Казанский государственный университет
Скачать 2.68 Mb.
|
§4. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ВСИСТЕМЕ ВСЕОБЩЕЙ МЕЖДУНАРОДНОЙБЕЗОПАСНОСТИ.В международном праве система контроля довольно прогрессивно разрабатывалась применительно к правовой защите прав человека и к сохранению международной безопасности. Окончание второй мировой войны, ужасные ее последствия для всего человечества, неоправданное применение США атомных бомб на терри гории Японии против ее мирных жителей, не привели к незамедлительному принятию соглашений в области сокращения вооружений и разоружения, запрещению производства оружия массового уничтожения. Положение существенно изменилось с начала 60-х годов и которое развивается в направлении ограничения и сокращения вооружений по сей день. Этот период характеризуется ростом военного могущества СССР и США, установлением ядерного равновесия противоборствующих сторон. Стало настолько очевидным, что дальнейшее наращивание гонки вооружения, ее состязательность могут привести к ядерной и экологической катастрофе, экономическому обнищанию и вообще к уничтожению земной цивилизации. Ядерное разоружение, еще недавно назвавшееся лишь мечтой и делом отдаленного будущего, ныне поставлено на твердую почву политического реализма, обрело очертания конкретной программы, практически осуществимой в краткие сроки.' Прежде всего государства встали на путь прекращения испытаний ядерного оружия в отдельных сферах и заключения по этим вопросам международных соглашений, содержащие в числе других положения о контроле за их осуществлением. Г.А. Осипов несколько принижает роль международного контроля, утверждая, что само по себе наличие контроля не обеспечивает соблюдение государствами принятых обязательств, а контрольная деятельность осуществляется для того, чтобы путем проверки убедиться насколько действия субъектов международного права соответствуют принятым ими обязательствам по международным договорам.2 Нами ранее подчеркивалось, что сведение международного контроля только к факту проверки выполнения государствами своих международно-правовых обязательств явилось бы ограничением возможностей данного института международного права, поскольку он предполагает не только сопоставление фактического положения с правовыми обязательствами, но и доведения их до выполнения, что явствует из многих договоров, о чем свидетельствуют соглашения в области ограничения вооружений и разоружения. 1 См.: Быков О. Новая концепция ядерного разоружения "Мировая экономика и международные отношения", 1987, № 2, с 10 2 Подробнее см.: Осипов Г. А. Международно-правовые проблемы контроля за ограничением вооружений и разоружением М. ,1989, с. 15-18 ' 89 Как справедливо отметил С.И. Пунжин, контроль над вооружениями и разоружением, создание глобальной системы безопасности, установление режима доверия между государствами - вот три кита, на которых должен основываться современный мир. Каждая их этих составляющих не может функционировать вне международного права, представляющего универсальный инструмент мирового развития.' Одним из первых соглашений в сфере международной безопасности явился Договор об Антарктике 1959 года, который закрепил использование Антарктики только в мирных целях, установив свободу научных исследований для государств. В соответствии с положениями Договора на этой территории запрещены любые ядерные взрывы и удаление радиоактивных материалов (ст.5). В целях обеспечения соблюдения положений Договора его участники договорились назначать наблюдателей из числа своих граждан для проведения любой инспекции, наделенных правом полной свободы доступа в любое время в любой или во все районы Антарктики. По договору для инспекции открыты все районы Антарктики, включая все станции, установки, оборудование, морские воздушные суда, персонал, находящийся в Антарктике. Наблюдение возможно также с воздуха. Доклады наблюдателей направляются на периодически собираемые совещания представителей государств - первоначальных участников договора (12 государств) для обсуждения и принятия соответствующих рекомендаций.2 Первым международно-правовым актом, положившим начало всеобъемлющему запрещению испытаний ядерного оружия, был Московский договор 1963 года, запретивший ядерные взрывы в атмосфере, в космическом пространстве и под водой.3 В 1998 году этому бессрочному соглашению исполнится 35 лет, участниками которого являются более 115 государств. Отмечая большое значение Московского договора 1963 года для дальнейшего развития международно-правовых норм по запрещению испытаний ядерного оружия, его расползания, ограничения вооружения и разоружения, в то же время следует заметить отсутствие в нем контрольного механизма. Как отмечает Ю.Е. Пинчуков, когда разрабатывался Московский договор 1963 года, не удалось найти взаимоприемлемых и быстрых решений по проблеме контроля в отношении подземных ядерных испытаний, хотя предметом обсуждения были самые широкие и эффективные меры контроля вплоть до международных инспекций на местах.4 Спустя четыре года - в 1967 году был принят Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического 1 Подробнее см.: ПунжинС.М. Имеет ли право отношение к контролю над вооружениями? "МЖМП', 1992, М 2, с.19-30. 2 Подробнее см.: Голицын В.В Антарктика - район мирного сотрудничества В кн.: Советское государство и международное морское право М. , 1977,с.70-82 3 См.: Международное право в документах М., 1982, с. 676 4 Подробнее см. Пинчуков Ю.Е. Московский договор 1993 года, достижения и перспективы. 'Разоружение', том XII, и 2,1989, с. 111-122. 90 пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 года, который обязал государства не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом и ввел запрет на создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров.' Согласно ст. 1 Договора государства-участники, осуществляющие деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, соглашаются в максимально возможной и практически осуществимой степени информировать Генерального Секретаря ООН, а также общественность и международное научное сообщество о характере, ходе, местах и результатах такой деятельности. По получении такой информации Генеральный секретарь ООН должен быть готов к ее немедленному и эффективному распространению. Договор также предусматривает, что все станции, установки, оборудование и космические корабли на Луне и на других небесных телах открыты для представителей других государств-участников на основе взаимности (ст. 12). Данный договор не предусматривает создание специального контрольного механизма, хотя по мере все более интенсивного использования космического пространства необходимость в этом может возникнуть. Данный пробел может быть восполнен путем принятия Дополнительного протокола к Договору путем создания контрольного органа в рамках Комитета по использованию космического пространства в мирных целях. Поэтому вряд ли можно согласиться с Р.И. Тимербаевым, утверждающим, что создание контрольного механизма по Договору не вызывается практической необходимостью.2 Подтверждением сказанному является резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 51/123 от 10 февраля 1997года "Международного сотрудничество в использовании космического пространства в мирных целях" из 39 пунктов, рекомендующая государствам и Комитету по космосу принятие эффективных мер по осуществлению рекомендаций второй Конференции ООН по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях и представление правительствами докладов об их деятельности, а также проведение третьей конференции ООН по космосу до конца столетия.3 Наряду с разработкой международно-правовых документов по сохранению ядерной безопасности в космосе, мировое сообщество не оставалось безучастным к ядерным испытаниям, проводимым на различных регионах Земного шара. В 1967 году был принят Договор о создании безъядерной зоны в Латинской Америке (Договор Тлателолко), который запрещает испытание, 1 См.: Международное право в документах. И., 1982. с.551. 2 См.: Тимербаев P.M. Контроль за ограничением вооружений и разоружением. И., 1983. с.54. 3 См.: Документ ООН. A/RES/51/123, 10 февраля 1997 г 91 использование, изготовление, производство или приобретение любым пу- тем ядерного оружия, а также получение, хранение, установку, размещение или любую форму владения ядерным оружием. Из 33 государств ре- гиона 23 ратифицировали Договор. В целях обеспечения выполнения обязательств по Договору учреж- дается международный орган - агентство по запрещению ядерного ору- жия в Латинской Америке (ст.7). В качестве основных органов Агентства создаются Генеральная Конференция, Совет и Секретариат. В состав Генеральной Конференции входят все договаривающиеся стороны. Наряду с другими вопросами конференция устанавливает порядок осуществления контроля по обеспече- нию выполнения договорных положений, организует и рассматривает ис-следования, предназначенные для содействия наилучшему осуществлению целей Договора. Совет, избираемый Генеральной Ассамблеей, обеспечивает надлежащее функционирование системы контроля, которая включает представление сторонами Агентству полугодовых докладов, а также дополнительной информации по запросу государств-участников, заключение сторонами с МАГАТЭ многосторонних или двусторонних соглашений о применении его гарантий к их деятельности. МАГАТЭ и Совет в целях выполнения своих обязательств имеют право проводить специальные инспекции, используя в соответствии с Договором полный и свободный доступ во все места и ко всем данным. Доклады специальных инспекций направляются Советом всем странам, а также Генеральному Секретарю ООН для передачи Совету Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, Совету Организации американских государств. В случаях созыва по решению Совета сессии Генеральной Конференции, она может делать рекомендации сторонам.1 Между американскими государствами заключено и подписано большое количество региональных соглашений о мирном решении споров. Договор Тлателолко также предусматривает положение о том, что любой нерешенный вопрос или спор может быть передан на рассмотрение Международного Суда ООН с предварительного согласия сторон в данном споре.2 По мнению Франсуа де ла Горе распространение зон, свободных от ядерного оружия, на другие регионы мира, кроме Латинской Америки, южной части Тихого океана и (вскоре) Африки, осложняется проблемами безопасности, конфликтными ситуациями и, по сути, региональными амбициями и гегемонистскими устремлениями. Создание Зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке стало бы важным шагом на пути к нераспространению.3 Разумность этого предложения было подтверждено резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 511/41 от 7 января 1997 года о включении в 1 См.: Международное публичное право. Сборник документов. М., 1996, т II, с 52-63. 2 См.. Проблемы Латинской Америки и международное право. Книга 2, М . 1995, с.333-360 3 См : Франсуа де ла Горе. Разоружение и безопасность в многочисленном мире: нераспространение, региональное сотрудничество, поддержание и упрочнение мира. "Разоружение", том XVII, М2,1994, с 71-95 92 предварительную повестку дня 52-ой сессии пункта- "Создание зоны, свободной от ядерного оружия, в районе Ближнего Востока".1 Следующим международно-правовым документом в сфере международной безопасности снискавшим всеобщее признание явился договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который был принят в 1968 году сроком на 25 лет. Сегодня ДНЯО остается важнейшим международным документом, сдерживающим распространение ядерного оружия. В Договоре воплощены принципы, провозглашенные в резолюции 2028 (XX) Генеральной Ассамблеи. Эта - соглашение, свободно заключенное между государствами, обладающими и не обладающими ядерным оружием, о том, как наилучшим образом извлечь преимущества из мирного использования атомной энергии, в то же время прилагая усилия для того, чтобы не подорвать международный мир и безопасность.2 Договор устанавливает обязательства как для ядерных, так и не ядерных держав: ядерным державам воздержаться от передачи ядерного оружия, ядерных устройств., не передавать контроль над такими вооружениями и устройствами (ст. 1) не ядерным державам - не получать и не контролировать ядерное вооружение или иные ядерные взрывные устройства, а так же не искать и не получать какого-либо содействия в изготовлении таких вооружений или устройств (ст. 2). Кроме того государства-участники обязуются не предоставлять ис точники или специальный расщепляющий материал, либо оборудование или материал специально предназначенные или подготовленные для об работки, использования или производства расщепляющего материала, каким-либо неядерным государствам в мирных целях до тех пор, пока источник или специальный расщепляющийся материал не станет предме том гарантии (Ст. 3.). Контрольный механизм ДНЯО заложен в статьях 3-5. Государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются заключить соглашение с МАГАТЭ для получения гарантии с целью проверки выполнения их обязательств с тем, чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или на другие взрывные устройства. Каждый из Участников Договора обязуется принять соответствующие меры с целью обеспечения того, чтобы под соответствующим международным наблюдением и посредством соответствующих международных процедур потенциальные блага от любого мирного применения ядерных взрывов были доступны государствам, не обладающим ядерным оружием. Международным контролем охватывается не вся деятельность, запрещаемая договором. В нем не содержится положение, устанавливающее международный контроль за выполнением обязательства ядерных государств о не передаче ядерного оружия кому бы то ни было. Договором не предусмат- 1 См.: Документ ООН. A/RES/51/41. 7 января ЪЯ87 г. 1 См. БутросГали. ООН и нераспространение ядерного оружия. М., 1995, с13. 93 ривается контроль и за обязательством неядерных стран не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. Как подчеркивает P.M. Тимербаев, это обусловлено практически невозможностью установления сколько-нибудь эффективного контроля за выполнением указанных обязательств без самого широкого вмешательства фактически во всю деятельность государств.1 Данный Договор в качестве одного из методов контроля предусматривает также периодический созыв Конференции для рассмотрения вопроса об осуществлении его цели. МАГАТЭ играет ведущую роль в деле предотвращения дальнейшего распространения ядерного оружия, которая связана с проведением инспекции приблизительно 200 инспекторами более чем 1000 установок и других объектов во всем мире, охватываемых программой гарантии МАГАТЭ, в том числе целый ряд ядерных установок в государствах, обладающих ядерным оружием. В сотрудничестве с рядом государств-членов проходят практическую проверку идеи регулярного использования проб и анализов окружающей среды в качестве механизма обнаружения любой возможной тайной ядерной деятельности. Как отметил Г.К. Ефимов, положение в области нераспространения ядерного оружия продолжает вызывать беспокойство; имеется целый ряд "околоядерных держав" государств, которые не только уклоняются от присоединения к договору, но и продолжают наращивать свой ядерный потенциал. Следует указать также и на насыщенность мирового рынка ядерными материалами, специальным оборудованием и услугами, что в значительной мере упрощает доступ к ним государств, проявляющих к этому повышенный интерес. Тревожное положение с нераспространением ядерного оружия усугубляется расширяющимся распространением ракетной технологии.2 "Негативные" гарантии безопасности заверения в неприменении ядерного оружия против государств, не обладающих ядерным оружием, данные в виде односторонних заявлений, не удовлетворяют те государства, которые хотят, чтобы эти гарантии были оформлены в виде договора, о чем согласны не все ядерные государства. Как подчеркнул Франсуа дела Горе, договорные гарантии, данные в другой форме, должны в любом случае включать положение, обуславливающее обязательство, взятое ядерными государствами, соблюдением обязательств в отношении нераспространения (обычно это присоединение к Договору (ДНЯО).3 Генеральная Ассамблея 7 января 1997 года приняла резолюцию 51/43, в которой, учитывая законную обеспокоенность государств мира в отношении обеспечении прочной безопасности для своих народов, рекомендовала 1 Более подробно об истории создания системы гарантии по Договору о нераспространении ядерного оружия см.: Тимербаев Р.И. Указ, соч., с.106-112, Ефимов Г.К. Ограничение распространения ядерного оружия. В кн.: Всеобъемлющая международная Безопасность. М., 1990, с.40-44. 2 См.: Ефимов Г К. Ограничение распространения ядерного оружия. В кн • Всеобъемлющая международная безопасность. М., 1990, с.46. 3 См • Франсуа де ла Горе Указ, соч., ст.77. |
Похожие:
 | Казанский государственный архитектурно-строительный университет утвержда ю Казанский государственный архитектурно-строительный университет”/ Разработано начальником учебно-методического управления И. И. Мустафиным.... | | Казанский государственный архитектурно-строительный университет Кафедра... Ия для выполнения расчетно-графической работы для студентов 1 курса по направлению «Строительство». Методические указания соответствуют... |
| Казанский государственный медицинский университет | | «Томский государственный педагогический университет» (тгпу) рабочая Программа учебной дисциплины Учебно-методическое пособие по курсу «Организационное поведение» /Д. М. Сафина. – Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет;... |
| «сыктывкарский государственный университет» Кафедра связей с общественностью... Учебно-методическое пособие по курсу «Организационное поведение» /Д. М. Сафина. – Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет;... |  | «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича... Печатается по решению учебно-методической комиссии Института истории фгаувпо «Казанский (Приволжский) федеральный университет» |
| Тесты по дисциплине: Менеджмент Для специальности(ей) «казанский государственный медицинский университет министерства здравоохранения российской федерации» | | Казанский (Приволжский) федеральный университет Институт геологии... Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт) |
| Учебно-методическое пособие по курсу "Введение в языкознание" [Электронный... | | Республики Татарстан Казанский государственный технический университет им. А. Н. Туполева Регистрация участников данной профильной олимпиады – ауд. 301, уч зд. №5 (ул. К. Маркса, 31/7) |
| «Казанский государственный аграрный университет» Всероссийский турнир по боксу класса «А» среди юниоров 1995- 1996 г р памяти полковника милиции А. Т. Каюмова | | Высшего профессионального образования «казанский государственный... Методы обследования больных со стоматологическими заболеваниями в терапевтическом отделении |
| Рабочая программа По дисциплине: внутренние болезни Для специальности: лечебное дело, 060101 «Казанский государственный медицинский университет» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию | | Распространенность низкорослости и стг-дефицита у детей и подростков... Работа выполнена в гоу впо «Казанский государственный медицинский университет» Росздрава |
| Рабочая программа по дисциплине: организация, управление и администрирование... «казанский государственный медицинский университет министерства здравоохранения российской федерации» | | Герменевтические контексты фортепианного исполнительского творчества Диссертация выполнена на кафедре культурологии и философии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального... |
