоевременно. Во многих докладах информации носят поверхностный характер и объект явно не отражают положение дел с правами человека в стране. Более того многие доклады, которые представляются многочисленным комитетам, дублируют друг друга, создают для государств определенные трудности.1 Анализ контрольного механизме международных конвенций по правам человека на первый взгляд свидетельствует о том, что в теоретическом аспекте он задуман и разработан в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Но, как отметил В. А. Карташкин, международный контроль в этой области имеет ряд пробелов. В результате расширения объема получаемой от государств информации Комитеты зачастую дублируют друг друга. От государств требуют доклады не только Комитеты, но и другие органы ООН, специализированные учреждения, занимающиеся вопросами защиты прав человека. Эффективность работы Комитетов понижается вследствие несвоевременной, необъективной и неполной информации, представляемой государствами.2 Принимая во внимание, что по мере появления все более сложных и подробных документов по правам человека, подготовка, представление и рассмотрение докладов стали обременительной, а то и вообще невыполнимой задачей для многих государств, главы Комитетов предложили разработать "сводные руководящие принципы". В них страны должны представлять информацию о своей правовой системе и политической структуре, а также об основных характеристиках своей территории и населения. Кроме того, им предлагается указать, какие усилия они предпринимают с тем, чтобы ознакомить правительственные органы и общественность с правами, провозглашенными в документах по правам человека. По мнению руководителей Комитетов, подготовка единого "стержневого документа", который затем будет только обновляться и представлять- 1 Подробнее см. Карташкин В.А Указ соч., с.82-83. Ломакина М"В Международная защита прав женщин. "Московский журнал международного права", 1996, № 3, с.40-41 Joran Melander: Monitoring humanitarian law and human rights В кн , Центральная и восточная Европа. Проблемы прав человека и демократии Москва, 1995, С.258-265. Права человека. История, теория и практика. М , 1995, с 258-263 2 См Карташкин В.А Права человека в международном и внутригосударственном праве М., 1995, с.82-83 52 ся Секретариату ООН для распространения среди всех органов наряду с самим докладом о выполнении соответствующего документа, значительно облегчит работу государств и позволит им избежать дублирования.1 Как известно, конвенционные Комитеты, рассматривая доклады государств и индивидуальные жалобы граждан, могут лишь принимать рекомендации, осуществление которых всецело зависит от самих государств, добросовестное осуществление рекомендации находится в зависимости от тесного сотрудничества Комитета экспертов и государств-участников соответствующих конвенций. Начиная с 80-х годов Организация Объединенных Наций в целях проверки осуществления конвенции по правам человека стала принимать и другие меры, не предусмотренные конвенциями. Так, в соответствии с резолюциями Экономического и Социального Совета ООН 1235 (XII), 150В (XVIII) стали практиковаться создание Рабочих групп и Специальных докладчиков для изучения вопроса о наличии систематических и грубых нарушений прав человека в соответствующих странах, затем последующего обсуждения на открытых заседаниях Комиссии по правам человека.2 Подготовленные Рабочей группой или Специальными докладчиками доклады Комиссия по правам человека публикует и распространяет их без ограничений. Например, в соответствии с резолюцией 1990/15 Комиссии по правам человека. Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств назначила Специального докладчика для изучения вопроса о крайней нищете и социальной отчужденности. По данной теме было проведено исследование, озаглавленное "Права человека и крайняя нищета", которое было представлено Комиссии по правам человека и Экономическому и Социальному Совету, которое затем было распространено среди членов ООН. А по докладу Специального докладчика Бакре Вали Ндиайя Комиссия по правам человека на своей 51-ой сессии заслушала доклад "Внесудебные казни, казни без надлежащего судебного разбирательства или произвольные казни", подготовленный по материалам 73 государств. По материалам исследования 52 правительствам было направлено 217 срочных сообщений, касавшихся свыше 1300 лиц.3 Иная концепция предлагается по этому вопросу В.В. Гавриловым, который полагает, что для достижения эффективности имплементации международно-правовых актов по правам человека необходимо наделить контрольные органы правом вынесения конкретных рекомендаций в адрес государства о необходимости приведения законодательства и право-применительной практики в соответствие с положениями конвенции, а также наделить такими же полномочиями Верховного Комиссара ООН по правам человека с передачей всех конкретных функций Управлению Верховного Комиссара.4 1 Бутрос Бутрос Гали. ООН и права человека. Москва, 1995 г., с.70. 2 См -Документы ООН: E/CN.4/1995/176, F/RES/1235/XZII; E/RES/1503/XZVIH. 3 См.: Документ ООН E/CN. 4/1995/61. 4 См.: Гаврилов В.В Международный механизм контроля за имплементацией универсальных " ' ' актов о правах человека. "МЖМП", 1995, № 4, с.35-36. Его же, ООН и права человека. Механизм создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, 1998. 53 По мнению В.А. Карташкина в целях улучшения существующей системы конвенционных органов и повышения эффективности их деятельности необходимо разработать Новую Хартию прав человека для XXI века, которая должна объединить все ранее принятые международные договоры ООН в ,. этой области, включая новые формы и принципы, сложившиеся в последние т годы. Приня i ие Новой Хартии и создание единого органа по правам чело- века, работающег о постоянно, наделение его полномочиями для принятия обязательных для государств решений значительно повысило бы эффективность созданной системы.1 В свою очередь О.Н. Хлестов считает заслуживающим максимальной - поддержки - создание международных контрольных механизмов, строящихся по различным схемам с участием определенного количества членов этого механизма, выделяя следующие виды: — международные договорные органы; — возложение по договору контрольных функций на существующий международный орган; — контрольный орган, состоящий из представителей государств; — контрольный орган, состоящий из граждан, выступающих в личном качестве.2 При обсуждении методов осуществления международных стандартов в области прав человека на Венской Всемирной конференции по правам чело-века в июне 1997 года в Программу действий на будущее наряду с всеобщей ратификацией всеми государствами ранее принятых конвенций по правам человека были включены рекомендации: - об ограничении любых оговорок к международным договорам о правах человека; — сохраняя высокое качество действующих международных стандартов, избегать принятия большого числа договоров; —договорным органам по правам человека рассмотреть предложение о представлении государствами одного общего доклада по договорным обязательствам; — Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОСу рассмотреть вопрос об изучении функционирования существующих договорных органов в области прав человека и различных тематических механизмов и процедур в целях повышения их эффективности за счет улучшения координации их работы, избегая ненужного дублирования и параллелизма; — сохраняя и укрепляя систему специальных процедур, докладчиков, представителей, экспертов, рабочих групп, Комиссии по правам человека, всем государствам в полной мере сотрудничать в их деятельности.3 Помимо конвенционных органов по контролю за выполнением международных соглашений по правам человека, этими же проблемами занима- 1 См.: Карташкин В. А .Указ. соч. , с. 83-84 2 См.: Хлестов О. Н . Указ. соч. ,с 151 3 См .: Подробнее см Всемирная Конференция по правам человека Венская декларация и Про- грамма действий, ООН Нью-Йорк, 1995, с. 40-60 54 ются другие органы ООН (прежде всего Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности), в том числе Центр по правам человека, который с 1982 года является главным инструментом ООН в области прав человека. Центр оказывает помощь в области прав человека другим органам ООН, готовит доклады о реализации международных актов о правах человека. Верховный Комиссар ООН по правам человека, утвержденный в соответствии с резолюцией 48/141 от 20 декабря 1993 года Генеральной Ассамблеей ООН, является должностным лицом ООН, несущим основную ответственность за деятельность Организации в области прав человека и вместе с Центром по правам человека формирует единство действий.1 В докладе Генерального секретаря ООН Кофи А. Аннана о работе ООН за 1997 год отмечается, что в целях улучшения работы ООН в области защиты прав человека он объединил Управление Верховного Комиссара и Центр по правам человека.2 Особое место в этой области занимают Комиссия по правам человека и ее Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. За многие годы Комиссия создала многочисленные механизмы по установления фактов в области прав человека: это утверждение тематических мандатов по разбору особенно серьезных нарушений, назначение специальных докладчиков по нeгативным с точки зрения соблюдения прав человека последствиям, создание рабочих групп, обсуждение докладов и информации и т.д. Большое количество вопросов, от носящееся к правам человека при чрезвычайных ситуациях, положение коренных народов и меньшинств, современные формы рабства, вопросы справедливого судебного рассмотрения, содержания под стражей и т.д. обсуждаются в Подкомиссии по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. Заслуживает всестороннего изучения механизм защиты прав человека региональных организаций и, прежде всего, Совета Европы. Для нас это особый интерес вызывает в связи с вступлением России в Совет Европы. В отличие от органов ООН в области прав человека, в том числе конвенционных органов, Совет Европы учредил более гибкий и эффективный механизм защиты прав человека. Европа приближается к пятидесятилетию принятия Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4/XI-1950 г.). В соответствии с Конвенцией были созданы Европейская комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека. Комиссия вправе рассматривать жалобы членов Совета Европы друг на друга о нарушениях прав человека, а также коллективные и индивидуальные жалобы, в том числе неправительственных организаций. С принятием II/V-1994 г. Протокола № II к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод правом обратиться с жалобой в 1См.: Бутрос Бутрос Гали Навстречу новым вызовам 1995 Годовои доклад о деятельности ООН Нью-Йорк, 1995 г, с. 277-278 2 См.: Кофи А Аннам Обновление на переходном этапе ООН. Нью-Йорк, 1997г 55 Европейский Суд стали обладать не только государства, но и индивиды, группа лиц, неправительственные организации. После вступления в силу , данного Протокола будет упразднена Европейская Комиссия, останется Европейский суд, который будет учреждать Комитет из трех судей для решения вопроса о приемлемости жалобы. Сами жалобы будут рассматриваться Палатами из 7 судей, а более сложные - Палатами из 17 судей. Решения суда являются обязательными для государств-участников. За осуществлением решения Суда будет следить Комитет министров Совета Европы. Протокол № 11 вступит в силу через год после окончательной ратификации всеми государствами-участниками Конвенции. Новая система рассмотрения жалоб, по мнению авторов, сделает ее механизм более доступным для отдельных лиц, ускорит применение процедур, повысит эффективность ее работы.' По мнению В. А. Карташкина, созданный в соответствии с Европейской конвенцией и Протоколом № II механизм, является, по сути дела, наднациональной властью, ограничивающей сложившихся стереотипов и абсолютизации государственного суверенитета. Создавая прецедентное право, решения Суда будут оказывать значительное влияние на формирование и развитие доктрины европейского права, в особенности Российского, поскольку кроме Конституции РФ отраслевое законодательство все еще не подверглось коренной переработке и противоречит интересам защиты основных прав и свобод человека.2 Бутрос Бутрос Гали, будучи Генеральным секретарем ООН, принимая во внимание недостатки контрольного механизма международных документов о правах человека, предложил рассмотреть возможность реформирования всей системы контроля за соблюдением международных договоров о правах человека, По его мнению цель такой реформы состояла бы в рационализации процедур и в сокращении числа контролирующих органов. В этом отношении позиции проф. В.Л. Карташкина и экс-Генерального секретаря ООН Б. Гали довольно близки. В качестве первого шага Бутрос Гали предлагает начать с представления государствами всеобъемлющего единого . доклада, который касался бы всех договоров, в которых они участвуют. Последующим этапом в реформировании к началу будущего века явилось бы создание единого механизма для контроля за соблюдением международных документов о правах человека, т.е. единого технического 5 органа с временно- постоянным статусом.3 Очевидно следует согласиться с концепцией экс-Генерального секретаря ООН о том, что реформирование следует проводить прежде всего в контрольном механизме действующих конвенций по правам человека. 1 См.: Права человека: Постоянная задача Совета Европы. М-, 1996, с.18 2 Подробнее см.: Карташкин В А. Россия и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. "МЖМП", 1996, № 3. ЗСм.: Бутрос Гали. ООН и права человека. ООН, Москва, 1995, с. 158-159. 56 Принятие единой Хартии вместо многочисленных конвенций, как это предлагает проф. В. А. Карташкин, представит довольно сложную и длительную процедуру. Прежде всего несовпадающие позиции государств, о чем свидетельствует различный подход к ратификации международных документов по нравам человека, а в отдельных случаях и отказ от ра-тификации, затруднит разработку и принятие единого акта, охватывающего права человека во всем его многообразий. Существующие конвенции достаточно емко включают международные стандарты в области прав человека. Можно было бы на международном форуме внести изменения в ранее принятые конвенции в целях реформирования контрольного механизма и создания единого для всех конвенций органа по правам человека, наделенного рассматривать как жалобы государств, так и индивидов, коллективов, неправительственных организаций. Принимая во внимание, что человек - самое ценное существо земной цивилизации - является объектом защиты не только государства, гражданином которого он является, но и в соответствии с Уставом ООН всего мирового сообщества, то следовало бы наделить данный Орган правомочиями выносить обязательные для государств-участников конвенций решения по защите прав человека и основных свобод. Как подчеркивалось на Венской Всемирной Конференции по правам человека, международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием (ч. 1, п.5 Венской декларации и Программы действий). К 50-летию Всеобщей декларации прав человека в международном праве разработано довольно - большое количество документов по защите прав человека. Международные стандарты, закрепленные в них, останутся лишь моделью человеческих прав и свобод, если государства не примут соответствующих внутригосударственных мер по их закреплению и обеспечению. В значительной степени это зависит от экономического положения государств, от политической и правовой системы. В этой связи большое значение приобретает концепция развития, разработанная ООН. Экономическое развитие в беднейших странах является коллективной заботой международного сообщества. Справедливые экономические отношения и благоприятные экономическое окружение на международном уровне исключительно важны с точки зрения устойчивого развития. Венская конференция по правам человека особо отметила взаимоподкрепляющие связи между демократией, развитием и уважением прав человека. Демократия является одним из основных прав человека, поощрение которого само по себе служит важным показателем развития. Ускорение темпов экономического развития является одним из условий для надлежащего обеспечения демократических прав и свобод человека. Как было закреплено в Венской декларации и Программы действий "права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны". Долг государств - поощрять и защищать все права человека и основные свободы. Поскольку многие проблемы в разработке международных норм в этой сфере решены, 57 то естественно требуется усовершенствование механизма проверки выполнения государствами своих обязательств Появление сегодня концепции, согласно которой международное сооб щество может защищать конкретные права человека действительно является одним из крупнейших практических и интеллектуальных достижений международного права 58 |
Похожие:
 | Казанский государственный архитектурно-строительный университет утвержда ю Казанский государственный архитектурно-строительный университет”/ Разработано начальником учебно-методического управления И. И. Мустафиным.... | | Казанский государственный архитектурно-строительный университет Кафедра... Ия для выполнения расчетно-графической работы для студентов 1 курса по направлению «Строительство». Методические указания соответствуют... |
| Казанский государственный медицинский университет | | «Томский государственный педагогический университет» (тгпу) рабочая Программа учебной дисциплины Учебно-методическое пособие по курсу «Организационное поведение» /Д. М. Сафина. – Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет;... |
| «сыктывкарский государственный университет» Кафедра связей с общественностью... Учебно-методическое пособие по курсу «Организационное поведение» /Д. М. Сафина. – Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет;... |  | «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича... Печатается по решению учебно-методической комиссии Института истории фгаувпо «Казанский (Приволжский) федеральный университет» |
| Тесты по дисциплине: Менеджмент Для специальности(ей) «казанский государственный медицинский университет министерства здравоохранения российской федерации» | | Казанский (Приволжский) федеральный университет Институт геологии... Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт) |
| Учебно-методическое пособие по курсу "Введение в языкознание" [Электронный... | | Республики Татарстан Казанский государственный технический университет им. А. Н. Туполева Регистрация участников данной профильной олимпиады – ауд. 301, уч зд. №5 (ул. К. Маркса, 31/7) |
| «Казанский государственный аграрный университет» Всероссийский турнир по боксу класса «А» среди юниоров 1995- 1996 г р памяти полковника милиции А. Т. Каюмова | | Высшего профессионального образования «казанский государственный... Методы обследования больных со стоматологическими заболеваниями в терапевтическом отделении |
| Рабочая программа По дисциплине: внутренние болезни Для специальности: лечебное дело, 060101 «Казанский государственный медицинский университет» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию | | Распространенность низкорослости и стг-дефицита у детей и подростков... Работа выполнена в гоу впо «Казанский государственный медицинский университет» Росздрава |
| Рабочая программа по дисциплине: организация, управление и администрирование... «казанский государственный медицинский университет министерства здравоохранения российской федерации» | | Герменевтические контексты фортепианного исполнительского творчества Диссертация выполнена на кафедре культурологии и философии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального... |
